Povolení předběžné registrace by mohlo zlepšit zkušenosti cestujících v rámci systému vstupu/výstupu

Po necelých čtyřech měsících zavedení nového systému vstupu/výstupu EU (EES) se začínají objevovat první poznatky. píše Krum Garkov.

Systém EES je součástí ambiciózní reformy. Jeho cílem je modernizovat správu vnějších hranic EU a nahrazuje ruční razítkování pasů automatizovaným systémem, který zaznamenává vstup a výstup občanů zemí mimo EU cestujících do schengenského prostoru, který zahrnuje většinu členských států EU a také Island, Norsko, Lichtenštejnsko a Švýcarsko. Cestující jsou povinni poskytnout biometrické údaje, včetně otisků prstů a snímků obličeje, čímž vytvoří digitální záznam, který lze znovu použít pro budoucí cesty. Vzhledem k tomu, že se očekává, že občané zemí mimo EU do roku 2026 každoročně překročí vnější hranice přibližně 220 milionůkrát – do roku 2029 se toto číslo zvýší až na 260 milionů – je argument pro automatizaci jasný. 

Z mých zkušeností s vedením agentury eu-LISA, agentury EU pověřené vývojem a správou rozsáhlých IT systémů pro správu hranic, migraci a vnitřní bezpečnost, jsem přesvědčen, že po plném zavedení systému EES dojde k lepší efektivitě správy hranic, spolehlivějším kontrolám totožnosti, snížení počtu podvodů s totožností a usnadní rychlejší překračování hranic pro státní příslušníky třetích zemí. Zajištění plynulého přechodu k tomuto stabilnímu stavu je však složitý operační úkol.

Za tímto účelem byl systém EES zaváděn postupně. Od října loňského roku musely členské státy registrovat 10 procent státních příslušníků třetích zemí překračujících vnější hranice EU; tato hranice se 9. ledna zvýšila na 35 procent. I na nižší úrovni se však začaly objevovat zprávy o narušení.

Mezinárodní rada letišť (ACI) Europe oznámila výrazné prodloužení doby odbavení na hranicích, přičemž fronty na některých letištích trvají i několik hodin. Organizace odhaduje, že celková doba odbavení se zvýšila až o 70 procent. Klíčovým faktorem je, že mnoho cestujících musí nejprve zaregistrovat své biometrické údaje v samoobslužných kioscích, než se setkají s pohraničním úředníkem. Pokud jsou kiosky neznámé, nedostupné nebo dočasně mimo provoz, mohou se zpoždění rychle stupňovat. ACI Europe varovala, že podmínky se mohou zhoršit s rostoucím procentem cestujících, kteří se musí zaregistrovat.

Takové výzvy nejsou při zavádění rozsáhlých IT systémů neobvyklé. Nové technologie musí být integrovány do stávajících postupů, zaměstnanci se musí přizpůsobit novým pracovním postupům a cestující potřebují čas, aby se s novými procesy seznámili. V krátkodobém horizontu mohou tyto úpravy dočasně vyvážit zvýšení efektivity, které má systém v konečném důsledku přinést.

Průmyslové skupiny vyzvaly pohraniční orgány, aby využily nouzová opatření, včetně omezení kontrol nebo dočasného pozastavení systému během špičky. I když takové kroky mohou poskytnout krátkodobou úlevu, nepředstavují dlouhodobé řešení.

Místo toho je potřeba najít způsob, jak přesunout některé z časově nejnáročnějších administrativních kroků procesu překračování hranic mimo samotnou hranici.

Jednou z praktických a dosažitelných možností by bylo umožnit cestujícím dokončit předběžnou registraci před příjezdem na hranice. V současné době absence široce dostupné možnosti předběžné registrace znamená, že k ní může dojít pouze na hranicích, což zvyšuje tlak právě v místě, kde jsou dopravní zácpy a zpoždění nejnákladnější.

Jeden zřejmý kanál již existuje. Globální síť center pro žádosti o víza (VAC), zejména těch, které provozují zkušení externí poskytovatelé služeb, jako je VFS Global, je již vybavena pro bezpečné shromažďování údajů o totožnosti (alfanumerických a biometrických) ve velkém měřítku. Tato centra nabízejí vyškolený personál a kontrolované prostředí, což zajišťuje vysokou kvalitu dat a předvídatelné poskytování služeb. Využití této stávající infrastruktury by umožnilo státním příslušníkům třetích zemí získat odborné poradenství a praktickou podporu, čímž by se celková zkušenost na hranicích urychlila, zlepšila předvídatelnost a výrazně ušetřila stres.

Předběžná registrace by zkrátila dobu potřebnou k překročení vnějších hranic EU, snížila riziko front, ulevila příslušníkům pohraniční stráže a umožnila jim soustředit se na klíčové úkoly v oblasti bezpečnosti a řízení rizik přes hranice. Přesun zdrojů pohraniční stráže od běžných registrací směrem k činnostem v oblasti řízení rizik by pomohl zajistit, aby nebyla ohrožena kritická bezpečnostní opatření, a to ani v obdobích s vysokou dopravní zátěží.

To vše je zcela možné. Právní základ systému EES neposkytuje podrobné pokyny k tomu, jak by měly členské státy organizovat proces předběžné registrace. Každý stát má flexibilitu rozhodnout se o kanálech předběžné registrace, které budou použity – ať už prostřednictvím mobilní aplikace nebo fyzických zařízení ve třetích zemích. 

Ani taková spolupráce s externími poskytovateli služeb není nová. Když se role biometrických technologií při vydávání víz stala stále důležitější, vytvořila se značná zátěž pro konzulární zdroje a vlády se k řešení těchto provozních problémů obrátily na externí poskytovatele, aby jim pomohli s řešením nestranné administrativní stránky jejich služeb vydávání víz, jako je shromažďování údajů o totožnosti, biometrická registrace (včetně bezpečného přenosu údajů do národních systémů) a administrace žádostí o víza. Spolupráce s externími poskytovateli služeb při poskytování těchto služeb je nyní nedílnou součástí globálního ekosystému, který zajišťuje hladké a efektivní provádění společné vízové ​​politiky EU. Tato spolupráce zmírnila tlak na personální obsazení, infrastrukturu a finance a zároveň zefektivnila procesy. 

Systém EES představuje významný krok vpřed v modernizaci správy schengenských hranic, zlepšení vedení záznamů, dodržování předpisů a připravenosti na budoucí automatizaci. Zajištění jeho úspěchu vyžaduje provozní rozhodnutí, která vyvažují usnadnění s bezpečností. Předběžná registrace prostřednictvím zavedených center pro žádosti o víza (VAC) nabízí praktický a osvědčený způsob, jak předcházet úzkým místům, udržet propustnost cestujících a zachovat provozní odolnost a zároveň respektovat suverenitu členských států. Vzhledem k tomu, že plné zavedení je plánováno na 10. dubna, bude strategické využití infrastruktury VAC klíčové pro hladký průběh zavedení, zefektivnění biometrické registrace, snížení přetížení hraničních kontrol a zlepšení zkušeností cestujících. Zároveň umožňuje pohraničním orgánům soustředit se na bezpečnost, řízení rizik a provozní dohled, čímž zajišťuje, že systém EES dosahuje svých cílů efektivně, spolehlivě a bezpečně na všech vnějších hranicích.

Krum Garkov je bývalý výkonný ředitel agentury eu-LISA, agentury EU odpovědné za řízení rozsáhlých IT systémů EU, které jsou základem politik v oblasti správy hranic a migrace, a bývalý člen kabinetu bulharského premiéra. V současné době působí jako poradce pro politiku EU ve společnosti VFS Global.

Sdílet tento článek: