Vysílání pracovníků: ochranná opatření EU proti sociálnímu dumpingu

Rada ministrů EU s konečnou platností přijala novou směrnici o vymáhání práva s cílem zvýšit ochranu pracovníků dočasně vyslaných do zahraničí a zvýšit právní jistotu dne 13. května 2014 (viz IP / 14 / 542). Evropský parlament schválil návrh dne 16. dubna 2014 (PROHLÁŠENÍ / 14 / 127). Evropská komise navrhla nová pravidla dne 21. Března 2012 (viz IP / 12 / 267).

Co je to „vyslaný pracovník“?

Vyslaným pracovníkem je osoba, která je jménem svého zaměstnavatele vyslána na omezenou dobu k výkonu své práce na území jiného členského státu EU, než je stát, ve kterém obvykle pracuje. . K tomuto vyslání pracovníka dochází v důsledku toho, že zaměstnavatel využívá volného pohybu přeshraničních služeb podle článku 56 Smlouva o fungování Evropské unie (SFEU). Počet vyslaných pracovníků v EU se odhaduje na 1.2 milionu (méně než 1% populace EU v produktivním věku). Odvětvím, které nejčastěji používá vyslané pracovníky, je stavebnictví (25%), zejména malé a střední podniky. Mezi další odvětví patří služby, finanční a obchodní odvětví, doprava a komunikace a zemědělství.

Jaká jsou pravidla EU pro vysílání pracovníků?

Právo společností nabízet služby v jiném členském státě a dočasně vysílat pracovníky k poskytování těchto služeb je založeno na článku 56 Smlouva o fungování Evropské unie (SFEU). Svoboda poskytování služeb je nedílnou součástí EU od založení Evropského hospodářského společenství v roce 1957 a je základním kamenem jednotného trhu EU.

Směrnice o vysílání pracovníků (Směrnice 96 / 71 / ES), přijatý v roce 1996 a platný od prosince 1999, zavádí řadu záruk na ochranu sociálních práv vyslaných pracovníků a prevenci sociálního dumpingu, pokud společnosti využívají této svobody poskytování služeb.

Za tímto účelem směrnice požaduje, aby členské státy zajistily, aby se na vyslané pracovníky vztahovaly zákony, předpisy nebo správní předpisy hostitelské země týkající se:

1. Maximální pracovní doby a minimální doby odpočinku;
2. minimální placená roční dovolená;
3. minimální mzdy, včetně sazeb za přesčasy;
4. podmínky náboru pracovníků, zejména zásobování pracovníků podniky dočasného zaměstnání;
5. zdraví, bezpečnost a hygiena při práci;
6. ochranná opatření týkající se podmínek zaměstnávání těhotných žen nebo osob krátce po porodu, dětí a mladých lidí a;
7. rovné zacházení pro muže a ženy a další ustanovení o nediskriminaci.

V odvětví stavebnictví, kde jsou výše uvedené základní podmínky zaměstnání stanoveny kolektivními smlouvami nebo rozhodčími nálezy, které byly prohlášeny za všeobecně použitelné, jsou členské státy rovněž povinny zajistit uplatňování těchto podmínek na vyslané pracovníky.

U jiných než stavebních činností se členským státům ponechává možnost uložit pracovní podmínky stanovené kolektivními smlouvami nebo rozhodčími nálezy, které byly prohlášeny za všeobecně použitelné.

Kolektivní smlouvy nebo rozhodčí nálezy, které byly prohlášeny za všeobecně použitelné, musí dodržovat všechny podniky v dané zeměpisné oblasti a v příslušné profesi nebo odvětví.

Povinnost dodržovat minimální mzdové sazby neukládá členským státům povinnost stanovit nebo zavést minimální mzdu, pokud v dotyčném členském státě neexistují.

Pokud jde o sociální zabezpečení, Nařízení 883 / 2004 (Článek 12) stanoví, že jako výjimka z obecného pravidla, že pracovníci platí příspěvky v členském státě, kde skutečně pracují, vysílaní pracovníci pokračují v placení svých příspěvků v členském státě, kde mají obvyklé sídlo, a to až na dva roky. a nikoli v členském státě, do kterého jsou dočasně vysláni. Vyslaní pracovníci musí prokázat, že zaplatili své sociální zabezpečení v členském státě, kde mají obvyklé sídlo, předložením takzvaného certifikátu „A1“ (dříve známého jako E101).

Kdy se použije směrnice o vysílání pracovníků?

Směrnice 96 / 71 / ES pokrývá tři přeshraniční situace:

1. Vyslání na základě smlouvy uzavřené mezi vysílajícím podnikem a stranou, pro kterou jsou služby určeny („uzavírání smluv / subdodávky“);
2. vyslání do provozovny nebo podniku vlastněného stejnou obchodní skupinou na území jiného členského státu („vnitropodnikové převody“) a;
3. pronájem firmou pro dočasné zaměstnávání nebo zprostředkovatelskou agenturou na uživatelský podnik usazený v jiném členském státě.

Aby vysílání spadalo pod směrnici:

1. Pracovní poměr musí zůstat v podniku, který vysílá, a;
2. vyslání musí být na omezenou dobu.

Jaký je cíl směrnice o prosazování?

Pečlivé sledování provádění směrnice z roku 1996 ze strany Komise zjistilo, že pravidla stanovená směrnicí nebyla členskými státy v praxi vždy správně uplatňována. Za účelem lepšího zajištění přiměřené ochrany práv pracovníků, spravedlivé hospodářské soutěže a rovných podmínek pro všechny poskytovatele služeb se proto Komise rozhodla navrhnout opatření k dalšímu usnadnění provádění směrnice z roku 1996 a zlepšení spolupráce a koordinace mezi orgány členských států.

Směrnice o prosazování, která byla dnes (13. května) přijata Radou ministrů EU, si proto klade za cíl zlepšit a usnadnit provádění, sledování a prosazování pravidel stanovených ve směrnici o vysílání pracovníků z roku 1996 v praxi (viz IP / 12 / 267).

Nová směrnice o vymáhání práva zejména:

1. Stanovit ambicióznější standardy pro zvýšení povědomí zaměstnanců a společností o jejich právech a povinnostech, pokud jde o pracovní podmínky;
2. zlepšit spolupráci mezi vnitrostátními orgány odpovědnými za vyslání (povinnost reagovat na žádosti o pomoc od příslušných orgánů jiných členských států; lhůta dvou pracovních dnů pro reakci na naléhavé žádosti o informace a lhůta 25 pracovních dnů pro naléhavé žádosti);
3. vyjasnit definici vysílání, která zvyšuje právní jistotu pro vyslané pracovníky a poskytovatele služeb a současně se vyhýbá množení „poštovních schránek“ společností, které nevykonávají žádnou skutečnou ekonomickou činnost v členském státě původu, ale spíše používají vysílání k obcházení zákon;
4. definovat odpovědnost členských států za ověřování souladu s pravidly stanovenými ve směrnici z roku 1996 (členské státy budou muset určit konkrétní donucovací orgány odpovědné za ověřování souladu; povinnost členských států, v nichž jsou usazeni poskytovatelé služeb, přijmout nezbytná opatření v oblasti dohledu a vymáhání);
5. vytvořit seznam vnitrostátních kontrolních opatření, která mohou členské státy použít za účelem sledování souladu se směrnicí 96/71 / ES a samotnou směrnicí o prosazování, jako například;
6. vyžadující vysílání společností:

• Deklarovat svou totožnost, počet vyslaných pracovníků, datum zahájení a ukončení vysílání a jeho trvání, adresu pracoviště a povahu služeb;
• uchovávat základní dokumenty, jako jsou pracovní smlouvy, výplatné pásky a pracovní výkazy vyslaných pracovníků;

1. zlepšit vymáhání práv a vyřizování stížností tím, že se od hostitelských i domovských členských států požaduje, aby zajistili, že vyslaní pracovníci mohou s podporou odborů a dalších zúčastněných třetích stran podávat stížnosti a přijímat právní a / nebo správní opatření proti jejich zaměstnavatelé, pokud nejsou dodržována jejich práva;
2. zajistit, aby správní sankce a pokuty ukládané poskytovatelům služeb donucovacími orgány jednoho členského státu za nedodržování požadavků směrnice z roku 1996 mohly být vymáhány a vymáhány v jiném členském státě. Sankce za nedodržení směrnice musí být účinné, přiměřené a odrazující a;
3. stanovit opatření zajišťující, aby vyslaní pracovníci ve stavebnictví mohli činit dodavatele v přímém subdodavatelském vztahu odpovědným za jakoukoli nevyplacenou čistou odměnu odpovídající minimálním mzdovým sazbám, a to vedle nebo místo zaměstnavatele. Alternativně mohou členské státy přijmout další vhodná donucovací opatření v souladu s právem EU a vnitrostátními právními předpisy, která umožňují v přímém subdodavatelském vztahu účinné a přiměřené sankce vůči dodavateli.

Proč směrnice obsahuje ustanovení o odpovědnosti za subdodávky?

Nová směrnice zavazuje členské státy, aby zavedly odpovědnost za subdodávky nebo jiná vhodná donucovací opatření v odvětví stavebnictví jako součást komplexního přístupu k lepšímu prosazování. Odpovědnost bude omezena na přímého subdodavatele.

Dnes přijatý text zavazuje členské státy, aby zajistily účinná a přiměřená opatření vůči dodavatelům ve stavebnictví jako ochranu proti podvodům a zneužití ve formě subdodavatelské odpovědnosti nebo jiných vhodných opatření.

Ochrana práv vyslaných pracovníků v případech subdodávek je předmětem zvláštního zájmu. Existují důkazy o tom, že v řadě případů byli vyslaní pracovníci vykořisťováni a ponecháni bez výplaty mezd nebo části mzdy, na kterou mají nárok. Vyskytly se také situace, kdy vyslaní pracovníci nebyli schopni vymáhat své mzdové nároky vůči svému zaměstnavateli, protože společnost zmizela nebo nikdy neexistovala.

Tyto důkazy pocházejí ze studií provedených pro Komisi, zpráv inspektorů práce, zaměstnavatelů a odborových svazů, případů hlášených v médiích a parlamentních otázek a slyšení. Podle těchto důkazů se zdá, že zneužívání, vykořisťování a nekalá soutěž se soustřeďují ve stavebnictví, což také představuje nejvyšší počet vyslání (asi 25%).

V členských státech, které již mají systém odpovědnosti za subdodávky (Rakousko, Německo, Španělsko, Finsko, Francie, Itálie, Nizozemsko a Belgie), je to považováno za účinný nástroj vymáhání v kombinaci s prosazováním státem.

Odpovědnost za subdodávky rovněž odrazuje od vykořisťování tím, že odstraňuje překážky pro dodavatele v hostitelském členském státě, kteří by jinak mohli být v pokušení nepřímo získat ekonomický prospěch z levných cen nabízených subdodavatelem.

Odpovědnost za subdodávky má preventivní a odrazující účinek, protože silně pobízí dodavatele, aby pečlivěji vybírali subdodavatele a ověřovali, zda subdodavatelé plně dodržují své povinnosti podle pravidel hostitelské země.

Zvýší směrnice o vymáhání administrativní náklady pro společnosti?

Ne. Směrnice celkově sníží správní náklady společností vyjasněním požadavků, které by členské státy mohly na společnosti uložit, a zvýší právní jistotu a transparentnost.

Jediné dodatečné náklady pro společnosti vycházejí z pravidel odpovědnosti za subdodávky a budou velmi omezené. Tyto náklady odpovídají preventivním opatřením, která mají přijmout dodavatelé v těch členských státech, kde ještě neexistuje systém odpovědnosti za subdodávky, aby bylo zajištěno, že si dodavatelé vybírají subdodavatele, kteří dodržují jejich povinnosti. Tyto náklady jsou oprávněné v zájmu ochrany vyslaných pracovníků. Členské státy mohou dále stanovit, že dodavatel, který přijal povinnosti náležité péče, nenese odpovědnost.

Omezí směrnice o prosazování vnitrostátní kontrolní opatření, která by členské státy mohly uložit poskytovatelům služeb?

Nová směrnice stanoví seznam vnitrostátních kontrolních opatření, která jsou považována za odůvodněná a přiměřená a která mohou členské státy použít k monitorování dodržování Směrnice 96 / 71 / ES a samotná směrnice o prosazování. Tento seznam vychází z judikatury Soudního dvora. Přijaté znění umožní členským státům ukládat další opatření nad rámec těch, která jsou uvedena pod podmínkou, že tato dodatečná opatření jsou oprávněná a přiměřená, oznámená Komisi a informováni poskytovatelé služeb.

Kdo je odpovědný za kontrolu vysílajících společností a správné uplatňování minimálních pracovních podmínek?

Nová směrnice o vymáhání práva vyjasní úlohu hostitelského členského státu při zajišťování uplatňování pravidel hostitelských zemí týkajících se pracovních podmínek na vyslané pracovníky a v boji proti zneužívání. Text rovněž zdůrazňuje význam vnitrostátních kontrolních opatření a inspekcí.

Jelikož určité informace o vysílající společnosti jsou k dispozici hlavně v členském státě, v němž je usazen, směrnice o prosazování rovněž stanoví účinnější a efektivnější spolupráci mezi členskými státy, mimo jiné prostřednictvím využití stávajícího informačního systému o vnitřním trhu (IMI) pro správní spolupráci mezi členské státy zřízené Nařízení (EU) 1024 / 2012.

Respektuje směrnice o vymáhání dodržování různých sociálních modelů členských států a systémů průmyslových vztahů?

V souladu s článkem 152 Smlouva o fungování Evropské unie (SFEU), nová směrnice o prosazování dodržuje rozdíly v národních systémech pracovněprávních vztahů. Poskytuje flexibilní řešení respektující roli zástupců zaměstnavatelů a zaměstnanců v členských státech.

Členské státy mohou například požadovat, aby určená kontaktní osoba vyjednávala jménem vysílající společnosti s příslušnými sociálními partnery nebo aby delegovala monitorování platných pracovních podmínek stanovených kolektivními smlouvami na sociální partnery.

Kdy vstoupí směrnice v platnost?

Směrnice o prosazování vstoupí v platnost dvacátým dnem po zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie a poskytuje členským státům dvouletou lhůtu pro provedení.

Proč nezrevidovat směrnici o vysílání pracovníků z roku 1996?

Směrnice z roku 1996 již stanoví velmi jasná ochranná opatření na ochranu sociálních práv vyslaných pracovníků a prevenci sociálního dumpingu a nastoluje přiměřenou rovnováhu mezi ochranou práv pracovníků a volným pohybem služeb. Směrnice již stanoví, že hostitelské členské státy zajistí, aby vyslaní pracovníci na jejich území požívali ochrany zákonů, předpisů nebo správních předpisů hostitelské země týkajících se nejdůležitějších pracovních podmínek, zejména minimální mzdové sazby, pracovní doby a ustanovení týkajících se bezpečnost a ochrana zdraví při práci.

Kolik pracovníků je vysláno do EU?

Jediná harmonizovaná metoda měření počtu pracovníků vyslaných z jednoho členského státu do druhého je založena na počtu osvědčení o sociálním zabezpečení vydaných pro vyslání do jiné země. Pokud je pracovník vyslán na dobu až 24 měsíců do jiné země a za splnění dalších podmínek, je vydán „přenosný dokument A1“ (PDA1, dříve známý jako E101), který osvědčuje, které právní předpisy sociálního zabezpečení se na držitele vztahují. Poslední dostupné údaje jsou za rok 2011.

Na základě počtu vydaných PDA1 byly v roce 2011 hlavními vysílajícími zeměmi vyslaných pracovníků Polsko, Německo a Francie, následované Rumunskem, Maďarskem, Belgií a Portugalskem.

Hlavními přijímajícími zeměmi byly Německo a Francie, následované Nizozemskem, Belgií, Španělskem, Itálií a Rakouskem.

PD A1 vydaný k odeslání z prvních tří odesílajících zemí:

• Polsko 228,000
• Německo 227,000
• Francie 144,000.

Čtyři další země (BE, RO, HU a PT) zaznamenaly číslo vyšší než 50,000 30,000 a šest dalších (ES, SI, SK, LU, IT, UK) vydalo mezi 50,000 1 a XNUMX XNUMX PD AXNUMX za vysílání. Počty ve většině ostatních zemí byly podstatně nižší.

Počet PD A1 vydaných vysílající zemí, 2011 (za 1,000 XNUMX s)

Zdroj: Administrativní údaje z členských států EU, IS, LI a NO k PD A1 vydané podle nařízení Rady (ES) č. 883/2004 o koordinaci systému sociálního zabezpečení.

Země přijímající nejvyšší počet vyslaných pracovníků v roce 2011:

• Německo 311,000
• Francie 162,000
• Belgie 125,000
• Nizozemsko 106,000

Dalšími zeměmi, které v roce 30,000 obdržely značný počet (80,000 2011–XNUMX XNUMX) vyslaných pracovníků, byly Rakousko, Itálie, Švýcarsko, Španělsko, Spojené království a Norsko.

Zveřejnění podle cílové země, 2011 (za 1,000 XNUMX s)

Zdroj: Administrativní údaje z členských států EU, IS, LI a NO k PD A1 vydané podle nařízení Rady (ES) č. 883/2004 o koordinaci systému sociálního zabezpečení.

Více informací

Internetové stránky GŘ pro zaměstnanost
Další informace o vysílání pracovníků
Podrobnější statistiky o vyslaných pracovnících
Web László Andora
Postupujte László Andor na Twitteru
Přihlaste se k odběru bezplatného e-mailu Evropské komise: zpravodaj na zaměstnanost, sociální věci a začlenění

Sdílet tento článek: