Zákon o cirkulární ekonomice potřebuje strop pro zbytkový odpad, ne další debatu o jeho likvidaci

Vzhledem k jednáním o Zákon o oběhovém hospodářství přístupu čelí Brusel známému pokušení: upravit cíle recyklace, doladit omezení skládkování, překalibrovat pravidla pro podávání zpráv a deklarovat pokrok, píše Janek Vähk.

Evropský problém s odpady se ale primárně netýká skládkování versus spalování.

Jde o tonáž.

EU stále každoročně produkuje desítky milionů tun zbytkového komunálního odpadu, tedy odpadu, který zůstává po prevenci, opětovném použití a recyklaci. Ať už je tento odpad spálen nebo zakopán, představuje ztracené materiály, emise, kterým lze předejít, a strukturální selhání oběhovosti.

Pokud má být zákon o oběhovém hospodářství více než jen postupnou reformou, musí se touto otázkou zabývat přímo. To znamená zavedení celoevropského systému obchodování s emisními povolenkami pro zbytkový komunální odpad.

Evropa reguluje trasy likvidace, nikoli objemy

Politika EU v oblasti odpadů se po dvě desetiletí zaměřovala na správu destinací. Skládkování bylo omezeno. V některých regionech se rozšířilo spalování. Cíle v oblasti recyklace se zvýšily.

Důsledek? V některých částech Evropy prudce pokleslo množství skládek. Kapacita spalování vzrostla, zejména v severozápadních členských státech. Objemy zbytkového odpadu však stále trpí vysokými náklady.

Evropa ve skutečnosti spíše přesouvá odpad, než aby ho snižovala.

Systém obchodování s emisními povolenkami by zcela změnil strukturu pobídek. Místo regulace způsobu nakládání s odpadem by EU regulovala množství zbytkového komunálního odpadu, který může existovat.

Celoevropská horní hranice by stanovila závazný limit pro množství. Tento limit by se postupem času snižoval v souladu s cíli klimatické neutrality a oběhového hospodářství. Členské státy by dostávaly povolenky na obyvatele s odůvodněnými úpravami, jako je tlak na cestovní ruch. Provozovatelé skládek a spaloven by museli odevzdávat povolenky za každou tunu zbytkového komunálního odpadu, se kterým nakládají.

Obchodování by zajistilo flexibilitu a nákladovou efektivitu, ale zároveň by byl zaručen environmentální výsledek.

To je základní logika systému EU pro obchodování s emisemi. Funguje to pro uhlík. Může to fungovat i pro odpad.

Proč zbytkový komunální odpad?

Zahrnutí všech toků odpadu by oslabilo dosažení cíle.

V některých zemích dominují statistikám skládek hlavní minerální a spalovatelné odpady, ale jejich zahrnutí by mohlo vést k působivým snížením s omezeným přínosem pro klima nebo zdroje. Zbytkový komunální odpad je naopak přímo spojen se spotřebními vzorci, designem produktů a systémy sběru. Je v celé Unii rovnoměrněji rozložen a důsledněji monitorován.

A co je nejdůležitější, právě zde lze dosáhnout největších environmentálních přínosů na tunu.

Pokud to tvůrci politik s prevencí a opětovným použitím myslí vážně, je to tento proud, který se musí zmenšit.

Zabránění nové vlně závislosti na spalování

EU vyžaduje, aby členské státy recyklovaly 65 procent komunálního odpadu a snížily skládkování na 10 procent. Pro země závislé na skládkování je politicky nejjednodušší cestou často rozšířené spalování.

Bez omezení objemu zbytkového odpadu je to předvídatelný výsledek.

Nové spalovny znamenají dlouhodobé smlouvy, garantované suroviny a infrastrukturu, která musí fungovat po celá desetiletí, aby zůstala finančně životaschopná. To vytváří strukturální tlak na prevenci a vysoce kvalitní recyklaci.

Snižující se strop pro zbytkový odpad by tyto investiční signály změnil. S tím, jak se povolenky stávají vzácnějšími, se snižování odpadu stává ekonomicky racionálním. Strategickou volbou se stávají prevence, opětovné použití a materiálové využití. Rizika nadměrné kapacity klesají.

Stručně řečeno, strop by zabránil tomu, aby zákon o oběhovém hospodářství neúmyslně přiživoval právě tu blokádu, kterou se snaží překonat.

Klimatická důvěryhodnost na tunu

Klimatická argumentace je jasná. Přesun odpadu ze skládkování do spalovny může přinést omezené a někdy i negativní čisté environmentální přínosy, pokud se vezmou v úvahu dopady životního cyklu.

Celkové snížení zbytkového odpadu vede k výrazně větším ziskům na tunu.

Pokud chce EU dosáhnout politické soudržnosti mezi svou agendou v oblasti klimatu a strategií oběhového hospodářství, musí upřednostnit snižování množství, nikoli optimalizaci likvidace.

Politická volba

Nadcházející zákon o oběhovém hospodářství je vzácnou příležitostí. Může buď zdokonalit stávající nástroje, nebo zavést strukturální reformu, která sjednotí pobídky ve 27 členských státech.

Strop pro zbytkový odpad by:

• Zaručit klesající tonáž v celé Unii
• Posílení výsledků v oblasti klimatu a zdrojů
• Snížení závislosti na infrastruktuře
• Zlepšete nákladovou efektivitu prostřednictvím obchodování
• Posílit implementaci prostřednictvím monitorování v zařízeních pro likvidaci odpadů

Systém EU pro obchodování s emisemi byl kdysi politicky kontroverzní. Dnes je základním kamenem evropské klimatické politiky.

Otázkou, které nyní vyjednavači čelí, je, zda je Unie připravena uplatňovat na materiály stejnou disciplínu jako na uhlík.

Pokud to Evropa s nulovým odpadem a klimatickou neutralitou myslí vážně, nemůže zákon o oběhovém hospodářství zůstat rámcem pro správu způsobů likvidace odpadu.

Musí postupně snížit množství zbytkového odpadu.

Debata v Bruselu by se neměla týkat toho, zda je skládkování lepší než spalování.

Mělo by se jednat o to, zda je Evropa připravena omezit plýtvání, které si již nemůže dovolit.

Sdílet tento článek: