EU musí uhradit své účty za plyn, jinak bude čelit problémům

V roce 2017 nařízení EU 2017/1938 stanovilo členským státům povinnost zajistit bezpečnost dodávek zemního plynu. Iniciativa byla inspirována plynovou krizí v roce 2009, která vznikla, když se Rusko a Ukrajina nedohodly na cenách plynu a dodávky plynu přes Ukrajinu byly omezeny. píše Dick Roche.

Na základě ruské invaze na Ukrajinu v únoru 2022 bylo přijato nařízení EU 2022/1032, které aktualizuje dřívější právní předpisy. 

Nařízení nařizovalo, že zásobníky plynu by měly být plně využívány k „zajištění bezpečnosti dodávek (plynu)“, že zařízení by neměla „zůstat nevyužita“ a aby byla skladovací kapacita sdílena napříč Unií „v duchu solidarity“.

18 členských států s podzemními zásobníky plynu mělo do 80. listopadu 1 naplnit zařízení minimálně na 2022 % své skladovací kapacity. Od 1. listopadu 2023 by byl cíl stanoven na 90 %.

Od členských států, které nemají zavedenou infrastrukturu pro skladování plynu, se požadovalo, aby souhlasily s bilaterálními ujednáními o dostatečném množství plynu pro jejich použití, které bude skladováno v „sousedních zemích“.

Nařízení EU 2022/1032 bylo formálně podepsáno spoluzákonodárci EU dne 29. června 2022. Komisařka EU pro energetiku Kardi Simson ocenila „ducha solidarity“, který umožnil provedení legislativních změn v rekordním čase.

Nabídka a poptávka

Inzerát

S novou legislativou byli hráči na evropském trhu s plynem povinni během léta a podzimu 2022 zajistit dodávky potřebné ke splnění ambiciózních cílů v oblasti skladování plynu.

Jak se hráči v evropském plynárenském sektoru snažili splnit cíle povinného skladování plynu, ceny dramaticky vzrostly. 

Primárním motorem vzestupné cenové spirály byla válka na Ukrajině a obavy z jejího pokračujícího dopadu. Dalším akcelerátorem byl objem nakupovaného plynu pro splnění cílů EU v oblasti skladování.

Na přelomu roku byly cíle EU pro skladování splněny. To si vyžádalo velmi značné náklady. V lednu 2023 odhady vyčíslily náklady na plnění zásobníku plynu na více než 120 miliard EUR.

Na konci zimní topné sezóny 2022-2023 se na evropský trh s plynem vrátil určitý klid. Mírná zima a úspěch při identifikaci a využívání nových zdrojů plynu srazily ceny rychle dolů.  

Ceny také ovlivnily obrovské zásoby plynu v EU. Na konci topné sezóny 2022–2023 bylo téměř 50 % evropských podzemních zásobníků plynu zaplněno. Menší prostor pro skladování plynu urychlil pokles cen.

Skutečnost, že téměř polovina evropské kapacity podzemních zásobníků plynu již byla obsazena, představovala pro dodavatele plynu z EU zvláštní problém. S menším skladovacím prostorem, než je obvyklé, měli menší kapacitu na nákup dodávek v době, kdy jsou ceny plynu tradičně nejnižší: „náklady na příležitost“ s dlouhodobějšími důsledky.

Související a větší bolestí hlavy pro evropské dodavatele plynu bylo to, že plyn, který měli na skladě, kupovaný v době, kdy ceny stoupaly spirálovitě nahoru, měl nyní mnohem výrazně nižší cenu, než když byl „vtlačen“ do skladu.

To vše znamenalo, že dodavatelé plynu, kteří hráli zásadní roli při zajišťování dostatku plynu v EU, aby zvládla zimní topnou sezónu 2022–2023, se ocitli před dilematem. Čelili problému buď financovat náklady na držení velmi drahého plynu ve skladech, nebo získat masivní „úder“ prodejem plynu za zlomek nákladů na jeho pořízení. Pro soukromé dodavatele znamenala kterákoli možnost velké finanční krvácení nebo dokonce bankrot.  

Kompenzační mechanismus

Ti, kteří navrhovali předpisy EU o skladování plynu, si byli vědomi toho, že zásahy soukromého sektoru potřebné k dosažení ambiciózních cílů v oblasti skladování plynu s sebou nesou rizika.

Aby se tato rizika vyřešila a aby se zabránilo přenášení masivních nákladů na spotřebitele, čl. 6b odst. 1 nařízení zavazuje členské státy, aby „přijaly všechna nezbytná opatření, včetně poskytnutí finančních pobídek nebo kompenzací účastníkům trhu“, kteří se podílejí na plnění „ plnění cílů“, které nařízení stanoví.

Kompenzační mechanismus uvedený v nařízení by měl, bude-li plně funkční, chránit dodavatele plynu, kteří se podíleli na úsilí EU překonat zimu 2022–2023. Bohužel to tak nefungovalo.

Na 27^th března vydala Komise, jak to vyžaduje nařízení, svou zprávu o fungování opatření pro skladování plynu.

Zpráva je pevně odebírána. Poskytuje „přehled“ opatření přijatých členskými státy ke splnění povinností skladování, doby potřebné pro certifikační postupy, opatření požadovaných Komisí k zajištění souladu s „trajektoriemi plnění a cíli plnění“ a analýzou dopadu na ceny plynu. a potenciální úspory plynu.

Přestože zpráva obsahuje působivý statistický materiál, mlčí o kompenzačním mechanismu. Slovo „kompenzace“ se objeví pouze jednou.

Pokud by členské státy provedly kompenzační požadavky, jak je předpokládá nařízení, bylo by mlčení pochopitelné. Dodržování kompenzačních požadavků nařízení však není jednotné.  

Mnoho členských států pomalu zavádělo opatření ke splnění svých kompenzačních povinností.

V případě Bulharska došlo nejen k naprostému selhání při vypracování spravedlivého opatření k odškodnění soukromých dodavatelů, kteří podporovali uskladňování plynu, ale zavedená opatření podporují státního provozovatele Bulgargaz – na úkor soukromých dodavatelů.

Nával na poslední chvíli a chybný výsledek

V týdnech před 28^th Březnové zasedání Rady EU pro dopravu, telekomunikace a energetiku, téma kompenzací opakovaně figurovalo v politických prohlášeních v Bulharsku.

Začátkem března bulharský ministr energetiky Rosen Histov oznámil, že spolupracuje se zúčastněnými stranami na nalezení kompenzačního mechanismu, který by pokryl velmi drahý plyn v bulharských podzemních zásobnících.

Několik dní před březnovým zasedáním Rady bulharský prezident Rumen Radev navrhl, aby EU zasáhla a podpořila členské státy, jako je Bulharsko, aby zvládly pokles hodnoty plynu vtlačovaného do zásobníků. EU „nekousla“.

V předvečer zasedání Rady ministr Histov oznámil, že s kolegy ministry energetiky v Bruselu plánuje zvýšit cenu plynu skladovaného v Bulharsku. Plyn byl na programu jednání této Rady – projednávala návrhy zaměřené na stanovení společných pravidel vnitřního trhu pro obnovitelné a zemní plyny a vodík. 

Dva měsíce po přívalu prohlášení musí Bulharsko ještě předložit návrhy, které jsou v souladu s kompenzačními ustanoveními nařízení EU 2022/1032.

Namísto systému pokrývajícího všechny dodavatele plynu vytvořila bulharská administrativa ujednání, které poskytuje nízkoúročené půjčky ve výši až 400 milionů EUR státnímu provozovateli plynu Bulgargaz, společnosti, které Evropská komise v roce 77 uložila pokutu ve výši 2018 milionů EUR. blokování přístupu konkurentů ke klíčové plynárenské infrastruktuře v Bulharsku v rozporu s antimonopolními pravidly EU.

Půjčky v rámci tohoto režimu nebyly poskytnuty bulharským dodavatelům plynu ze soukromého sektoru, což je jasný případ narušení trhu. Tyto společnosti čelí potenciálnímu bankrotu, pokud jim bulharské úřady neumožní přístup k důvěrným opatřením, která má Bulgargaz k dispozici – a to i jako dočasné opatření do přijetí úplného kompenzačního mechanismu.

Čas vykročit na talíř

Poté, co se všechny členské státy podílely na rychlém vytvoření mechanismu systému k zajištění dodávek plynu do EU v květnu 2022, nyní musí plně „přikročit k desce“ v otázce kompenzace a přijmout mechanismy, které jsou spravedlivé a funkční. Pokud některý členský stát v tomto ohledu selže, musí zasáhnout Komise.

Zajištěním bezpečnosti zemního plynu v době jedinečné výzvy prokázal plynárenský průmysl významnou službu nejen spotřebitelům plynu, ale i širší evropské ekonomice.

Bez spolupráce plynárenského průmyslu jako celku by vlády jednající samostatně nemohly splnit ambiciózní cíle podzemních zásobníků.

Pokud některý členský stát nesplní kompenzační závazky přijaté v roce 2022, staví dodavatele a zejména soukromé dodavatele plynu do obtížné, ne-li fatální finanční situace.

Kromě toho, že je nemorální dávat finanční zbraň šéfovi plynárenského průmyslu, není chytré. Evropa potřebuje zachovat všechna energetická aktiva, která má. Soukromí dodavatelé plynu, kteří byli klíčovými hráči v roce 2022, budou zapotřebí k tomu, aby čelili výzvám příští zimy.

Komise, Rada a vlastně i Evropský parlament místo toho, aby usnuly na vavřínech nad úspěchem toho, čeho bylo v minulém roce dosaženo, se musí probudit do reality, že je třeba pracovat na zajištění toho, aby všechny členské státy žily až do plného rozsahu požadavků – včetně kompenzačních závazků – které byly podepsány při odsouhlasení nařízení EU 2022/1032.

EU musí uhradit své účty za plyn, jinak bude čelit problémům.

Dick Roche je bývalý irský ministr pro evropské záležitosti a bývalý ministr životního prostředí.

Sdílet tento článek: