„Hříšný průmysl“ v EU se připravuje na daňovou bitvu, Brusel zvažuje nové dávky ve zdravotnictví

Brusel se připravuje na novou konfrontaci ohledně „daní z hříchu“, jelikož se evropské sektory nikotinu, alkoholu a zpracovaných potravin mobilizují v zákulisí v reakci na nadcházející reformy EU, které by mohly změnit spotřebu, strategii veřejného zdraví a příjmy členských států.

Bitevní linie jsou vytyčeny

Odvětví produkující tabák, alkohol a potraviny s vysokým obsahem cukru nebo soli, v politické literatuře souhrnně označovaná jako „hříšná odvětví“, zintenzivňují svou spolupráci s tvůrci politik Evropské unie v době, kdy Komise prosazuje nový rámec fiskálních a veřejnozdravotních intervencí.

Evropská komise, poháněná tlakem na zlepšení zdraví populace, snížení dlouhodobých nákladů na zdravotní péči a prozkoumání nových zdrojů příjmů na úrovni EU, znovu zvažuje, jak by mělo být toto zboží zdaněno. To spustilo to, co zasvěcenci popisují jako „nevyhlášenou válku“ mezi průmyslovými odvětvími, která se obávají, jak silně budou cílena a kdo ponese fiskální a reputační náklady.

Zdanění tabáku, alkoholu a výrobků obsahujících cukr představuje politický nástroj, jehož cílem je odrazovat od spotřeby a podporovat cíle veřejného zdraví. Teoretický základ takového zdanění spočívá na principu negativních externalit: spotřeba tohoto zboží generuje společenské náklady, včetně zvýšených výdajů na zdravotní péči, snížené produktivity práce a zhoršování životního prostředí, které se neodrážejí v rovnovážných tržních cenách. Zvyšováním daní a následným zvyšováním cen se finanční odpovědnost za tyto společenské náklady přenáší na spotřebitele.

Reforma daně z tabáku uvízla v neutrálním stavu

Zdanění tabáku je tradičně nejpokročilejší a nejharmonizovanější oblastí politiky EU v oblasti spotřební daně. Reforma se však zastavila. Členské státy se neshodují na minimálních sazbách, na tom, jak klasifikovat novější nikotinové výrobky, a na tom, zda by agresivnější cenové signály kuřáky tlačily na černé trhy.

Odborníci Komise otevřeně uznali, že „jsme nikde“ v realizaci jednotné reformy. Země, jejichž státní rozpočty závisí na spotřební dani z tabáku, zůstávají opatrné, zatímco aktéři v oblasti veřejného zdraví tvrdí, že pro dosažení cílů Evropy v oblasti nekuřáctví jsou nezbytná přísnější opatření.

Patová situace dala tabákovému průmyslu větší prostor k diskrétnímu lobování za pomalejší tempo změn, což zdůrazňuje obavy z pašování, rostoucích spotřebitelských cen a dopadů na skupiny s nízkými příjmy.

Výrobci alkoholu varují před „nespravedlivou zátěží“

Výrobci alkoholu jsou také napjatí. Zatímco většina zemí EU uplatňuje spotřební daně na lihoviny, víno a pivo, sazby se značně liší a volání po harmonizaci z důvodu zdraví jsou stále hlasitější. Průmyslové skupiny trvají na tom, že další daně by neúměrně poškodily malé výrobce, narušily hospodářskou soutěž a podkopaly evropskou ekonomiku vína a lihovin v hodnotě 360 miliard eur.

Argumentují, že toto odvětví je již nyní silně regulováno a že plošné daně z zdravotní péče by mohly být považovány za inherentně škodlivé.

Zdravotnické nevládní organizace a několik členských států nicméně upřednostňují přísnější opatření na úrovni EU s odkazem na rostoucí míru onemocnění souvisejících s alkoholem a značnou zátěž pro veřejné systémy zdravotní péče.

Sektor zpracovaných potravin: Nová frontová linie

Nejspornější otázkou je, zda by zpracované potraviny s vysokým obsahem cukru, soli nebo nasycených tuků měly být zahrnuty pod stejný rámec „daně z hříchu“ (nebo zdravotní poplatek), který se tradičně uplatňuje na alkohol a tabák.

To by představovalo zásadní posun v regulačním myšlení EU.

Výrobci nealkoholických nápojů, cukrovinek a balených potravin se obávají, že se stanou dalším terčem zdanění vynuceného veřejným zdravím. Některé členské státy již zavedly celostátní daně z cukru, ale Brusel nyní zkoumá, zda by celounijní opatření mohla podpořit cíle v oblasti zdraví a přispět novými „vlastními zdroji“ do rozpočtu EU.

Průmyslové skupiny lobbují za formování definic a prahových hodnot – argumentují tím, že nutriční profilování je složité, že úsilí o změnu složení by mělo být odměňováno a že rozsáhlá „daň z nezdravých potravin“ by nespravedlivě penalizovala jak výrobce, tak spotřebitele.

Hlavní aktéři v potravinářském a nápojovém průmyslu vyjádřili zásadní kritiku navrhovaného rámce spotřební daně Evropské unie zaměřeného na produkty považované za škodlivé pro veřejné zdraví. Tvrdí, že této politice chybí dostatečná vědecká důkladnost, konkrétně zmiňují nedostatečnou diferenciaci produktů a nezohledňování kontextových rozdílů ve vzorcích spotřeby.

Střet narativů: Zdraví vs. ekonomika

V jádru bitvy stojí dva protichůdné příběhy:

Příběh veřejného zdraví

• Daně ze škodlivých produktů pomáhají snižovat spotřebu.
• Systémy zdravotní péče nesou dlouhodobé náklady nezdravého životního stylu.
• Harmonizace v celé EU by odstranila mezery v legislativě a posílila ochranu spotřebitelů.

Průmysl a ekonomický příběh

• Vyšší daně podporují nelegální obchod a přeshraniční nakupování.
• „Daně z hříchu“ neúměrně zasahují spotřebitele s nižšími příjmy.
• Nové daně hrozí poškozením zavedených výrobních odvětví a pracovních míst.
• Členské státy by si měly zachovat svrchovanost nad politicky citlivou daňovou politikou.

Tyto protichůdné tlaky činí nadcházející cyklus tvorby politik EU neobvykle nepředvídatelným.

Členské státy rozděleny

Národní vlády zdaleka nejsou jednotné. Některé, zejména v severní a západní Evropě, upřednostňují tvrdší opatření proti tabáku, alkoholu a nezdravým potravinám. Jiné váhají a zdůrazňují ekonomickou konkurenceschopnost a riziko politické reakce ze strany spotřebitelů a průmyslu.

Absence konsensu naznačuje, že navrhované daňové reformy by mohly narazit na zdlouhavá jednání v Radě, kde rozhodnutí o fiskální politice vyžadují jednomyslné schválení. Zainteresované strany z odvětví vyjádřily obavy ohledně potenciálních nepříznivých ekonomických dopadů zvýšených spotřebních daní na tabákový, potravinářský a nápojový průmysl, zejména pro společnosti, jejichž produktová portfolia spadají do působnosti navrhovaného regulačního rámce. Zástupci odvětví tvrdí, že taková daňová opatření mohou vést ke zvýšení spotřebitelských cen a narušit konkurenceschopnost na domácích i mezinárodních trzích.

Průmyslová sdružení prosazují tvorbu politik založenou na důkazech a tvrdí, že zavedení široce pojatých systémů zdanění zdravotnictví musí předcházet komplexní posouzení dopadů. Tyto zainteresované strany argumentují pro vícerozměrný politický přístup, v němž jsou fiskální nástroje integrovány s doplňkovými intervencemi, včetně kampaní v oblasti vzdělávání v oblasti veřejného zdraví a iniciativ v oblasti změny složení produktů, spíše než aby byly zaváděny jako samostatné mechanismy.

Vzhledem ke kolizi potřeb v oblasti zdravotnictví, daní a rozpočtu EU by legislativní cyklus v roce 2026 mohl nově definovat způsob, jakým Evropa reguluje škodlivé nebo nezdravé výrobky. Prozatím je jedinou jistotou, že bruselská debata o „dani z hříchu“ vstupuje do jedné ze svých nejspornějších fází za poslední roky.

Sdílet tento článek: