Znepokojivé ticho na mnichovské bezpečnostní konferenci ohledně konce dohody New START

Dne 5. února 2026 vypršela platnost nové Smlouvy o snížení strategických zbraní (New START) – což byl významný zlom v mezinárodní bezpečnosti. Na Mnichovské bezpečnostní konferenci, která se konala od 13.^th na 15^th Únorový program New START se téměř nezmínil, píše Dick Roche.

Novou smlouvu START podepsali 8. dubna 2010 v Praze prezidenti USA Barack Obama a ruský prezident Dmitrij Medveděv. Nahradila dřívější Smlouvu o snížení strategických zbraní (START I), jejíž platnost vypršela v prosinci 2009.

Rostoucí obavy z vypršení platnosti klíčových smluv o kontrole zbrojení z doby studené války v kombinaci se silnými protiválečnými náladami po druhé válce v Perském zálivu vedly Baracka Obamu během amerických voleb v roce 2008 k závazku, že pokud bude zvolen, bude prosazovat svět bez jaderných zbraní.

Krátce po nástupu do úřadu v roce 2009 zahájil prezident Obama rozhovory s prezidentem Medveděvem o obnovení kontroly strategických zbraní. Po jejich setkání v Londýně v dubnu 2009 začala jednání, která trvala téměř rok. Formální dohoda byla oznámena v březnu 2010, smlouva byla parafována následující měsíc v Praze a po dlouhém ratifikačním procesu v americkém Senátu vstoupila 5. února 2011 v platnost dohoda New START.

Podle jejích podmínek se Spojené státy a Rusko dohodly na snížení počtu rozmístěných strategických jaderných hlavic na 1 550 kusů. Smlouva rovněž omezila počet rozmístěných mezikontinentálních balistických raket, balistických raket odpalovaných z ponorek a těžkých bombardérů na 700 kusů, přičemž povolovala celkem 800 rozmístěných i nerozmístěných odpalovacích zařízení.

Tato snížení počtu zbraní stavěla na výsledcích dohody START I z roku 1991. Tato smlouva vedla k demontáži nebo vyřazení téměř 80 procent strategických jaderných zbraní, které byly v provozu na počátku smlouvy – což byl často přehlížený úspěch kontroly zbrojení po skončení studené války.

Kromě limitů zbraní zahrnovala dohoda New START i přísný režim ověřování. Inspekce na místě, pravidelná výměna dat a jedinečné identifikátory pro strategické nosiče zbraní umožňovaly oběma stranám sledovat dodržování předpisů. Mezikontinentální balistické střely, rakety odpalované z ponorek a těžké bombardéry podléhaly identifikačním a sledovacím opatřením, jejichž cílem bylo zajistit transparentnost. Ačkoli inspekční systém občas vyvolával politické stížnosti z obou stran, hrál klíčovou roli v udržování důvěry. Ověřování omezilo spekulace, paranoiu a pomohlo předcházet nedorozuměním nebo nehodám. A co je nejdůležitější, poskytlo oběma vládám ujištění nezbytné k provedení smysluplného snížení jaderných sil.  

Smlouva, jejíž platnost měla vypršet 5. února 2021, obsahovala ustanovení o prodloužení až na pět let. Obnovení bylo během první Trumpovy administrativy sporné. Jestřábí představitelé tvrdili, že smlouva omezuje americké kapacity a zároveň neřeší nově vznikající hrozby. Obzvláště kritický byl poradce pro národní bezpečnost John Bolton. Prezident Donald Trump vyjádřil obavy, že Čína – jejíž jaderný arzenál se rozšiřuje – není stranou smlouvy.

Volby v roce 2020 přinesly řešení: Týden po inauguraci prezidenta Joea Bidena v lednu 2021 Bílý dům a Kreml oznámily prodloužení smlouvy New START o pětileté období. Prodloužení zachovalo smlouvu do 5.^th února 2026.

V říjnu 2025, s blížícím se vypršením platnosti smlouvy, prezident Putin navrhl prodloužení smlouvy New START o další rok. Nabídka nebyla přijata. Prezident Trump místo toho navrhl, aby experti z obou zemí vyjednali „novou, vylepšenou a modernizovanou smlouvu“, která by byla schopna déle trvat a řešit současné bezpečnostní problémy, a to i za účasti Číny.  

S vypršením platnosti smlouvy se svět dostal do méně předvídatelné oblasti. Kromě odstranění limitů zbraní ukončuje vypršení platnosti také ověřovací systémy, které zajišťovaly transparentnost a předvídatelnost.

Rusko naznačilo, že má v úmyslu dodržovat předchozí omezení smlouvy, pokud totéž udělají Spojené státy, i když to není vítáno, ale není to zárukou.

Zastánci kontroly zbrojení varují, že absence závazných omezení téměř nevyhnutelně urychlí obnovenou jadernou konkurenci s objevením se nových zbraňových systémů a technologií jejich dodání.

Když nastalo datum vypršení platnosti, generální tajemník OSN António Guterres označil tento okamžik za „závažný okamžik pro mezinárodní mír a bezpečnost“ a vyzval obě země, aby neprodleně vyjednaly novou dohodu.

Kreml také varoval, že vypršení platnosti smlouvy zvýší globální nebezpečí. Dmitrij Peskov hovořil o tom, že svět směřuje do nebezpečnějšího období.

Kupodivu na mnichovské bezpečnostní konferenci tento měsíc konec dohody New START nepřitáhl velkou pozornost.

Zatímco delegace EU na Konferenci OSN o odzbrojení, která se v lednu konala v Ženevě, vyzývala Spojené státy a Rusko k nadále dodržování limitů smlouvy, v Mnichově byl tón jiný. Důraz byl kladen na posílení evropských vojenských schopností. Prezidentka Ursula von der Leyenová hovořila o potřebě vybudovat „evropskou páteř strategických nástrojů“ a uvedla, že by se měla přehodnotit dlouhodobá tabu týkající se obranné politiky.

Šéfka zahraniční politiky EU Kaja Kallasová zdůraznila důležitost obrany Evropy, stabilizace jejího sousedství a posilování globálních partnerství.

Vypršení platnosti smlouvy New START, širší kolaps kontroly jaderných zbraní ani myšlenka, že by EU mohla hrát roli v prosazování odklonu od propasti, se neobjevily.

Celkový tón MSC 2026 obsahoval nepříjemné ozvěny doktríny studené války „mír skrze sílu“: vyšší vojenské výdaje, silnější obranný průmysl a rozšířené kapacity odradí agresi a zajistí stabilitu. Vzájemně zaručené zničení se nezmínilo, ale ve vzduchu visela myšlenka vzájemného zaručeného zničení.

Španělský premiér Pedro Sánchez vyčníval jako jediný z lídrů EU, který se postavil proti rostoucí myšlence míru skrze sílu. Podporoval názor, že Evropa potřebuje koordinaci v oblasti obrany – bez jaderných zbraní – a zároveň se zasazoval o větší kontrolu zbrojení, za zamezení závodů v jaderném zbrojení a za smlouvu, která by nahradila novou dohodu START.    

Pro zvýšenou debatu o obraně existují pochopitelné důvody. Ruská invaze na Ukrajinu zásadně změnila bezpečnostní prostředí kontinentu. Nejistota ohledně směřování politiky USA a obavy ohledně Číny k obavám přidaly další obavy.

Přílišný posun směrem k narativu zaměřenému na obranu s sebou nese riziko, že se zapomene na to, že Evropská unie byla vybudována na předpokladu, že spolupráce, hospodářská integrace a společné instituce předcházejí konfliktům. Tato historie dává EU důvěryhodnost jako zastánkyni multilateralismu, mezinárodního práva a mírového řešení konfliktů.

Narativ zaměřený na obranu oslabuje tuto osobitou identitu. Evropa disponuje nástroji, které sahají nad rámec vojenské síly: diplomatické sítě, ekonomický vliv, rozvojovou pomoc a regulační vliv. Tyto nástroje dávají EU větší vliv na prevenci eskalace a podporu dohodnutých urovnání než řeči o budování páteře strategických nástrojů.

Existuje strategický argument pro prosazování větší kontroly zbrojení spíše než dalšího zvyšování počtu zbraní. Upřednostněním jaderného zdrženlivosti, předcházení konfliktům a diplomatické angažovanosti by se Evropská unie mohla prezentovat jako důvěryhodný prostředník, nikoli jako následovník.

Veřejné mínění v Evropě se k tomuto názoru přiklání. Podpora EU je již dlouho spojována s jejím image jako mírového projektu. Nobelova cena míru udělená Evropské unii v roce 2012 ocenila úspěch EU v prosazování usmíření a stability. Pokud se představitelé EU budou zdát, že se přiklánějí k militarismu, riskují, že oslabí narativ, který je pro evropský projekt klíčový.

EU má silný zájem na tom, aby se zabránilo kolapsu globální kontroly jaderných zbraní. Mohla by hrát konstruktivní roli v podpoře globálního dialogu o revidované dohodě o strategických zbraních, dialogu zahrnujícího více než jen Washington a Moskvu. EU sice není supervelmocí a neměla by o to ani usilovat, ale má značný vliv a blízké vztahy, které by mohly zmatený svět odvést od propasti.

Obnovená dohoda by mohla stavět na základech stanovených novými dohodami START a START 1 a zároveň řešit nově vznikající výzvy. Pokroky v raketových technologiích, vyvíjející se jaderné doktríny a potenciální vznik dalších jaderných mocností vyžadují aktualizované rámce. Evropská diplomacie by mohla pomoci svolávat diskuse, podporovat ověřovací mechanismy a prosazovat širší účast na budoucích dohodách o kontrole zbrojení.

V době, kdy se globální bezpečnostní prostředí stále více militarizuje, by vůdčí postavení v oblasti jaderného zdrženlivosti posílilo základní principy Evropy a zároveň přispělo k mezinárodní stabilitě. Vypršení platnosti nové dohody START znamená konec důležité kapitoly v oblasti kontroly zbrojení – mohla by také sloužit jako katalyzátor pro obnovené zapojení do mírových otázek.

Dick Roche je bývalý irský ministr pro evropské záležitosti.

Sdílet tento článek: