Ekonomika
„EU musí být náročnější na konžské orgány,“ říkají auditoři EU
Zpráva zveřejněná dnes Evropským účetním dvorem (EÚD) je kritická, pokud jde o výsledky pomoci EU na podporu klíčových oblastí správy v Konžské demokratické republice (KDR). „Přestože je podpora EU dobře míněna a dosahuje určitých výsledků, pokrok je pomalý, nerovnoměrný a celkově omezený,“ uvedl Hans Gustav Wessberg, člen EÚD odpovědný za zprávu. „Méně než polovina zkoumaných programů dodala, nebo pravděpodobně přinesou většinu očekávaných výsledků. Udržitelnost je ve většině případů nerealistická vyhlídka. “
Pokud má EU jakožto hlavní rozvojový partner s Konžskou demokratickou republikou a zastánce řádné správy věcí veřejných a lidských práv nadále podporovat správu v Konžské demokratické republice, musí výrazně zlepšit účinnost své pomoci. V tomto ohledu musí být Komise realističtější ohledně koncepce a toho, čeho lze dosáhnout pomocí programů EU. Při sledování dodržování dohodnutých podmínek a přijatých závazků musí být Komise vůči konžským orgánům náročnější.
Dobrá správa věcí veřejných je základní evropskou hodnotou a klíčovou součástí rozvojové spolupráce EU se třetími zeměmi. Od obnovení strukturální spolupráce s Konžskou demokratickou republikou poskytla EU v letech 1.9 až 2003 pomoc ve výši přibližně 2011 miliardy EUR, což z ní činí jednoho z nejdůležitějších rozvojových partnerů země.
Audit zkoumal účinnost podpory EU pro volební proces, reformy spravedlnosti a policie a správy veřejných financí, jakož i proces decentralizace.
EÚD zjistil, že zlepšení správy v KDR bude dlouhým procesem. EU, stejně jako ostatní rozvojoví partneři, čelí vážným překážkám ve svém úsilí o zlepšení správy v KDR. Přestože je Komise dobře obeznámena s hlavními příčinami nestability státu v KDR, při koncipování programů EU dostatečně nezohlednila tento kontext.
Aby bylo možné maximalizovat šance, že budou prostředky EU vynaloženy správně, audit dospěl k závěru, že „EU musí zajistit, aby financování úzce souviselo s dohodou partnerské země o podmínkách, cílech a rizicích programu a bylo pevně podpořeno účinným politickým dialogem s vládou o definování a provádění vhodných reformních politik a strategií “.
EÚD doporučuje, aby Komise a ESVČ přezkoumaly určité složky strategie spolupráce EU s KDR, lépe posoudily rizika v souvislosti s úspěšným prováděním programů, stanovily cíle, které jsou dosažitelné v národním kontextu, a posílily využívání podmíněnosti a politický dialog.
Zvláštní zprávy Evropského účetního dvora (ECA) se zveřejňují v průběhu celého roku a představují výsledky vybraných auditů konkrétních rozpočtových oblastí nebo témat řízení.
Tato zvláštní zpráva (SR 09/2013) má nárok Podpora EU pro správu věcí veřejných v Konžské demokratické republice. EÚD posoudil, zda podpora EU pro správu souvisí s potřebami a dosahováním jejích plánovaných výsledků, a zohledňuje Komise při vytváření programů EU dostatečně křehký kontext KDR? Audit se týkal podpory volebního procesu, reformy bezpečnostního sektoru (spravedlnosti a policie), reformy správy veřejných financí a decentralizace v období 2003 až 2011.
Audit dospěl k závěru, že účinnost pomoci EU v oblasti správy věcí veřejných v KDR je omezená. Podpora správy a řízení ze strany EU je stanovena v rámci obecně zdravé strategie spolupráce, řeší hlavní potřeby správy země a dosáhla některých výsledků. Pokrok je však pomalý, nerovnoměrný a celkově omezený. Méně než polovina programů přinesla nebo pravděpodobně přinese většinu očekávaných výsledků. Udržitelnost je ve většině případů nerealistická vyhlídka.
Komise čelí vážným překážkám ve svém úsilí přispět ke zlepšení správy v KDR: absence politické vůle, dynamika programů zaměřená na dárce a nedostatek absorpční kapacity. Přestože je Komise dobře obeznámena s hlavními příčinami a důsledky křehkosti státu v KDR, při koncipování programů EU tento kontext dostatečně nezohlednila. Rizika nebyla adekvátně řešena, cíle programu jsou často příliš ambiciózní, podmíněnost má slabý motivační účinek a nebyl plně využit politický dialog a nebyl adekvátně koordinován s členskými státy EU ve všech oblastech.
Na základě svých zjištění EÚD nabízí řadu doporučení, mimo jiné:
- Aby Komise a ESVČ i) věnovaly zvýšenou pozornost zajišťování vhodné rovnováhy pomoci mezi všemi provinciemi, zejména těmi chudšími; ii) kombinovat podporu na centrální úrovni s programy na úrovni provincií, které spojují politickou a územní decentralizaci se zlepšenými strategiemi řízení přírodních zdrojů a obnovou a rozvojem infrastruktury; a iii) na základě komplexního posouzení potřeb přehodnotí podporu EU pro lepší řízení přírodních zdrojů;
- aby Komise přijala opatření k prevenci nebo zmírnění rizik a jasně stanovila postup, který je třeba dodržovat, pokud se rizika stanou skutečností;
- zajistit pružnost během provádění programu, aby bylo možné cíle případně přezkoumat, kde je to vhodné, a;
- Pomoc EU by byla účinnější, kdyby Komise posílila využívání podmíněnosti a politického dialogu. To bude zahrnovat (i) stanovení jasných, relevantních, realistických a časově omezených podmínek, (ii) pravidelné hodnocení dodržování dohodnutých podmínek a (iii) rozhodné, přiměřené a včasné reakce, pokud vláda KDR prokáže nedostatečný závazek dodržování, případně pozastavením nebo ukončením programu.
Sdílet tento článek: