Komise schválila belgické opatření státní podpory na podporu prodloužení životnosti dvou jaderných reaktorů

Po hloubkovém vyšetřování schválila Evropská komise v souladu s pravidly EU pro státní podporu revidované belgické podpůrné opatření na prodloužení životnosti dvou jaderných reaktorů Doel 4 a Tihange 3.

Belgické opatření

Podle belgického zákona o postupném vyřazování jaderných zbraní z roku 2003 muselo být všech sedm jaderných reaktorů v Belgii uzavřeno do roku 2025. V březnu 2022 ve světle obav o bezpečnost dodávek v souvislosti s energetickou krizí a ruskou útočnou válkou proti Ukrajině se belgická federální vláda rozhodla ponechat dvě nejnovější belgické jaderné elektrárny, Doel 4, 3 a Tihange, navíc otevřené po dobu 10 let.

V červnu 2024 Belgie oznámila Komisi svůj plán na podporu prodloužení životnosti dvou jaderných reaktorů s kapacitou výroby elektřiny až 2000 MW.

On 22 July 2024 Komise zahájila hloubkové šetření s cílem posoudit potřebu, vhodnost a přiměřenost opatření. Komise měla pochybnosti o návrhu rozdílové smlouvy (dále jen „CFD“) a přiměřenosti (kombinace) finančních ujednání, které mohly příjemce zprostit příliš velkého podílu na riziku, jakož i o přiměřenosti výše převedených závazků za jaderný odpad.

Příjemci opatření jsou Electrabel, dceřiná společnost Engie SA, a Světelný, dceřiná společnost EDF SA, stejně jako 'BE-NUC', nově vytvořený společný podnik 50-50 mezi belgickým státem a Electrabel. Po opatření budou oba reaktory spoluvlastněny společnostmi BE-NUC s podílem 89.8 % a Luminus s podílem 10.2 %.

Podpora zahrnuje následující komponenty, které tvoří jeden jediný zásah:

• Finanční a strukturální uspořádání: i) vytvoření „BE-NUC“ k pokrytí nezbytných kapitálových výdajů; (ii) rozdílovou smlouvu zajišťující stabilní výnosy po dobu 10 let a omezující nadměrnou odměnu; iii) další finanční ochranné mechanismy, jako je půjčka a provozní záruka peněžního toku.
• Převod závazků od společnosti Electrabel belgickému státu týkající se jaderného odpadu a vyhořelého paliva za zaplacení paušální částky 15 miliard EUR; a
• Sdílení rizika a právní ochrany v případě budoucích legislativních změn, konkrétně týkajících se provozovatelů jaderných zařízení v Belgii nebo jaderných aktivit společnosti Electrabel.

Posouzení Komise

Komise posuzovala opatření zejména podle pravidel EU pro státní podporu Čl.107 odst.3 písm. C) Smlouvy o fungování EU (dále jen „SFEU“), která umožňuje členským státům za určitých podmínek podporovat rozvoj určitých ekonomických činností, a nařízení 2019/943 (ve znění pozdějších předpisů). Nařízení 2024 / 1747) o struktuře unijního trhu s elektřinou.

Aby Belgie reagovala na obavy Komise, upravila podmínky balíčku veřejné podpory projektu tam, kde to bylo možné s ohledem na konstrukci jaderných reaktorů. Během hloubkového vyšetřování Belgie skutečně objasnila, že jaderné reaktory jsou založeny na staré technologii, takže není bezpečné ani technicky proveditelné často zvyšovat a snižovat výkon („modulovat“). Počet modulací je proto omezen belgickým úřadem pro jadernou bezpečnost, což omezuje flexibilitu reaktorů a kapacitu jaderného provozovatele reagovat na signály trhu.  

Pokud jde o nutnost a vhodnost dalších mechanismů finanční podpory nad rámec CfDBelgie objasnila, že zejména vytvoření BE-NUC, jakož i půjčky a provozní záruku peněžního toku, že tyto nástroje se doplňují a pokrývají různá rizika související s projektem, a jsou tedy nezbytné pro zajištění jeho dlouhodobé finanční životaschopnosti.

Zajistit, aby byl návrh CfD vhodný a nedocházelo k nepřiměřenému narušení fungování trhu s elektřinou, Belgie:

• převedl rozhodovací pravomoc ohledně ekonomických modulací z BE-NUC na nezávislého energetického manažera, který bude prodávat podíl BE-NUC na jaderné elektřině na trhu a který bude mít odpovídající finanční pobídky, které podléhají přehodnocení po 3.5 letech, aby bylo zaručeno efektivní využití zásoby modulací;
• zajistil, že energetický manažer může volně obchodovat s podílem BE-NUC na elektřině na jakémkoli trhu a bude jednat nezávisle, organizovat otevřené a konkurenční výběrové řízení, včetně dalších záruk pro případ, že by se obchodní subjekt Engie zúčastnil a/nebo vyhrál výběrové řízení.

Aby bylo zajištěno, že opatření je přiměřené, Belgie:  

• stanovit realizační cenu CfD na základě modelu diskontovaného peněžního toku, který zajistí, že celková částka podpory bude omezena na mezeru ve financování projektu. Finanční model zajišťuje, že akcionáři BE-NUC získají tržní míru návratnosti svých investic.  
• posílila mechanismus „úpravy tržního cenového rizika“, pomocí něhož se bolest (nebo zisk) nižších (nebo vyšších) než očekávaných tržních cen dělí mezi belgický stát a příjemce;
• omezil provozní záruku peněžního toku, aby omezil vystavení belgického státu vysokým nákladům na neočekávané výpadky;
• upřesnil, že v souvislosti s převodem závazků: ​​(i) převáděný objem je omezený a v případě překročení předem stanoveného objemu odpadu se platí poplatek za úpravu objemu, (ii) existují přísná kritéria pro úpravu odpadu před jeho převodem do belgického státu a (iii) vyhrazený vnitrostátní orgán (Hedera) bude spravovat a kontrolovat finanční prostředky ve výši 15 miliard EUR. 

Po předložení dodatečných důkazů a úpravách opatření dospěla Komise k závěru, že podpora je nezbytná a vhodná k dosažení sledovaného cíle a rovněž přiměřená, protože je omezena na nezbytné minimum, přičemž narušení hospodářské soutěže způsobené opatřením je minimalizováno. Na tomto základě Komise schválila belgické opatření podle pravidel EU pro státní podporu. 

Pozadí

Podle SFEU si členské státy mohou svobodně určovat svůj energetický mix, podmínky pro využívání svých energetických zdrojů a obecnou strukturu svých energetických dodávek. Rozhodnutí o podpoře jaderné energie je v kompetenci jednotlivých států.

Státní podporu pro jadernou energetiku lze posuzovat a schvalovat přímo pod 107 odst. 3 písm. c) SFEU, který umožňuje členským státům za určitých podmínek podporovat rozvoj určitých ekonomických aktivit. Podpora by měla zůstat nezbytná a přiměřená a neměla by nepříznivě ovlivňovat obchodní podmínky v míře, která by byla v rozporu se společným zájmem.

Po vstupu v platnost nová pravidla pro návrh trhu s elektřinou v červenci 2024Komise rovněž posuzuje soulad s principy návrhu CfD stanovenými v Nařízení 2024 / 1747.

bude k dispozici nedůvěrná verze rozhodnutí pod číslem případu SA.106107 v Státní podpora Register na GŘ pro hospodářskou soutěž webové stránky jednou jakýchkoli problémů důvěrnosti byly vyřešeny. Nové publikace rozhodnutí o státní podpoře na internetu a v Úředním věstníku jsou uvedeny v části Státní podpora Týdenní e-News.

Sdílet tento článek: