Směrem k EU s nulovým odpadem?

By Laure de Hauteclocque

Evropa se může posunout směrem k hospodářství, které neprodukuje téměř žádný odpad, říká Evropská komise. Představila balíček politik, jehož cílem je nastartovat Evropu směrem k „oběhovému hospodářství“.

To se liší od konvenčních lineárních ekonomických modelů, kde většina vytvořené hodnoty má konečnou životnost, na jejímž konci je vyřazena nebo zničena. Cirkulární ekonomika klade důraz na dosažení prakticky žádného odpadu - výrobky, materiály a další formy hodnoty se znovu používají nebo recyklují.

Balíček zásad se skládá z a návrh směrnice revize cílů v oblasti odpadu; sdělení o oběhovém hospodářství; na Komunikace o možnostech efektivního využívání zdrojů při budování; na Green Initiative zaměstnanost; a a Zelený akční plán pro malé a střední podniky.

Legislativní návrh: zvýšení cílů v oblasti odpadu

Podle Komise jsou politiky a cíle v oblasti odpadu klíčovou hnací silou přechodu na oběhové hospodářství. Proměna odpadu ve zdroj je zásadní součástí zvyšování účinnosti zdrojů. V této souvislosti Komise předložila návrh směrnice, která stanoví nové cíle v oblasti recyklace odpadu v horizontu roku 2030, zjednodušuje právní předpisy a zajišťuje lepší provádění právních předpisů o odpadech ze strany členských států. Navrhovaná směrnice přezkoumává cíle tří směrnic v oblasti nakládání s odpady.

Klíčové změny týkající se směrnice 2008/98/ES o odpadech jsou následující:

• Od členských států se požaduje, aby v období od ledna 30 do prosince 2017 přijaly vhodná opatření k předcházení vzniku odpadu a omezily plýtvání potravinami nejméně o 2025%:
• nejpozději do 1. ledna 2015 by měla být recyklace a příprava na opětovné použití komunálního odpadu zvýšena na minimálně 70% hmotnosti, a;
• měl by být zaveden systém včasného varování. Podle Komise by tento systém měl předvídat potíže členských států s dosahováním cílů a radit jim a pomáhat jim dostat se na správnou cestu.

Pokud jde o směrnici 94/62/ES o obalech a obalových odpadech, hlavní změny jsou:
• Minimálně 60% hmotnosti veškerého obalového odpadu by mělo být připraveno k opětovnému použití a recyklováno do roku 2020, 70% do roku 2025 a 80% do roku 2030;
• následující minimální cíle pro přípravu opětovného použití a recyklaci by měly být splněny do roku 2020 pro každý z následujících materiálů obsažených v obalovém odpadu: 45% plastů, 50% dřeva, 70% železných kovů, 70% hliníku, 70 % skla a 85% papíru a lepenky; do roku 2025 by to mělo dosáhnout 60% plastů, 65% dřeva, 80% železných kovů, 80% hliníku, 80% skla a 90% papíru a lepenky; do roku 2030 by to mělo dosáhnout 80% dřeva, 90% železných kovů, 90% hliníku a 90% skla a;
• směrnice také stanoví ustanovení o systému včasného varování.

Pokud jde o směrnici 1999/31/ES o skládkování odpadů, klíčové změny jsou následující:

• skládkování recyklovatelného odpadu (včetně plastů, papíru, kovů, skla a biologicky rozložitelného odpadu) by mělo být do roku 2025 zakázáno;
• mělo by být zakázáno skládkování odpadu, který není nebezpečný v daném roce a přesahuje 25% celkového množství komunálního odpadu vyprodukovaného v předchozím roce, a;
• směrnice také stanoví ustanovení o systému včasného varování.

Sdělení o oběhovém hospodářství

Sdělení „Směrem k oběhovému hospodářství: Program nulového odpadu v Evropě“ stanoví přístup Komise k oběhovému hospodářství. Vysvětluje, jak se inovace, nové obchodní modely, ekodesign a průmyslová symbióza mohou posunout směrem k ekonomice a společnosti s nulovým odpadem.

Za účelem rozvoje tohoto oběhového hospodářství stanoví sdělení řadu opatření. Komise se domnívá, že tato opatření by se měla zaměřit na následující otázky:

Podpora designu a inovací

Přístup oběhového hospodářství vyžaduje, aby byly výrobky přepracovány tak, aby byly používány déle, opravovány, modernizovány, repasovány a recyklovány. V této souvislosti Komise navrhuje: a) podporovat rozsáhlé inovační projekty a podporovat rozvoj dovedností a podporovat aplikaci inovativních řešení na trh; b) vytvořit posílené partnerství na podporu výzkumu a inovací; c) usnadnit vývoj více kruhových modelů pro výrobky a služby; a d) podporovat kaskádovou zásadu udržitelného využívání biomasy.

Odblokování investice

Komise si klade za cíl podpořit investice do inovací oběhového hospodářství a odstranit překážky bránící větší mobilizaci soukromého financování za účelem efektivního využívání zdrojů. Komise proto navrhuje: a) vyvinout metodiky pro „zátěžové testy zdrojů“ pro společnosti a prozkoumat potenciál trhu dluhopisů s cílem nasměrovat dodatečné financování pro projekty zaměřené na účinné využívání zdrojů; b) vyjasnit odpovědnost finančních institucí za udržitelnost; a c) dále integrovat priority oběhového hospodářství do financování EU a vybízet členské státy, aby využívaly dostupné financování EU v programech a projektech týkajících se oběhového hospodářství.

Podpora podnikání

S přihlédnutím ke skutečnosti, že podniky a spotřebitelé zůstávají klíčovými aktéry přechodu na více oběhové hospodářství, Komise: a) stanoví způsob, jak uplatňovat používání měření dopadu na životní prostředí ve výrobcích a navrhování procesů; b) podporovat vytváření pracovních míst a rozvoj dovedností prostřednictvím lepší politické spolupráce; a c) podporovat výměnu osvědčených postupů na mezinárodní úrovni.

Zjednodušení legislativy o odpadech

Za účelem zlepšení provádění právních předpisů o odpadech a snížení současných rozdílů mezi členskými státy chce Komise: a) řešit překrývání cílů v oblasti odpadu a sladit definice; b) zjednodušit oznamovací povinnost pro členské státy; c) umožnit členským státům vyjmout malé a střední podniky nebo podniky shromažďující a/nebo přepravující velmi malá množství odpadu, který není nebezpečný, z obecného povolení nebo registračních požadavků podle rámcové směrnice o odpadech; d) zavést výroční zprávy prostřednictvím jediného vstupního bodu pro všechny údaje o odpadech; a e) podporovat přímé investice do nakládání s odpady.

Řešení konkrétního nakládání s odpady

Za účelem řešení konkrétních problémů s odpadem souvisejících se značnou ztrátou zdrojů nebo dopady na životní prostředí si Komise klade za cíl: a) navrhnout ambiciózní cíl snížení odpadu v moři o 30% do roku 2020; b) vypracovat společný rámec EU pro posuzování vlivu budov na životní prostředí (viz oddíl 3); c) navrhnout, aby do roku 2025 bylo zakázáno skládkování plastů; a d) vypracovat politický rámec pro fosfor s cílem zlepšit jeho recyklaci.

Cíle efektivity zdrojů

Podle sdělení by byl kandidát na cíl produktivity zdrojů měřen HDP v poměru ke spotřebě surovin. Tento cíl by neměl být závazný a měl by být vypracován v souvislosti s přezkumem strategie Evropa 2020.

Sdělení o vlivu budov na životní prostředí

Účinnost zdrojů se neomezuje pouze na komunální odpad; zahrnuje také výstavbu a užívání budov, a proto Komise předložila sdělení o příležitostech účinného využívání zdrojů v odvětví stavebnictví. Cílem Komise je snížit dopady nových a renovovaných budov na životní prostředí zvýšením účinnosti zdrojů a zlepšením dostupných informací o environmentálních vlastnostech budov.

Komise se domnívá, že v odvětví stavebnictví chybí spolehlivé, srovnatelné a dostupné údaje, na kterých by veřejný a soukromý provozovatel EU mohl analyzovat a srovnávat environmentální vlastnosti budov. Sdělení se zaměřuje na řešení tohoto informačního deficitu navržením stanovení rámce ukazatelů, které by měly být použity pro hodnocení vlivu budov na životní prostředí. Tyto ukazatele by se měly zabývat následujícími aspekty:

• Celková spotřeba energie;
• využití materiálu a související dopady na životní prostředí;
• trvanlivost stavebních výrobků;
• návrh pro dekonstrukci;
• řízení stavebního a demoličního odpadu;
• recyklovaný obsah ve stavebních materiálech;
• recyklovatelnost a opětovné použití stavebních materiálů a výrobků;
• voda používaná budovami;
• intenzita využívání budov a;
• vnitřní pohodlí.

Dva akční plány: Zelená zaměstnanost a podpora zelených malých a středních podniků

S cílem vyvinout integrovaný přístup k zelenému růstu a zaměstnanosti předložila Komise iniciativu zelené zaměstnanosti a zelený akční plán pro malé a střední podniky. Ty by podle Komise koordinovaly cílené politické reakce a nástroje k zajištění toho, aby se agendy zaměstnanosti a životního prostředí sbližovaly a přispěly k dosažení cíle strategie Evropa 2020.

Pokud jde o přechod k zelené, nízkouhlíkové, energeticky účinné a na zdroje účinně hospodařící ekonomice, mělo by se podle Iniciativy pro zelenou zaměstnanost zaměřit na předvídání a zavádění adekvátních politik dovedností na podporu pracovníků při zvládání strukturálních změn, zajištění transformace trhu práce a posílení správy a iniciativ založených na partnerství. Na evropské a národní úrovni by měl být přijat integrovaný přístup k podpoře zaměstnanosti v hospodářství stanovením politických opatření.

Tato opatření by měla zahrnovat překlenutí mezer v dovednostech a znalostech, předvídání odvětvových změn, podporu vytváření pracovních míst přesunutím zdanění od práce, zvýšení transparentnosti a kvality údajů za účelem zlepšení monitorování a podpory sociálního dialogu.

Cílem Zeleného akčního plánu pro malé a střední podniky je přispět k reindustrializaci Evropy posílením konkurenceschopnosti malých a středních podniků a podporou rozvoje zeleného podnikání. Navazuje na akční plán pro ekologické inovace (EcoAP), který poskytuje pokyny pro politiku a financování ekologických inovací. Podle Komise se akční plán zaměřuje na akce na evropské úrovni, které jsou navrženy tak, aby odpovídaly stávajícím zeleným iniciativám na podporu malých a středních podniků na národní a regionální úrovni a posílily je při stanovování řady cílů a opatření, která budou prováděna.

Tato opatření by měla zahrnovat zlepšení efektivity využívání zdrojů v malých a středních podnicích v Evropě, podporu zeleného podnikání, využívání příležitostí ekologičtějšího hodnotového řetězce a usnadnění přístupu zelených malých a středních podniků na trh.

Další kroky

Čtyři nelegislativní sdělení byla zaslána Evropskému parlamentu a Radě, která se může rozhodnout formálně reagovat. Navrhovaná směrnice se bude řídit řádným legislativním postupem.