Vysvětlení správy ekonomických záležitostí EU

Pravidla (zavedená prostřednictvím takzvaného Six Pack, zákonů Two Pack a Smlouvy o stabilitě, koordinaci a správě) vycházejí z evropského semestru, koordinačního kalendáře hospodářské politiky EU. Tento integrovaný systém zajišťuje, že existují jasnější pravidla, lepší koordinace vnitrostátních politik v průběhu celého roku, pravidelná následná opatření a možnost rychlejších sankcí za nedodržení. To pomáhá členským státům plnit své rozpočtové a reformní závazky a zároveň posílit hospodářskou a měnovou unii.

Níže jsou uvedeny základní vlastnosti systému:

KOORDINACE CELÝ ROK: EVROPSKÝ SEMESTR

Před krizí probíhalo plánování rozpočtové a hospodářské politiky v EU prostřednictvím různých procesů. Ve skutečnosti neexistoval komplexní přehled úsilí vynakládaného na národní úrovni a členské státy měly jen málo příležitostí k diskusi o kolektivní strategii pro hospodářství EU.

Koordinace a poradenství

Evropský semestr, zavedený v roce 2010, zajišťuje, aby členské státy diskutovaly o svých rozpočtových a ekonomických plánech se svými partnery v EU v konkrétních časových obdobích roku. To jim umožňuje vzájemně se vyjadřovat k plánům a umožňuje Komisi poskytovat politické pokyny před tím, než členské státy přijmou konečná rozhodnutí. Komise rovněž monitoruje, zda členské státy usilují o dosažení cílů v oblasti zaměstnanosti, vzdělávání, inovací, klimatu a snižování chudoby v rámci dlouhodobé strategie růstu EU „Evropa 2020“.

Jasným časovým harmonogramem

Cyklus začíná v listopadu každého roku zveřejněním Roční analýza růstu Komise a Výstražný mechanismus Zpráva. Roční analýza růstu stanoví obecné ekonomické priority EU a poskytuje členským státům politické pokyny pro následující rok. Zpráva mechanismu varování je výchozím bodem každoročního postupu při makroekonomické nerovnováze (MIP). Program MIP si klade za cíl identifikovat a řešit nerovnováhy, které brání hladkému fungování ekonomik členských států, ekonomiky EU nebo eurozóny.

Po analýze reformního úsilí a závazků přijatých každým členským státem doporučení pro jednotlivé země zveřejněná na jaře nabízejí členským státům přizpůsobené rady ohledně opatření pro následující rok s cílem posunout hlubší strukturální a fiskální reformy, jejichž dokončení často trvá déle než rok.

Sledování rozpočtu se na podzim zintenzivňuje pro členské státy eurozóny, které musí každoročně do 15. října předložit návrhy rozpočtových plánů. Poté jsou Komisí posouzeny do 30. listopadu a projednány mezi ministry financí eurozóny.

Komise pečlivě sleduje provádění politiky se zaměřením na členské státy s fiskálními nebo finančními problémy.

Odpovědné rozpočtování

Pakt o stabilitě a růstu byl zaveden současně s jednotnou měnou, aby byly v celé EU zajištěny zdravé veřejné finance. Způsob, jakým byl vymáhán před krizí, však nezabránil vzniku vážné fiskální nerovnováhy v některých členských státech. Tyto nerovnováhy byly odhaleny během finanční krize.

Pakt o stabilitě a růstu byl posílen balíčkem Six Pack (který se stal zákonem v prosinci 2011), Two Pack (který se stal zákonem v květnu 2013) a také Smlouvou o stabilitě, koordinaci a správě (stal se zákonem v Ledna 2013 ve svých 25 signatářských zemích ).

Lepší pravidla k zajištění rozpočtové kázně:

• schodku a dluhu limity: Limity 3% HDP pro vládní deficity a 60% HDP pro veřejný dluh jsou stanoveny v Paktu o stabilitě a růstu a zakotveny ve Smlouvě o EU. Zůstávají v platnosti.
• Větší důraz na dluh: Nová pravidla zprovozňují stávající 60% dluhový limit HDP. To znamená, že na členské státy lze uplatnit postup při nadměrném schodku, pokud mají poměry dluhu nad 60% HDP, které nejsou dostatečně snižovány (tj. Přebytek přes 60% neklesá nejméně o 5% ročně v průměru nad tři nebo členský stát nedosahuje dostatečného pokroku směrem k požadovanému tempu snižování dluhu během tříletého přechodného období ).
• Nový standard výdaje: Podle nových pravidel, veřejné výdaje nesmí stoupat rychleji než střednědobého růstu potenciálního HDP, pokud není doprovázen odpovídajícími příjmy.
• Význam základní rozpočtové situace: Pakt o stabilitě a růstu se více zaměřuje na strukturální zlepšení veřejných financí (s přihlédnutím k dopadům hospodářského poklesu nebo jednorázových opatření na schodek). Členské státy si stanovily vlastní střednědobé rozpočtové cíle, aktualizované nejméně každé tři roky, s cílem jako referenční úroveň zlepšit své strukturální saldo rozpočtu o 0.5% HDP ročně. To poskytuje bezpečnostní rezervu proti překročení 3% limitu celkového schodku, přičemž členské státy, zejména ty s dluhy přesahujícími 60% HDP, naléhají na to, aby udělaly více, když je ekonomická doba dobrá, a méně, když jsou špatné.
• Fiskální pakt pro členské státy 25: Podle Smlouvy o stabilitě, koordinaci a správě (TSCG) musí být od ledna 2014 střednědobé rozpočtové cíle součástí vnitrostátního práva a na strukturální deficity musí existovat limit 0.5% HDP (stoupající na 1 %, pokud je poměr dluhu k HDP hluboko pod 60%). Říká se tomu fiskální kompakt. Smlouva také říká, že automatické mechanismy korekce by měly být spuštěny v případě porušení limitu strukturálního deficitu (nebo cesty k jeho přizpůsobení), což by vyžadovalo, aby členské státy ve svém vnitrostátním právu stanovily, jak a kdy napraví porušení průběh budoucích rozpočtů.

Flexibilita během krize: Pakt o stabilitě a růstu je v době krize flexibilní tím, že se zaměřuje na strukturální rozpočtové saldo, které žehná dopady hospodářského cyklu i jednorázová nebo dočasná opatření. Pokud se růst neočekávaně zhorší, mohou členské státy s rozpočtovým deficitem nad 3% HDP získat více času na jejich nápravu, pokud vynaložily potřebné fiskální úsilí. Tak tomu bylo v roce 2012 ve Španělsku, Portugalsku a Řecku a v roce 2013 ve Francii, Nizozemsku, Polsku a Slovinsku.

Lepší prosazování pravidel

• lepší prevence: Členské státy jsou posuzovány podle toho, zda plní své střednědobé rozpočtové cíle. Ty stanoví každý rok v dubnu členské státy eurozóny v programech stability a členské státy mimo eurozónu v konvergenčních programech. Programy jsou zveřejňovány a přezkoumávány Komisí a Radou ministrů EU a každé jaro jsou součástí doporučení Komise pro jednotlivé země.
• První varování: Pokud dojde ke „významné odchylce“ od střednědobého cíle nebo cesty k jeho dosažení, Komise adresuje členskému státu varování, které musí schválit ministři financí EU a které lze zveřejnit. Situace je poté sledována po celý rok. Pokud členský stát eurozóny situaci neopraví, může Komise navrhnout sankci ve formě vkladu ve výši až 0.2% HDP, který bude vyplacen na úročený účet. Každá taková sankce musí být schválena Radou ministrů EU a může být zrušena, pokud členský stát odchylku opraví.
• Postupu při nadměrném schodku (EDP): Pokud členské státy poruší buď kritérium schodku, nebo kritérium dluhu, připraví Komise zprávu, která zváží, zda by měl být zahájen postup při nadměrném schodku (EDP). Členské státy v EDP podléhají zvláštnímu monitorování (obvykle každé tři nebo šest měsíců) a mají lhůtu k nápravě situace. Komise kontroluje soulad v průběhu celého roku na základě pravidelných ekonomických prognóz a údajů Eurostatu. Komise může požadovat více informací nebo doporučit další opatření osobám, kterým hrozí nedodržení termínů schodku.
• Rychlejší sankce: Pro členské státy eurozóny v rámci postupu při nadměrném schodku nastupují finanční sankce dříve a lze je postupně zvyšovat. Nesnížení schodku může mít za následek pokuty až do výše 0.2% HDP. Ty mohou v případě zjištění statistických podvodů stoupnout až na 0.5%. Sankce mohou zahrnovat pozastavení evropských strukturálních a investičních fondů (i pro země mimo eurozónu, kromě Spojeného království). Další podrobnosti naleznete v informační grafice v příloze.
• Nový systém hlasování: Rozhodnutí o většině sankcí v rámci postupu při nadměrném schodku jsou přijímána hlasováním s reverzní kvalifikovanou většinou (RQMV), což znamená, že pokuty jsou považovány za schválené Radou ministrů EU, pokud je nezruší kvalifikovaná většina členských států. To nebylo možné, než Six Pack vstoupil v platnost. Kromě toho se 25 členských států, které podepsaly Smlouvu o stabilitě, koordinaci a správě, dohodly na uplatňování mechanismu RQMV již dříve v tomto procesu, například při rozhodování o zařazení členského státu do postupu při nadměrném schodku.

KROKOVANÝ DOHLED V EUROZONĚ

Krize ukázala, že potíže v jednom členském státě eurozóny mohou postihnout sousední země. Proto je zapotřebí další koordinace a sledování, aby se problémy vyřešily dříve, než se stanou systémovými.

Program Two Pack, který se stal zákonem 30. května 2013, zavedl nový cyklus monitorování eurozóny, přičemž členské státy předložily do 15. října Komisi návrhy rozpočtových plánů na následující rok (kromě zemí s programy makroekonomických úprav). Komise k nim poté vydá stanovisko do konce listopadu.

Balíček Two Pack také představil následující:

• Členské státy, které dostávají nová doporučení v rámci postupu při nadměrném schodku musí předložit programy hospodářského partnerství, které obsahují podrobnosti o fiskálních a strukturálních reformách, které hodlají provést (například v oblasti důchodových systémů, daní nebo veřejného zdravotnictví), aby jejich deficity byly trvale odstraněny.
• Členské státy zažívají finanční potíže nebo v rámci programů preventivní pomoc z Evropského stabilizačního mechanismu podléhají „posílenému dohledu“ zahrnujícím pravidelné kontrolní mise Komise. Musí poskytnout další údaje, například o svých finančních sektorech.
• Programy finanční pomoci: Členské státy s obtížemi, které by mohly mít „významné nepříznivé účinky“ na zbytek eurozóny, mohou být požádány, aby připravily úplné programy makroekonomických úprav. Toto rozhodnutí přijímá Rada ministrů EU kvalifikovanou většinou na návrh Komise. Tyto programy podléhají čtvrtletním kontrolním misím a přísným podmínkám výměnou za jakoukoli finanční pomoc.
• dozoru po uvedení programu: Po ukončení programu ekonomických úprav podstupují členské státy dohled po ukončení programu, dokud nezaplatí 75% finanční pomoci, která jim byla poskytnuta.

MONITOROVÁNÍ ROZŠÍŘENÉ NA MAKROEKONOMICKÉ VYVÁŽENÍ

Jedno Six Pack zavedl systém pro sledování širších hospodářských politik, aby bylo možné včas odhalit problémy, jako jsou realitní bubliny, problémy vnější udržitelnosti nebo klesající konkurenceschopnost. Tomu se říká Postup při makroekonomické nerovnováze, a obsahuje řadu postupných kroků:

• Zpráva mechanismu varování (AMR): Členské státy jsou promítány pro potenciální nerovnováhy proti srovnávacího přehledu 11 ukazatelů, jakož i pomocných ukazatelů a další informace, změřit hospodářský vývoj v čase. Každý listopadu Komise zveřejňuje výsledky v souladu s mechanismem zprávě Alert (viz MEMO / 13 / 970). Zpráva identifikuje členské státy, které vyžadují další analýzu (hloubkový přezkum), ale nevyvozuje žádné závěry o existenci nerovnováh a neposkytuje politická doporučení.
• Hloubkové recenze: Komise provádí hloubkový přezkum těch členských států uvedených v AMR s cílem podrobněji prozkoumat kumulaci a uvolňování nerovnováh a související rizika pro růst, zaměstnanost a finanční stabilitu. In-Depth Reviews jsou publikovány na jaře a identifikují, zda existují nerovnováhy nebo nadměrné nerovnováhy. Tato analytická práce je zdrojem doporučení pro jednotlivé země na konci května nebo začátkem června.
• Postup při nadměrné nerovnováze: Pokud Komise dospěje k závěru, že v členském státě existují nadměrné nerovnováhy, lze zahájit postup při nadměrné nerovnováze. V takovém případě musí dotyčný členský stát vypracovat plán nápravných opatření, včetně lhůt pro nová opatření. Tento plán nápravných opatření musí schválit Komise a Rada ministrů EU. Komise v průběhu roku kontroluje, zda jsou politiky v plánu prováděny.
• Pokut pro členské státy eurozóny: Pokuty se vztahují pouze na poslední možnost a vybírají se za opakované nečinnosti, nikoli za nerovnováhy samotné. Pokud například Komise opakovaně usoudí, že plán nápravných opatření je neuspokojivý, může navrhnout, aby Rada ministrů uložila pokutu ve výši 0.1% HDP ročně (pouze pro členské státy eurozóny). Sankce se uplatní také v případě, že členské státy nepřijmou opatření podle plánu (počínaje úročeným vkladem 0.1% HDP, který lze v případě opakovaného nedodržení převést na pokutu). Sankce jsou schváleny, pokud je kvalifikovaná většina členských států nezruší.

Hlubší ekonomická a měnová unie

Reformy provedené v posledních letech jsou bezprecedentní, ale krize ukázala, jak moc se vzájemná závislost našich ekonomik od založení hospodářské a měnové unie zvýšila. Hlubší a spravedlivější hospodářská a měnová unie je jednou z hlavních priorit Junckerovy komise, jak je podrobně uvedeno v její zprávě Politické směry. To znamená pokračovat v reformě hospodářské a měnové unie, aby byla zachována stabilita jednotné měny a aby bylo posíleno sbližování hospodářských, fiskálních a trhových politik mezi členskými státy, které sdílejí společnou měnu.

Na posledním summitu eurozóny dne 24. října byla Komise vyzvána, aby ve spolupráci s členskými státy vyvinula konkrétní mechanismy pro silnější koordinaci hospodářské politiky, konvergenci a solidaritu. Summit eurozóny pozval předseda Komise v úzké spolupráci s předsedou eurosummitu, předsedou Euroskupiny a předsedou Evropské centrální banky připravit další kroky k lepší správě ekonomických záležitostí v eurozóně. Předseda Juncker oznámil, že na prosincovém zasedání Evropské rady představí, jak hodlá pokročit v práci na základě plánu Komise pro hlubokou a skutečnou hospodářskou a měnovou unii, zveřejněného dne 28. listopadu 2012 (viz IP / 12 / 1272). To bude základem pro zahájení dalších legislativních a nelegislativních iniciativ k prohloubení hospodářské a měnové unie.

Více informací

Na evropském semestru
K postupu při nadměrném schodku (včetně probíhajících EDP podle zemí)
K postupu při makroekonomické nerovnováze (včetně hloubkových přezkumů podle zemí)

ANEKTOVAT

Přehled členských států

Stručný přehled postupu při nadměrném schodku

Všechny členské státy kromě České republiky, Velké Británie a Chorvatska.

Země, které byly v EDP v den přijetí změn Paktu o stabilitě a růstu Six Pack - tj. 8. listopadu 2011 - budou podléhat přechodným opatřením po dobu tří let následujících po nápravě jejich nadměrného schodku. Během těchto tří let bude požadavek na dluh posuzován podle toho, zda dotyčný členský stát dosáhne dostatečného pokroku směrem k dodržování předpisů.