Politika EU vůči Ázerbájdžánu: Proč se Brusel musí posunout nad rámec politického dialogu

Návštěva předsedkyně Evropské komise Ursuly von der Leyen v Ázerbájdžánu a Arménii tento měsíc znovu rozpoutala diskuse o povaze role EU v jižním Kavkaze. Evropská unie věnuje tomuto regionu i nadále stále větší pozornost. V posledních několika měsících se zdá, že politici v Bruselu uznávají důležitost probíhajícího procesu normalizace mezi Ázerbájdžánem a Arménií, který je v současnosti nejvýznamnějším tématem regionální agendy. Jazyk používaný EU a kroky, které podnikla v oficiálních prohlášeních a jednáních od historického washingtonského summitu v srpnu 2025, však tuto realitu ne vždy odrážely. Nejjasnějším příkladem je strategická agenda přijaté EU a Arménií v prosinci 2025 za účelem prohloubení jejich partnerství, píše Huseyn Sultanli, poradce Centra pro analýzu mezinárodních vztahů (AIR Center).

Dokument, poněkud nevysvětlitelně, neobsahoval žádnou přímou zmínku o procesu normalizace mezi Ázerbájdžánem a Arménií a vyhýbal se odkazům na primární projekt regionálního propojení, Trumpovu cestu k mezinárodnímu míru a prosperitě (TRIPP). Toto opomenutí bylo obzvláště pozoruhodné vzhledem k tomu, že EU se v posledních měsících přikláněla k pohledu na jižní Kavkaz optikou propojení. Od té doby se EU snaží tuto mezeru ve svém přístupu zmírnit a oficiální dokumentace se otevřeněji zmiňuje o probíhajícím mírovém procesu. Hlubší problém však přetrvává. EU se k regionu nadále chová, aniž by skutečně asimilovala stávající regionální realitu. Zejména její chybné hodnocení role Ázerbájdžánu nadále minimalizuje jeho schopnost hrát skutečně účinnou roli při udržování regionální stability.

Vztahy mezi Ázerbájdžánem a EU je nutné vnímat z různých perspektiv, přičemž politické vedení EU (zejména Evropská komise) musí být odděleno od jednotlivých členských států a Evropského parlamentu. Politické kontakty mezi vysokým vedením v Bruselu a Baku se v posledních několika letech stabilizovaly. Jednalo se o důležitý a tolik potřebný krok, zejména vzhledem k velmi nekonstruktivnímu postoji, který zaujal bývalý vysoký představitel EU pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku Josep Borrell, ale také vlády jednotlivých členských států při mnoha příležitostech. Vztahy s širší „sítí EU“ jsou nicméně zastíněny velmi škodlivým postojem Evropského parlamentu. Následná usnesení v posledních měsících (například v prosinci 2025 a květnu 2026) nadále šíří mezi členskými státy EU narativy, které jsou protiázerbájdžánské povahy a stále častěji směřují k úmyslnému ohrožení vyhlídek na mír v oblasti jižního Kavkazu.

Problémy ve vztazích mezi EU a Ázerbájdžánem sahají nad rámec pouhého Evropského parlamentu. Týká se to především neschopnosti politického vedení EU adekvátně vyvážit portfolia Arménie a Ázerbájdžánu ve své strategii pro jižní Kavkaz. To neznamená potřebu analogických bilaterálních programů. Ve skutečnosti by to bylo v rozporu s celkovým přístupem Ázerbájdžánu k zahraniční politice, který je založen na zajištění rovnováhy mezi jeho partnerstvími a vyhýbání se nadměrnému sbližování s vnějšími aktéry. Arménie se zřejmě rozhodla jinak. Nedávné kroky naznačují jasné rozhodnutí země přiblížit se k Evropské unii, přičemž Brusel i několik členských států zvyšují svou účast ve vojenském, ekonomickém a společenském rozvoji. Společné prohlášení po prvním summitu EU-Arménie v květnu 2025 představila novou řadu balíčků podpory, včetně samostatného balíčku EU-Arménie Partnerství v oblasti připojení která bude probíhat prostřednictvím širší sítě Global Gateway. Brusel navíc zdvojnásobil podporu v ekonomické i bezpečnostní oblasti, přičemž bezpečnostní oblast zahrnovala stále širší škálu spolupráce. střetnutí Mezi nejnovější kroky patří spolupráce mezi vojenskými a civilními vzdělávacími institucemi, výměny informací o kybernetické bezpečnosti a obecně užší sladění se společnou bezpečnostní a obrannou politikou EU (SBOP).

Spolupráce mezi EU a Ázerbájdžánem je odlišná. Obě strany jsou zavedenými energetickými partnery a Ázerbájdžán hraje rozhodující roli v evropské architektuře energetické bezpečnosti. Počet evropských zemí, které odebírají ázerbájdžánský zemní plyn, je nyní... 12, z nichž 10 jsou členské státy EU. Memorandum o porozumění z roku 2022 i nadále hraje důležitou roli, jelikož stále více evropských států na celém kontinentu otevřeně uznává a vyzývá k spolupráci s Ázerbájdžánem. Významným prvkem je také obchod, přičemž EU se v roce 2025 stala největším obchodním partnerem Ázerbájdžánu. Ázerbájdžán se v podstatě již upevnil jako strategicky důležitá země pro EU a její zájmy s jasnou historií spolehlivosti ve více než jedné oblasti.

Navzdory pokračujícímu pokroku v některých směrech se však politické vedení EU nadále potýká s důsledným zohledňováním jak strategické hodnoty Ázerbájdžánu jako partnera, tak i jeho vznikajícího regionálního postavení lídra. Zde vstupuje do hry otázka rovnováhy. V případě Ázerbájdžánu EU nadále jedná selektivně a nesystémově, což je v rozporu s logikou strategického partnerství. To zahrnuje jak protichůdné kroky v praxi, kdy se přehlíží role země v klíčových procesech, jako je propojení, tak i obecnou vnější komunikaci. Například řada aktérů EU, kteří s Ázerbájdžánem jednají, se stále nedokáže skutečně distancovat od jasně protiázerbájdžánského postoje Evropského parlamentu. Ačkoli rozhodnutí přijatá zákonodárnou mocí jsou významná a reprezentativní pro přetrvávající protiázerbájdžánské postoje v celé Evropě, nereprezentují celý kontinent. To však není něco, co by úředníci EU byli ochotni veřejně vyjádřit, což vyvolává otázky ohledně rozsahu jejich uznání Ázerbájdžánu, jeho červených linií a jeho národních zájmů.

V praxi, „na místě“, je oblast konektivity užitečným příkladem této dynamiky. Tato oblast se rychle rozvinula v oblast, kterou EU považuje za prioritu ve svém východním portfoliu, alokovala na ni značné množství zdrojů a zřídila Globální bránu jako koordinační mechanismus. Teprve nedávno, při spuštění své nové Platformy pro konektivitu 23. června 2026, se EU zavázala mobilizovat až 2 miliard eur pro projekty v regionu Černého moře a jižního Kavkazu. S více než 306 miliard eur Podle oficiálních statistik EU, mobilizovaných od roku 2021, EU jasně dala najevo svůj záměr přispět. Brusel však v rámci těchto plánů dosud nevypracoval jasnou a přesvědčivě komunikovanou strategii, která by zajistila, že klíčová role Ázerbájdžánu v procesu propojení nebude přehlížena. Rychlý pohled na Střední koridor a čísla, která ho obklopují, to potvrzuje. Střední koridor, všeobecně uznávaný jako páteř meziregionálního propojení napříč Eurasií, zkracuje dobu přepravy mezi Čínou a Evropou na pouhých 12-15 dní. Komisařka EU pro rozšíření Marta Kos nedávno uvedla, že se očekává nárůst obchodu podél Středního koridoru pětinásobný v nadcházejících 15 letech.

Pokud jde však o Ázerbájdžán, zemi, která je nepostradatelnou součástí tohoto projektu jak geograficky, tak i z hlediska implementace, přímá spolupráce s Baku se jeví jako do značné míry povrchní. Země sehrála rozhodující roli v multimodálním rozvoji infrastruktury Středního koridoru, přičemž 850 km dlouhá železnice Baku-Tbilisi-Kars slouží jako nepostradatelné spojení mezi kontinenty. Železnice zkracuje dobu dodávky nákladu z Číny do Evropy o... více než padesát procent ve srovnání s námořními trasami. Role Baku je stejně zřejmá i při zvažování námořní dopravy, kdy mezinárodní námořní obchodní přístav v Baku odbavuje přibližně 100,000 XNUMX XNUMX TEU kontejnerového nákladu v roce 2025. Nejdůležitější je, že Ázerbájdžán aktivně zintenzivňuje úsilí o zvýšení kapacity a probíhá práce na zvýšení kapacita mezinárodního námořního obchodního přístavu v Baku z 15 na 25 milionů tun.

Navzdory této nezvratné realitě zůstává portfolio EU v oblasti propojení s jižním Kavkazem nedostatečně přizpůsobeno regionální realitě. Absence ázerbájdžánské a gruzínské delegace na výše zmíněném zahájení nové platformy EU pro propojení dále umocnila neúplný přístup EU k této záležitosti. Na jedné straně se Brusel aktivně snaží zapojit do širšího procesu regionálního propojení a mobilizuje politický i finanční kapitál. Na druhé straně funguje prostřednictvím neúplného rámce, který neuznává význam Ázerbájdžánu i Gruzie pro Střední koridor. To podtrhuje původní bod o nedostatku strategické rovnováhy v politice EU vůči jižnímu Kavkazu. Pokud EU usiluje o rozhodující roli v procesech, které spojují několik regionů, musí zajistit, aby v souvislosti s politikami s regionálními důsledky věnovala dostatečnou a přiměřenou pozornost všem místním zemím. Rozptýlené zapojení bez konzistence a strategické logiky hrozí vytvořením vícenásobných a překrývajících se procesních drah, což je výsledek, který je v rozporu s logikou propojení a stability.

Vzhledem k tomu, že se očekává, že normalizace vztahů mezi Ázerbájdžánem a Arménií odhalí nový rozměr Středního koridoru prostřednictvím TRIPP/Zangezurského koridoru, nesmí účast EU vytvářet nové dělicí linie a být v rozporu s regionální realitou. Tato realita se skládá ze dvou hlavních aspektů. Zaprvé, geopolitický význam jižního Kavkazu nabyl nové dimenze, což vyžaduje citlivější a pečlivější přístup ze strany vnějších aktérů. V rámci této nové reality je nyní rostoucí uznání Ázerbájdžánu jako regionálního lídra, který přímo utváří jak mírovou agendu, tak širší regionální proces, nepopiratelné. Dokud EU tuto skutečnost konzistentně neuzná ve svých komunikačních i implementačních strategiích, její ambice v oblasti regionálního vlivu budou i nadále vyvolávat kontroverze. Vzhledem k tomu, že strany budou pokračovat v bilaterálních jednáních o nevyřešených otázkách, jako je aktualizace Dohody o partnerství a spolupráci, která je v platnosti od roku 1999, bude účinnost politického dialogu záviset na schopnosti Bruselu přehodnotit svůj přístup k Ázerbájdžánu a jednat způsobem, který bude adekvátně odrážet rostoucí strategickou roli země.

Sdílet tento článek: