Vysvětlení správy ekonomických záležitostí EU

Poučení z nedávné hospodářské, finanční a státní dluhové krize vedly k postupným reformám pravidel EU, které mimo jiné zavedly nové systémy dohledu nad rozpočtovými a hospodářskými politikami a nový rozpočtový harmonogram pro eurozónu.

Nová pravidla (zavedená prostřednictvím balíčku šesti opatření, balíčku dvou opatření a Smlouvy o stabilitě, koordinaci a správě) vycházejí z evropského semestru, kalendáře tvorby politik EU. Tento integrovaný systém zajišťuje jasnější pravidla, lepší koordinaci vnitrostátních politik po celý rok, pravidelná následná opatření a rychlejší sankce za porušení pravidel. To pomáhá členským státům plnit jejich rozpočtové a reformní závazky a současně posílit hospodářskou a měnovou unii jako celek.

Níže jsou uvedeny základní rysy nového systému.

Koordinace po celý rok: Evropský semestr

Před krizí, plánování rozpočtové a hospodářské politiky v EU probíhaly prostřednictvím různých procesů. Nebyl žádný ucelený pohled na úsilí vynaložené na národní úrovni, a ne příležitost pro členské státy diskutovat o kolektivní strategii pro hospodářství EU.

Koordinace a poradenství

Evropský semestr, zavedený v roce 2010, zajišťuje, aby členské státy projednávaly své rozpočtové a hospodářské plány se svými partnery v EU v konkrétních obdobích po celý rok. To jim umožňuje vzájemně se vyjadřovat k plánům a umožňuje Komisi včas poskytovat politické pokyny, než budou přijata rozhodnutí na vnitrostátní úrovni. Komise rovněž sleduje, zda členské státy usilují o dosažení cílů v oblasti zaměstnanosti, vzdělávání, inovací, klimatu a snižování chudoby v dlouhodobé strategii růstu EU, Evropa 2020.

Jasným časovým harmonogramem

Cyklus začíná každoročně v listopadu každoročním průzkumem růstu Komise (obecné hospodářské priority EU), který poskytuje členským státům politické pokyny pro následující rok.

Doporučení pro jednotlivé země, která byla zveřejněna na jaře, nabízejí členským státům přizpůsobené rady ohledně hlubších strukturálních reforem, jejichž dokončení často trvá déle než jeden rok.

Monitorování rozpočtu eurozóny se ke konci roku zintenzivňuje a členské státy předkládají návrhy rozpočtových plánů, které hodnotí Komise a projednávají je ministři financí eurozóny. Komise rovněž přezkoumává fiskální situaci v eurozóně jako celku.

Komise sleduje provádění priorit a reforem několikrát ročně se zaměřením na eurozónu a členské státy s fiskálními nebo finančními problémy.

• listopad: Roční analýza růstu (AGS) stanoví celkové ekonomické priority EU pro následující rok. Zpráva o mechanismu varování (AMR) prověřuje členské státy z hlediska ekonomické nerovnováhy. Komise zveřejňuje svá stanoviska k návrhům rozpočtových plánů (pro všechny země eurozóny) a programům hospodářského partnerství (pro země eurozóny s nadměrnými rozpočtovými schodky). O rozpočtových plánech diskutují také ministři financí eurozóny.

• prosinec: Členské státy eurozóny přijímají konečné roční rozpočty s ohledem na doporučení Komise a stanoviska ministrů financí.

• Únor / březen: Evropský parlament a příslušní ministři EU (pro zaměstnanost, ekonomiku a finance a konkurenceschopnost) zasedající v Radě diskutují o RAS. Komise zveřejňuje zimní hospodářskou prognózu. Evropská rada přijímá ekonomické priority EU na základě RVP. Přibližně v této době zveřejňuje Komise hloubkové přezkumy členských států s možnou nerovnováhou (identifikovaných v AMR).

• duben: členské státy předkládají své programy stability / konvergenční programy (střednědobé rozpočtové plány) a své národní programy reforem (hospodářské plány), které by měly být v souladu se všemi předchozími doporučeními EU. Termíny jsou splatné přednostně do 15. dubna, avšak nejpozději do 30. dubna každého roku. Eurostat zveřejňuje ověřené údaje o dluhu a schodku z předchozího roku, což je důležité ke kontrole, zda členské státy plní své fiskální cíle.

• Smět: Komise navrhuje doporučení pro jednotlivé země (CSR), přizpůsobené politické poradenství členským státům na základě priorit stanovených v RPS a informací z plánů obdržených v dubnu. V květnu zveřejňuje Komise také svou jarní ekonomickou prognózu.

• Červen červenec: Evropská rada potvrzuje zprávy o chemické bezpečnosti, a setkání ministrů EU v Radě diskutovat o nich. Ministři financí EU nakonec přijme jej v červenci.

• říjen: Členské státy eurozóny předkládají Komisi návrhy rozpočtových plánů na následující rok (do 15. října). Pokud plán neodpovídá střednědobým cílům členského státu, může jej Komise požádat o přepracování.

Zodpovědnější rozpočtování

Pakt stability a růstu byl založen ve stejné době jako jednotné měny s cílem zajistit zdravé veřejné finance. Nicméně způsob, jakým to bylo vykonáno před tím, než krize nezabránila vzniku závažných fiskálních nerovnováh v některých členských státech.

To bylo reformované přes šest balení (který se stal zákon v prosinci 2011) a Two Pack (která vstoupila v platnost v květnu 2013), a posílena Smlouvou o stabilitě, koordinaci a správě (která vstoupila v platnost v lednu 2013 v jeho 25 signatářské země).

lepší pravidla

1. schodku a dluhu limity: Limity 3% HDP pro deficity a 60% HDP pro dluh jsou stanoveny v Paktu o stabilitě a růstu a zakotveny ve Smlouvě. Zůstávají platné.

2. Větší důraz na dluh: Nová pravidla zprovozňují stávající limit dluhu 60% HDP. To znamená, že členské státy mohou být zařazeny do postupu při nadměrném schodku, pokud mají poměr dluhu nad 60% HDP, který není dostatečně snížen (kde přebytek nad 60% neklesá alespoň o 5% ročně) v průměru o více než tři roky).

3. Nový standard výdaje: Podle nových pravidel, veřejné výdaje nesmí stoupat rychleji než střednědobého růstu potenciálního HDP, pokud není doprovázen odpovídajícími příjmy.

4. Význam základní rozpočtové situace: Pakt stability a růstu se více zaměřuje na zlepšování veřejných financí ze strukturálního hlediska (s přihlédnutím k dopadům hospodářského útlumu nebo jednorázových opatření na schodek). členské státy si stanovily vlastní střednědobé rozpočtové cíle aktualizované nejméně každé tři roky s cílem zlepšit své strukturální saldo o 0.5% HDP ročně. To poskytuje bezpečnostní rezervu proti překročení 3% limitu celkového schodku, přičemž členské státy, zejména ty, jejichž dluhy přesahují 60% HDP, byly nuceny dělat více v hospodářsky příznivých dobách a méně v hospodářsky špatných dobách.

5. Fiskální pakt pro členské státy 25: Podle Smlouvy o stabilitě, koordinaci a správě (TSCG) musí být od ledna 2014 střednědobé rozpočtové cíle zakotveny ve vnitrostátních právních předpisech a musí existovat limit 0.5% HDP na strukturální deficity (zvýšení na 1%, pokud poměr dluhu k HDP je výrazně pod 60%). Tomu se říká fiskální pakt. Smlouva také říká, že by měly být spuštěny automatické opravné mechanismy, pokud dojde k porušení limitu strukturálního schodku (nebo cesty k jeho přizpůsobení), což by vyžadovalo, aby členské státy stanovily ve vnitrostátních právních předpisech, jak a kdy budou toto porušení v průběhu budoucí rozpočty.

6. Flexibilita během krize: Pakt stability a růstu může být během krize pružný tím, že se ve střednědobém horizontu zaměří na podkladovou rozpočtovou pozici. Pokud se růst neočekávaně zhorší, mohou členské státy s rozpočtovým deficitem nad 3% HDP dostat čas na jejich nápravu, pokud vyvinou nezbytné strukturální úsilí. Tak tomu bylo v roce 2012 ve Španělsku, Portugalsku a Řecku a v roce 2013 ve Francii, Nizozemsku, Polsku a Slovinsku.

Lepší prosazování pravidel

1. lepší prevence: členské státy jsou souzeny podle toho, zda splňují své střednědobé rozpočtové cíle stanovené ve svých programech stability / konvergenčních programech (tříleté rozpočtové plány, první pro země eurozóny, druhé pro EU) předložené každý duben. Ty jsou zveřejňovány a zkoumány Komisí a Radou a každé jaro se promítají do doporučení Komise pro jednotlivé země.

2. První varování: Dojde-li k „významné odchylce“ od střednědobého cíle nebo postupu úpravy k němu, zašle Komise členskému státu varování, které bude schváleno Radou a které lze zveřejnit. Situace se poté sleduje po celý rok, a pokud nebude napravena, může Komise navrhnout úročený vklad ve výši 0.2% HDP (pouze eurozóna), který musí být schválen Radou. To lze vrátit členskému státu, pokud to opraví odchylku.

3. Postupu při nadměrném schodku (EDP): Pokud členské státy porušují buď kritéria schodku, nebo dluhu, jsou zařazeny do postupu při nadměrném schodku, kde podléhají zvláštnímu monitorování (obvykle každé tři nebo šest měsíců) a jsou stanoveny lhůty pro nápravu svého schodku. Komise kontroluje dodržování předpisů po celý rok na základě pravidelných ekonomických prognóz a údajů Eurostatu. Komise může požadovat více informací nebo doporučit další opatření od těch, kterým hrozí, že nedodrží své lhůty pro deficit.

4. Rychlejší sankce: U členských států eurozóny v postupu při nadměrném schodku začínají finanční pokuty dříve a lze je postupně zvyšovat. Nesnížení schodku může vést k pokutám ve výši 0.2% HDP. Pokuty mohou vzrůst až na maximálně 0.5%, pokud je zjištěn statistický podvod. Sankce mohou zahrnovat pozastavení regionálního financování EU (i pro země, které nejsou členy eurozóny). Souběžně s 25 členskými státy, které podepsaly TSCG, může být uložena pokuta 0.1% HDP za to, že řádně nezačlenily fiskální pakt do vnitrostátního práva.

5. Nový systém hlasování: Rozhodnutí o většině sankcí v rámci postupu při nadměrném schodku se přijímají prostřednictvím reverzního hlasování kvalifikované většiny (RQMV), což znamená, že pokuty se považují za schválené Radou, pokud je kvalifikovaná většina členských států nepřevrátí. To nebylo možné před vstupem Six Pack v platnost. Kromě toho se 25 členských států, které podepsaly Smlouvu o stabilitě, koordinaci a správě, dohodlo na replikaci mechanismu reverzní QMV ještě dříve v tomto procesu, například při rozhodování o zařazení členského státu do postupu při nadměrném schodku.

Vystoupil-up dohled v eurozóně

Krize ukázala, že obtíže v členském státě jeden eurozóny může mít dominového efektu v sousedních zemích. Proto se navíc dohled je zaručeno, že obsahují problémy dříve, než se stanou systémové.

Balíček Two Pack, který vstoupil v platnost 30. května 2013, zavedl nový cyklus monitorování eurozóny, kdy každý říjen (kromě těch, které spadají do makroekonomických ozdravných programů), předkládá návrhy rozpočtových plánů členských států. Komise k nim poté vydá stanovisko.

To také umožňuje větší kontrolu do hloubky zemí eurozóny s nadměrným schodkem, a přísnější dohled nad osobami, které mají vážnější problémy.

• Členské státy v postupu při nadměrném schodku nesmí podat pouze rozpočtových plánů, ale také programy o hospodářském partnerství, které obsahují detailní fiskální strukturální reformy (například u důchodové systémy, daňových či veřejných zdravotnických), které napraví své schodky v trvalém způsobem.

• Členské státy zažívají finanční potíže nebo v rámci programů preventivní pomoc z Evropského stabilizačního mechanismu podléhají „rozšířenému dohledu“, což znamená, že jsou předmětem pravidelných kontrolních misí Komise a musí poskytovat další údaje, například o jejich finančních odvětvích.

• Programy finanční pomoci: Členské státy, jejichž potíže by mohly mít „významné nepříznivé účinky“ na zbytek eurozóny, mohou být požádány, aby připravily úplné programy makroekonomických úprav. Toto rozhodnutí přijímá Rada kvalifikovanou většinou na návrh Komise. Tyto programy podléhají čtvrtletním kontrolním misím a přísným podmínkám výměnou za jakoukoli finanční pomoc.

• dozoru po uvedení programu: Členské státy podstoupí sledování po ukončení programu, pokud zbývající částka čerpané finanční pomoci nepřesáhne 75%.

Monitorování bylo rozšířeno na makroekonomické nerovnováhy

Na základě zkušeností z krize, smečka reformy Šest zavedla systém sledování širších hospodářských politik, odhalit problémy, jako jsou realitní bubliny, bankovních krizí nebo klesající konkurenceschopnosti mnohem dříve ve hře .. To se nazývá makroekonomické nerovnováhy Postup , a obsahuje řadu postupných kroků:

1. lepší prevence: Všechny členské státy nadále předkládají národní programy reforem - to se nyní provádí každý rok v dubnu. Tyto zprávy zveřejňuje Komise a zkoumají se s cílem zajistit, aby všechny plánované reformy byly v souladu s prioritami EU v oblasti růstu a zaměstnanosti, včetně strategie Evropa 2020 pro dlouhodobý růst.

2. První varování: Členské státy jsou promítány pro potenciální nerovnováhy proti srovnávacího přehledu 11 ukazatelů, jakož i pomocných ukazatelů a další informace, změřit hospodářský vývoj v čase. Každý listopadu Komise zveřejňuje výsledky v souladu s mechanismem zprávě Alert (viz MEMO / 12 / 912). Zpráva identifikuje členské státy, které vyžadují další analýzu (hloubkový přezkum), ale nevyvozuje žádné závěry.

3. In-hloubkové recenze: Komise provádí hloubkový přezkum těch členských států uvedených v AMR, které jsou potenciálně ohroženy nerovnováhou. Hloubkový přezkum je zveřejněn na jaře a potvrzuje nebo popírá existenci nerovnováh a to, zda jsou nadměrné nebo ne. Od členských států se požaduje, aby výsledky hloubkového přezkumu zohlednily ve svých reformních plánech na následující rok. Jakákoli následná opatření jsou začleněna do doporučení, která Komise poskytuje každému členskému státu v doporučeních pro jednotlivé země koncem května.

Postup při nadměrné odchylce: Pokud Komise dospěje k závěru, že v členských státech existuje nadměrná nerovnováha, může členskému státu doporučit, aby vypracoval plán nápravných opatření včetně lhůt pro nová opatření. Toto doporučení přijme Rada. Komise po celý rok kontroluje, zda jsou politiky v plánu prováděny.

2. Pokut pro členské státy eurozóny: Pokuty platí pouze jako poslední možnost a jsou vybírány za opakované nečinnosti, nikoli za samotné nerovnováhy. Pokud například Komise opakovaně dospěje k závěru, že plán nápravných opatření je neuspokojivý, může navrhnout, aby Rada uložila pokutu ve výši 0.1% HDP ročně (pouze eurozóna). Sankce se uplatní také v případě, že členské státy nepřijmou opatření na základě plánu (počínaje úročeným vkladem 0.1% HDP, který lze převést na pokutu v případě opakovaného nesouladu). Sankce jsou schváleny, pokud je nevrátí kvalifikovaná většina členských států.

Plán pro budoucnost

Reformy uskutečněné za poslední tři roky jsou bezprecedentní, ale krize ukázala, jak se vzájemná závislost našich ekonomik od založení Hospodářské a měnové unie zvýšila. Zvláštní je potřeba, aby země eurozóny spolupracovaly bližšími politickými rozhodnutími, které zohledňují širší zájem svých členů eurozóny.

Myšlenky Evropské komise do budoucna jsou uvedeny v plánu hluboké a skutečné hospodářské a měnové unie, zveřejněném dne 28. listopadu 2012 (viz IP / 12 / 1272). V Plánu se uvádí, jak stavět na reformách, které již byly provedeny v příštích měsících a letech.

V návaznosti na plán Komise rozvinula své nápady, jak povzbudit a podpořit členské státy, které provádějí složité reformy (viz IP / 13 / 248). Tyto návrhy budou rozvíjeny po diskusi v Evropské radě.

Více informací

Na evropském semestru
O postupu při nadměrném schodku (včetně průběžných postupů při nadměrném schodku podle zemí)
Na makroekonomické nerovnováhy řádu (včetně hloubkových recenzí podle zemí)

Sdílet tento článek: