Je čas na důraznější opatření EU proti násilí se zbraněmi

Během několika posledních let tragické útoky střelnými zbraněmi v Evropě opakovaně upoutaly pozornost veřejnosti, zejména v Norsku, Belgii, Finsku, Francii nebo Itálii, abychom zmínili alespoň některé. Žádná země není nedotčena a v EU jako celku se každý rok stane obětí zabití střelnými zbraněmi více než tisíc lidí a půl milionu střelných zbraní, které byly v EU registrovány jako ztracené nebo odcizené, zůstává nezvěstných.

Dne 21. října předkládá Evropská komise návrhy, jak omezit násilí související se zbraněmi v Evropě. Určuje opatření na úrovni EU, prostřednictvím právních předpisů, operačních činností, školení a financování EU, s cílem řešit hrozby, které představuje nezákonné používání střelných zbraní.

Při stejné příležitosti Evropská komise zveřejňuje výsledky a Průzkum Eurobarometr ukazují, že šest z deseti Evropanů se skutečně domnívá, že míra trestné činnosti související se střelnými zbraněmi se v příštích pěti letech pravděpodobně zvýší; také ukazuje, že celkově 55 % Evropanů chce přísnější regulaci toho, kdo smí vlastnit, kupovat nebo prodávat střelné zbraně.

"Každý týden slyšíme o nových násilných činech páchaných se střelnými zbraněmi. Přesto je debata o nelegálním používání zbraní a obchodování se zbraněmi v Evropě znepokojivě tichá. Americká debata o prevalenci zbraní je často viditelnější, když bychom se měli zaměřit na domácí fronta, máme tu v Evropě spoustu práce, abychom zajistili, že ruční zbraně, pušky a útočné zbraně neskončí v rukou zločinců,“ řekla Cecilia Malmström, komisařka EU pro vnitřní záležitosti.

Komise proto předkládá nápady, jak řešit slabé stránky v EU v průběhu celého životního cyklu zbraní, včetně výroby, prodeje, držení, obchodu, skladování a deaktivace, a přitom respektovat silné tradice zákonného používání zbraní, jako je například sportovní střelba a lov. .

Přísnější společná celoevropská pravidla pro deaktivaci střelných zbraní by mohla zajistit, že jakmile budou střelné zbraně vyřazeny z provozu, zůstanou nepoužitelné.

Komise se zaměří na společný přístup k tomu, jak označovat střelné zbraně sériovými čísly, když jsou vyrobeny, aby pomohla vysledovat zbraně používané zločinci.

Je nutné zvážit právní předpisy EU se společnými minimálními pravidly pro trestní sankce, aby bylo zajištěno, že odrazování bude fungovat ve všech členských státech a že nebudou existovat žádné právní mezery pro obchodníky s lidmi. Tato pravidla by mohla předepisovat, které trestné činy týkající se střelných zbraní by měly podléhat trestním sankcím (nedovolená výroba, obchodování, pozměňování označení, nezákonné držení střelné zbraně a úmysl střelnou zbraň dodat), a rovněž by mohla stanovit úroveň sankcí, které by členské státy měly uložit .

Snížení násilí způsobeného střelnou zbraní by mohlo být dosaženo také zpřísněním směrnice EU o vnitřním trhu o držení zbraní v členských státech, například omezením přístupu ke zvláště nebezpečným modelům zbraní pro civilní použití. Při hledání konkrétních řešení budou rovněž zkoumány postupy pro udělování licencí ke zbraním.

Měly by být řádně prosazovány kontroly prodeje a nelegální výroby střelných zbraní. Komise bude také hledat více informací o nových technologických výzvách, jako je online prodej zbraní nebo 3D tisk součástí zbraní, ale také o tom, jak snížit riziko nelegálního doručování střelných zbraní poštovními službami.

Komise se také zaměří na to, jak snížit hrozbu odklonu ze třetích zemí prostřednictvím technické pomoci, včetně posílení jejich systémů kontroly vývozu zbraní, uzavření pašeráckých tras a lepšího řízení zásob vojenských zbraní.

Tyto návrhy budou nyní projednány s Evropským parlamentem, členskými státy a zúčastněnými stranami za účelem posouzení různých možností, včetně legislativních opatření.

Tyto priority vycházejí z diskusí s orgány činnými v trestním řízení, z názorů obětí násilí se zbraněmi, nevládních organizací a autorizovaných výrobců, maloobchodníků a uživatelů, jakož i z výsledků Průzkum Eurobarometr a odpovědi na a Veřejná konzultace.

Užitečné odkazy

Odkaz ke komunikaci.

MEMO / 13 / 916

Snížení násilí ze zbraní: cesta vpřed

Jaký je rozsah problému?

Většina legálně držených střelných zbraní je používána pro legitimní účely lidmi, kteří dodržují zákony. Zatímco počet legálně držených civilních střelných zbraní se v EU odhaduje na 80 milionů, neexistují přesné statistiky o množství střelných zbraní v nelegálním oběhu. Některá čísla však napovídají. Například téměř půl milionu střelných zbraní ztracených nebo odcizených v EU zůstává podle Schengenského informačního systému nezjištěno, přičemž drtivá většina z nich jsou civilní střelné zbraně.

Zároveň je obtížné přesně vyhodnotit objem nelegálního obchodování, které poskytuje skupinám organizovaného zločinu lukrativní byznys. Podle jednoho odhadu generuje nelegální obchod se střelnými zbraněmi 125 až 236 milionů EUR ročně na celém světě – což představuje 10 až 20 % celkového obchodu s legálními střelnými zbraněmi.¹.

Tyto údaje se týkají pouze přenosných střelných zbraní a nezahrnují obchod s těžkými střelnými zbraněmi, střelivem a díly a součástmi. Nedovolený obchod se střelnými zbraněmi je navíc často úzce propojen s dalšími závažnými trestnými činy, jako je obchodování s drogami, obchodování s lidmi a korupce.

Je také pravda, že střelné zbraně, které jsou legálně registrované, držené a obchodované, jsou přesměrovány na kriminální trhy nebo k neoprávněným osobám. Je jasné, že střelné zbraně ve špatných rukou mají pro občany zničující následky. V EU dochází v průměru k 0.24 vraždám a 0.9 sebevraždám střelnou zbraní na 100 000 obyvatel za rok (viz příloha 2 sdělení). V letech 2000–2010 bylo ve 10.000 členských státech EU více než 28 XNUMX obětí vražd nebo zabití zabitých střelnými zbraněmi.

Jaká jsou pravidla na úrovni EU?

Stávající legislativní rámec EU pro střelné zbraně z velké části vychází z Protokol OSN o střelných zbraních (UNFP) které EU uzavřela začátkem tohoto roku.

Legislativa EU se skládá z:

1. Směrnice 2008 / 51 / ES, který začleňuje příslušná ustanovení vyžadovaná Protokolem o střelných zbraních, pokud jde o transfery zbraní uvnitř Společenství. Směrnice stanoví pravidla pro kontrolu nabývání a držení střelných zbraní ze strany členských států a jejich převodu do jiného členského státu.
2. Směrnice stanoví 4 kategorie střelných zbraní seřazené podle úrovně nebezpečnosti. Zatímco je zakázáno nabývat a držet střelné zbraně kategorie A (výbušné zbraně, automatické zbraně…), pro zbraně kategorie B (např. poloautomatické) je nutné povolení a pro kategorie C a D stačí prohlášení.
3. Nařízení 258/2012, který řeší obchod a převody se zeměmi mimo EU, čímž transponuje ustanovení článku 10 UNFP.
4. Nařízení je založeno na zásadě, že střelné zbraně a související předměty by neměly být převáženy mezi státy bez vědomí a souhlasu všech zúčastněných států. Stanoví procesní pravidla pro vývoz a dovoz, jakož i pro tranzit střelných zbraní, jejich součástí a dílů a střeliva.
5. Vývoz střelných zbraní podléhá vývozním povolením, která obsahují nezbytné informace k jejich sledování, včetně země původu, země vývozu, konečného příjemce a popisu množství střelných zbraní a souvisejících položek.
6. Členské státy mají povinnost ověřit, zda dovážející třetí země vydala dovozní povolení. V případě tranzitu zbraní a souvisejícího zboží přes třetí země musí každá tranzitní země písemně oznámit, že nemá námitky. Členské státy musí odmítnout udělit vývozní povolení, pokud má žádající osoba jakékoli předchozí záznamy týkající se nezákonného obchodování nebo jiné závažné trestné činnosti.

Co je cílem dnešního sdělení?

EU má jedny z nejpřísnějších pravidel pro střelné zbraně. V posledním desetiletí dosáhla významného pokroku prostřednictvím aktualizace a posílení regulace obchodních aspektů výroby, držení a prodeje střelných zbraní.

Mnoho zemí EU má dobře fungující právní předpisy týkající se zbraní. Rozdíly mezi vnitrostátními právními předpisy však usnadňují skupinám organizovaného zločinu a osobám zapojeným do teroristické činnosti využívat mezery v legálních dodavatelských řetězcích k získávání zbraní a střeliva.

Komise se domnívá, že lze udělat více. Předkládá proto nápady, jak řešit zranitelná místa v EU, pokud jde o pašování zbraní, a to v rámci celého životního cyklu zbraní, včetně výroby, prodeje, držení, obchodu, skladování a deaktivace.

Musíme se například podívat na to, zda a jak můžeme posílit právní předpisy, jak posílit operativní spolupráci mezi donucovacími orgány a jak lépe pracovat ve třetích zemích a se třetími zeměmi, abychom zastavili příliv nedovolených zbraní.

Opatření navržená v dnešním sdělení by usnadnila jak legální obchod na vnitřním trhu, tak spolupráci v oblasti vymáhání práva při odhalování a narušování organizovaných zločineckých skupin.

Nyní je projedná Evropský parlament, Rada a další zúčastněné strany (policie, celní orgány, průmysl, skupiny legálních uživatelů střelných zbraní, partneři ve třetích zemích a další dotčení občané). Komise pak může vypracovat konkrétní legislativní návrhy.

Jaké jsou hlavní priority?

Komise určila čtyři priority, v jejichž rámci se zvažuje několik konkrétních opatření:

1. Zabezpečení zákonného trhu s civilními střelnými zbraněmi

Komise bude uvažovat o zpřísnění směrnice EU o vnitřním trhu (tj 2008 / 51 / ES) o držení zbraní v členských státech. Měl by být například nadále povolen přístup k některým zvláště nebezpečným modelům zbraní pro civilní použití?

Společný přístup k označování střelných zbraní sériovými čísly při jejich výrobě by mohl pomoci vysledovat zbraně používané zločinci.

Musíme se také podívat na postupy pro udělování licencí na zbraně. Obecně srozumitelnější pravidla pro udělování licencí by umožnila jednotnější přístup k povolování pro obchodníky, zprostředkovatele a vlastníky střelných zbraní, ať jsou kdekoli v EU.

2. Legální na nelegální: omezení přesměrování střelných zbraní do rukou zločinců

Snížení hrozby odklonu ze třetích zemí lze nejlépe dosáhnout technickou pomocí, včetně posílení jejich systémů kontroly vývozu zbraní, uzavření pašeráckých tras a lepšího řízení zásob vojenských zbraní.

Kontroly prodeje a nezákonné výroby střelných zbraní by měly být řádně prosazovány, například v souvislosti se zbrojními veletrhy. Potřebujeme také vědět více o nových technologických výzvách, jako je online prodej zbraní nebo 3D tisk součástí zbraní, ale také o tom, jak snížit riziko nelegálního doručování střelných zbraní poštovními službami.

Aby se zabránilo krádežím a ztrátám, bude se Komise zabývat také skladováním (některé země EU mají závazná pravidla pro úschovu střelných zbraní v bezpečí, jiné nikoli).

I když se požadavky v jednotlivých členských státech liší, společná celoevropská pravidla pro deaktivaci střelných zbraní by mohla zajistit, že jakmile budou střelné zbraně vyřazeny z provozu, zůstanou nepoužitelné.

3. Zvyšující se tlak na kriminální trhy

Budou dále rozvíjeny pokyny pro příslušníky donucovacích orgánů týkající se přeshraničního vyšetřování střelných zbraní souvisejících s trestnou činností.

Přeshraniční spolupráci mezi policií, celníky a pohraniční stráží lze posílit lepším sdílením a analýzou zpravodajských informací a konkrétními společnými operacemi zaměřenými například na hlavní zdroje a trasy nelegálních střelných zbraní. Pro tento účel budou k dispozici finanční prostředky EU.

Sledování střelných zbraní je zásadní pro určení toho, kdo je odpovědný za trestné činy týkající se střelných zbraní a jak zbraň získal. Zlepšení schopností balistické identifikace, usnadnění výměny informací a osvědčených postupů mezi členskými státy, zřízení centrálního online úložiště faktických informací o balistice a typech zbraní jsou způsoby, jak pomoci policii a celním orgánům identifikovat střelivo a zbraně.

Je také potřeba zvážit právní předpisy EU se společnými minimálními pravidly pro trestní sankce, aby bylo zajištěno, že odstrašování funguje ve všech členských státech a že pro obchodníky s lidmi neexistují žádné právní mezery. Tato pravidla by mohla předepisovat, které trestné činy týkající se střelných zbraní by měly podléhat trestním sankcím (nedovolená výroba, obchodování, pozměňování označení, nezákonné držení střelné zbraně a úmysl střelnou zbraň dodat), a rovněž by mohla stanovit úroveň sankcí, které by členské státy měly uložit .

4. Vytváření lepšího obrazu inteligence

EU se bude snažit shromáždit přesnější a komplexnější údaje o trestné činnosti související se střelnými zbraněmi v EU i ve světě. Stávající IT nástroje a databáze, jako je celní systém řízení rizik, celní informační systém a informační systém Europolu, by měly být plně využívány ve všech fázích vyšetřování trestných činů.

V roce 2014 budou na úrovni EU a na vnitrostátní úrovni organizovány další školicí programy pro příslušníky donucovacích orgánů v první linii, a to i prostřednictvím CEPOL, Evropské policejní akademie.

Co by se podle Evropanů mělo udělat?

Za účelem přípravy dnešního sdělení a budoucích diskusí zahájila Komise veřejnou konzultaci a průzkum Eurobarometr.

Průzkum Eurobarometr byl proveden ve 28 členských státech EU mezi 16. zářím a 18. zářím 2013. Přibližně 26,555 XNUMX respondentů poskytlo odpovědi ohledně úrovně vlastnictví střelných zbraní mezi evropskými občany, vnímání trestné činnosti související se střelnými zbraněmi a zda je přísnější regulace nejúčinnějším způsobem k řešení problému.

Výsledky zde.

Klíčové poznatky

Vlastnictví střelných zbraní

1. Většina lidí, kteří vlastní střelné zbraně, je má z loveckých, sportovních nebo profesních důvodů.
2. Důvody pro vlastnictví střelné zbraně se v jednotlivých zemích značně liší: například 73 % vlastníků střelných zbraní ve Finsku ji má k lovu, zatímco 71 % v Rumunsku ji má z profesních důvodů.

Obchod se střelnými zbraněmi a související kriminalita

1. Většina (58 %) si myslí, že se míra trestné činnosti související se střelnými zbraněmi v příštích pěti letech zvýší, zatímco pouze 6 % si myslí, že bude klesat.
2. Přibližně dvě třetiny (64 %) evropských občanů se domnívají, že EU ve spolupráci s vnitrostátními orgány má nejlepší předpoklady k řešení problému obchodování se střelnými zbraněmi do EU ze zemí mimo EU.
3. Velká většina lidí (87 %) si myslí, že EU by měla spolupracovat se zeměmi mimo EU, aby jim pomohla ovládat střelné zbraně.

Regulace vlastnictví a obchodování se střelnými zbraněmi

1. Přibližně šest z deseti Evropanů (58 %) si myslí, že by v celé EU měly existovat společné minimální normy týkající se zákonů o střelných zbraních.
2. Většina respondentů (53 %) podporuje přísnější regulaci toho, kdo smí vlastnit, kupovat nebo prodávat střelné zbraně v jejich zemi, zatímco 39 % lidí upřednostňuje jiné způsoby, jak snížit míru kriminality související se střelnými zbraněmi.
3. Velká většina těch, kteří podporují společné minimální normy na úrovni EU, podporuje normy týkající se konkrétně: typů střelných zbraní, které lze prodávat pro soukromé použití (73 %); označení každé střelné zbraně k identifikaci jejího vlastníka (95 %); udělování licencí k držení střelných zbraní (88 %); a jak se trestá nezákonné obchodování se střelnými zbraněmi (86 %).

Veřejná konzultace byla otevřena od 25. března do 17. června 2013 s cílem shromáždit názory občanů a organizací na možnost více opatření na úrovni EU v oblasti kontroly střelných zbraní. Podrobnosti o počtu a povaze obdržených odpovědí a společných témat, která se objevila, jsou uvedeny K dispozici zde.

Sdílet tento článek: