Poradní orgán EU varuje před přehnanými opatřeními v reformě daně z tabáku: Ohroženy jsou inovace, konkurenceschopnost a udržitelnost

Před několika týdny se znovu otevřela ostrá politická debata o směrnici Evropské unie o spotřební dani z tabáku (TED), když Evropský hospodářský a sociální výbor (EHSV) přijal důsledné názor (18. 02. 2026) k navrhované revizi pravidel pro spotřební daň z tabáku ze strany Komise. Ačkoli EHSV obecně podporuje modernizaci směrnice s cílem zohlednit vývoj na trhu a v oblasti veřejného zdraví, varování EHSV před nadměrným zdaněním vnesla novou naléhavost do debaty, která sahá daleko za hranice cigaret.

Stanovisko s hlasy 198 pro, 38 proti a 19 se zdrželo hlasování naléhavě žádá, aby jakákoli Reforma musí být přiměřené, předvídatelné a ekonomicky udržitelnéa zdůraznil, že „náhlé nebo nadměrné zvýšení spotřebních daní hrozí podnícením nelegálního obchodu, podkopáním fiskálních příjmů a oslabením výsledků v oblasti veřejného zdraví“.

Z Bruselu do členských států: Politický bod zlomu

Navrhovaná revize TED, kterou Komise původně předložila v červenci 2025, by zvýšit minimální spotřební daně z tradičních i nových tabákových a nikotinových výrobků – včetně e-liquidů, zahřívaného tabáku a nikotinových sáčků – jako součást úsilí o sladění zdanění s vyvíjejícími se trhy a EU Evropský plán boje proti rakovině.

Kritici však tvrdí, že samotný rozsah těchto nárůstů – někdy předpokládaných na více než 100 % nad současnými minimy – by mohl vést k… významné ekonomické a sociální nevýhody, zejména v členských státech s nižšími příjmy.

V Slyšení v Evropském parlamentu  (Podvýbor FISC) in listopad 2025Několik poslanců Evropského parlamentu vyjádřilo obavy, že reforma spotřební daně ze strany Komise bude mít závažné ekonomické dopady a riskovat ztrátu konkurenceschopnosti pro celou Unii. Poslanec Marco Falcone (EPP, Itálie) zdůraznil, že návrh „nezavádí jasné fiskální rozlišení na základě zdravotního rizika“, zatímco poslanec Fernand Kartheiser (nezávislý, Lucembursko) varoval, že plán překračuje pravomoci Komise a ohrožuje fiskální suverenitu členských států.

Hlasy průmyslu a expertů: Pracovní místa, inovace a tržní realita

Zúčastněné strany z odvětví se vyjadřovaly stejně hlasitě. Během stejného veřejné slyšení o TEDu, zástupci z Tabák Evropa, který hovořil za velké výrobce, jako jsou British American Tobacco, Imperial Brands a Japan Tobacco International, varoval, že navrhované zvýšení minimálních daní by mohlo podkopávají legální trhy a podporují nelegální obchod.

Profesor Francesco Moscone, ekonom přizvaný k výpovědi, zdůraznil, že návrh daně z tabáku je „křehkým vyvažováním mezi potřebou vytvořit vhodný rámec pro trh… a vytvořením pozitivních vzorců chování ve společnosti“. Ignorování ekonomických proměnných, varoval, „významně zvyšuje riziko chyb, což má finanční a zdravotní důsledky jak pro jednotlivé členské státy, tak pro celou EU.“

Tyto pocity odrážejí širší obavy v hlavních městech členských států. Členské státy, jako například Švédsko, Rumunsko a Itálie veřejně zpochybnily prudké zvýšení daní s argumentem, že by mohlo neúměrně penalizovat kuřáky s nízkými příjmy, potlačit regionální průmysl a oslabit konkurenceschopnost vnitřního trhu.

Nezákonný obchod a fiskální nestabilita

Jedno z nejdůraznějších varování EHSV se týká nezákonného obchodu. Výbor zdůrazňuje, že Vyšší minimální cla sama o sobě nejsou všelékema bez důkladného vymáhání práva a spolupráce celních orgánů může zvýšení spotřebních daní neúmyslně rozšířit nelegální trhy. Toto riziko není hypotetické. Nezávislé průzkumy dokumentují velký podíl nezdaněných cigaret v oběhu v ekonomice.

Používání neregulovaných produktů bylo obzvláště rozšířené v Francie a NizozemíFrancie, která je největším nelegálním trhem v Evropě, měla v roce 2024 spotřebu 18.7 miliardy nelegálních cigaret, což představuje 37.6 % celkové spotřeby. Nizozemsko mezitím představovalo 17.9 % celostátního celku. To je připomínka toho, že daňová politika bez vymáhání práva se může obrátit proti nim.

Proč je nadměrné zdanění důležité pro inovace a udržitelnost

Kromě fiskálních a vymáhacích obav debata TED zdůrazňuje hlubší politické napětí: riziko, že Nadměrné zdanění brzdí inovace a udržitelný rozvoj trhuAlternativní nikotinové výrobky jsou stále častěji prezentovány zastánci veřejného zdraví a některými členskými státy jako nástroje pro snižování škod s růstovým potenciálem. Hlasy z oboru tvrdí, že jejich penalizace prostřednictvím tupých daňových režimů by mohla odradit investice do technologií se sníženým rizikem a podkopat přechod k méně škodlivým produktům.

Od A perspektiva konkurenceschopnostiEvropa riskuje znevýhodnění vlastních průmyslových odvětví, pokud se jí nepodaří přizpůsobit daňovou politiku realitě trhu. Přetížené daňové režimy mohou spotřebitele vést k hledání levnějších, často nelegálních alternativ, zatímco zatěžující harmonizované spodní hranice spotřebních daní mohou potlačovat legální inovace a rozvoj přeshraničních trhů. To je obzvláště naléhavé na globálních trzích, kde konkurenti mimo EU působí ve velmi odlišných fiskálních režimech.

Dimenze TEDOR: Když se daňová politika stane rozpočtovou politikou

Debatu o zdraví a trhu překrývá druhá, politicky citlivá otázka: TEDOR (vlastní zdroj ze spotřební daně z tabáku) navržený Evropskou komisí. V rámci TEDORu by se na množství tabákových a souvisejících výrobků uvolněných ke spotřebě vztahovala jednotná 15% sazba spotřební daně, a to na základě minimální sazby spotřební daně platné v každé zemi. Komise očekává, že TEDOR ročně vygeneruje přibližně 11.2 miliardy eur.

Kritici tvrdí, že jakmile se zdanění tabáku stane částečně začleněným do financování příjmů EU, hrozí, že se cíl politiky, byť nenápadně, přesune z optimalizace veřejného zdraví k maximalizaci příjmů. Několik členských států vyjádřilo obavy, že by to mohlo motivovat ke strukturálně vyšším spodním hranicím spotřebních daní, které nemusí být nutně v souladu s domácími ekonomickými podmínkami.

V této souvislosti nabývá výzva EHSV k proporcionalitě na významu: politika spotřebních daní koncipovaná primárně jako nástroj fiskálního vymáhání by mohla ohrozit inovace, konkurenceschopnost a strategie transformace spotřebitelů.

Výhled do budoucna: Jednání v Radě a legislativní křižovatky

Stanovisko EHSV, ačkoli má poradní charakter, je součástí širšího legislativního procesu. Vzhledem k tomu, že daňové právní předpisy podle TED vyžadují jednomyslná dohoda v RaděHluboké rozpory mezi členskými státy znamenají, že návrh v současné podobě zdaleka není zaručeně přijat.

V průběhu debaty čelí tvůrci politik kritické zkoušce: pravidlům pro spotřební daň z řemeslných výrobků, která snižují škody spojené s tabákem, aniž by ohrozila konkurenceschopnost, inovace nebo fiskální stabilitu. Intervence EHSV, v souladu s hlasy Parlamentu, průmyslu a ekonomických expertů, tuto skutečnost posiluje. daňová politika nelze vnímat pouze optikou zdraví. Místo toho musí vyvážit cíle v oblasti zdraví s realitou trhů, pracovních míst a udržitelného hospodářského růstu.

V době, kdy EU usiluje o globální vůdčí postavení v oblasti inovací a spravedlivé hospodářské soutěže, debata TED zdůrazňuje, že pro dosažení dlouhodobých cílů v oblasti veřejného zdraví a ekonomické udržitelnosti v celé Unii je nezbytný inteligentní daňový design – nikoli sankční zvyšování daní.

Sdílet tento článek: