Posílení prosazování obchodní politiky EU: Více Evropy na prvním místě

Nová geopolitika znamená, že národní bezpečnost, obranné zájmy a ekonomika, včetně podnikání a obchodu, se stále více prolínají. Globální obchodní napětí se zintenzivnilo: USA dramaticky změnily svou obchodní politiku a průměrné uplatňované celní sazby dosáhly nejvyšší úrovně za více než století. Americké kroky vůči Venezuele a Grónsku ukazují prolínání zahraniční politiky s národními ekonomickými zájmy. V tomto klimatu stupňujícího se protekcionismu a patové situace mezi ekonomickými mocnostmi se EU ocitá zranitelná a nedostatečně vybavená k tomu, aby se zapojila do globální arény chřestění zbraní a strategického nátlaku. píše Christina Kaulová.

Evropská unie je založena na pravidlech. Jen tak může společenství 27 členských států efektivně fungovat. Její největší úspěch – jednotný trh – funguje na základě společných pravidel. Stejně tak je politika EU v oblasti zahraničního obchodu zakořeněna v její podpoře globálního obchodního systému založeného na pravidlech, což se odráží v jejím závazku vůči Světové obchodní organizaci (WTO).

Prosperita a ekonomika Evropy závisí na mezinárodním obchodu. Zpráva Maria Draghiho o konkurenceschopnosti klade důraz na „udržitelnou konkurenceschopnost“ a „otevřenou strategickou autonomii“. Tyto cíle vyžadují silný, inovační průmysl doma, plně fungující jednotný trh a přístup na mezinárodní trhy v zahraničí. Jedno bez druhého nemůže existovat.

Současný chaos v globálním obchodu není způsoben pouze novou americkou administrativou. Ve skutečnosti se tento nový fragmentovaný svět v posledních letech formoval postupně: Obchodní bariéry rostou, vývozní omezení se od pandemie covidu-19 stala módní a globální obchodní systém založený na pravidlech je stále více paralyzován.

Svět se změnil a EU musí být asertivnější v prosazování svých hospodářských zájmů v zahraničí. EU nemůže napodobovat současný přístup USA k ochraně obchodu a jejich agresivní prosazování národních hospodářských zájmů. EU musí i nadále prosazovat mezinárodní obchodní systém založený na pravidlech, ale musí přehodnotit svůj celkový přístup k mezinárodnímu obchodu.

Po projevu Marka Carneyho na Světovém ekonomickém fóru v Davosu probíhá rozsáhlá diskuse o tom, že by se „střední mocnosti“ měly spojit a oživit mezinárodní obchodní systém založený na pravidlech. V současné době se střední mocnosti jedna po druhé snaží posílit a diverzifikovat své bilaterální obchodní vztahy. To platí i pro EU: Komise je zaneprázdněna uzavíráním nových bilaterálních obchodních dohod, viz Mercosur, Indie a Austrálie, ačkoli by se dalo namítnout, že některým z nich chybí skutečný obsah a konzistence v přístupu. Komplexní obchodní strategie EU však musí být víc než jen to.

Vzhledem k tomu, že Komise má výlučnou pravomoc EU v oblasti obchodu, musí tuto pravomoc plně vykonávat ve všech jejích aspektech. Je zapotřebí více přístupu „Evropa na prvním místě“. Obzvláště znepokojivé je prosazování obchodních předpisů. Výsledky EU v oblasti prosazování obchodních předpisů zůstávají neuspokojivé: V roce 2024 Komise zaznamenala 410 aktivních obchodních překážek a vyřešeno bylo pouze 44 – méně než 10 %.¹ Přibližně 65 procent z nich zůstává nevyřešeno již více než 5 let a 27 procent již více než deset let. To poukazuje na systémové nedostatky v prosazování práva na úrovni EU a nedostatek zdrojů.

Ve stále více polarizovaném a zpolitizovaném prostředí mezinárodního obchodu má EU jasný zájem na diverzifikaci jak svých obchodních partnerů, tak i své exportní základny. Důraz je kladen na uzavírání nových obchodních dohod, ale diverzifikace exportu dosud nebyla řešena.

Výzkum ukazuje, že koncentrovaná, strategicky sladěná odvětví jsou úspěšnější v získávání podpory EU v oblasti vymáhání práva, zatímco fragmentovaná odvětví postrádají institucionální podporu k zahájení opatření.² Pokud jde o politicky citlivé otázky, zejména v oblasti zdraví, nedostatek konsensu často vede k nečinnosti. Výsledkem je dvojí bilance vymáhání práva: Takový nekonzistentní přístup podkopává důvěryhodnost EU jako obránkyně řádu WTO založeného na pravidlech a ponechává celá exportní odvětví bez smysluplné nápravy.

Vývozci rychloobrátkového spotřebního zboží (FMCG), což je vysoce fragmentované, ale exportně orientované odvětví, často čelí diskriminačním zahraničním požadavkům, které EU zpochybňuje mnohem méně často. Některým výrobkům a odvětvím se ve skutečnosti dostává větší pozornosti při vymáhání práva než jiným, což vede k selektivnímu vzorci vymáhání práva. Databáze GŘ pro obchod o obchodních překážkách odráží toto upřednostňování konkrétních odvětví. ³.

Symbolicky citlivé produkty ilustrují problém – výrobci alkoholu, zejména lihovin, i nadále čelí diskriminačním režimům spotřební daně v Malajsii, Peru a Turecku, přičemž následná opatření jsou jen malá. Přestože již byl dohodnut preferenční přístup na trh, omezení vývozu tabákových výrobků z EU v Mexiku, ale také v Brazílii, Argentině a Vietnamu zůstávají nevyřešena. Energetické nápoje, kde je EU významným producentem, se v mnoha zemích světa potýkají s problémem přístupu na trh.

EU musí být asertivnější v obraně a prosazování svých norem EU: stanoviska Evropského úřadu pro bezpečnost potravin (EFSA) by měla sloužit jako explicitní základ obchodní politiky EU.

EU se musí posunout směrem k mnohem proaktivnějšímu a asertivnějšímu programu EU pro vymáhání obchodních předpisů – takovému, který z obrany evropských zájmů v zahraničí učiní strategickou prioritu. Komise musí přehodnotit svůj přístup k vymáhání obchodních předpisů EU. To vyžaduje poctivé vyhodnocení nedostatků v poskytování a řízení zdrojů. Efektivní vymáhání se netýká jen spravedlnosti v obchodu; je základním kamenem konkurenceschopnosti evropského průmyslu.

1 Komise EU (2025). Zpráva Komise o provádění a vymáhání obchodní politiky EU

2 Van Ommeren a kol. (2021). Evropská unie a politická ekonomie vymáhání pravidel mezinárodního obchodu

3 EU (2025). Přístup na trhy: Obchodní bariéry

Sdílet tento článek: