Evropská komise prosazuje volný pohyb osob

Viz také IP / 13 / 1151). S více než 14 miliony občanů EU, kteří trvale bydlí v jiném členském státě, je volný pohyb - nebo schopnost žít, pracovat a studovat kdekoli v Unii - právem EU, které si Evropané nejvíce váží. Hlavní motivací občanů EU k využívání volného pohybu je pracovní vztah, následovaný rodinnými důvody. Ze všech občanů EU, kteří v roce 2012 pobývali v jiné zemi EU („mobilní občané EU“), byly více než tři čtvrtiny (78%) v produktivním věku (15–64), ve srovnání s přibližně 66% mezi státními příslušníky. V průměru byla míra zaměstnanosti mobilních občanů EU (67.7%) vyšší než mezi státními příslušníky (64.6%).

Mobilní občané EU, kteří nejsou zaměstnáni (zejména studenti, důchodci, uchazeči o zaměstnání a neaktivní rodinní příslušníci), představují pouze omezený podíl na celkovém počtu mobilních občanů EU. Navíc 64% z nich dříve pracovalo ve své současné zemi pobytu. 79% žije v domácnosti s alespoň jedním zaměstnancem v zaměstnání. Celková míra nečinnosti mobilních občanů v rámci EU poklesla v letech 2005 až 2012 z 34.1% na 30.7%.

Volný pohyb občanů, který je zakotven ve Smlouvách o EU, je nedílnou součástí jednotného trhu a ústředním prvkem jeho úspěchu: stimuluje hospodářský růst tím, že umožňuje lidem cestovat a nakupovat přes hranice. Volný pohyb pracovníků stejně prospívá nejen zúčastněným pracovníkům, ale také ekonomikám členských států, což umožňuje účinné sladění dovedností s volnými místy na trhu práce v EU. I přes hospodářskou krizi zůstávají v EU dnes asi 2 miliony volných pracovních míst neobsazeny.

Jedno Komunikace o volném pohybu přijatý Evropskou komisí dne 25. listopadu 2013, zdůrazňuje společnou odpovědnost členských států a institucí EU za dodržování práv občanů EU žít a pracovat v jiné zemi EU a uvádí konkrétní opatření na podporu úsilí členských států o to a zároveň pomoci členským státům státy těžit z pozitivních výhod, které přináší. Tento politický dokument objasňuje práva občanů EU na volný pohyb a přístup k sociálním dávkám a zabývá se obavami, které vznesly některé členské státy v souvislosti s výzvami, které může mobilita představovat pro místní orgány.

1. Právní rámec volného pohybu

Co je volný pohyb pracovníků?

Pracovníci EU těží ze svobody pracovat v jiném členském státě od 1960: toto právo bylo zakotveno ve Smlouvách EU již při zahájení evropského projektu v 1957u. Toto právo je nyní stanoveno v článku 45 Smlouva o fungování Evropské unie (TFEU). To zahrnuje právo na diskriminaci na základě státní příslušnosti, pokud jde o přístup k zaměstnání, odměnu a další pracovní podmínky.

Nařízení (EU) č 492 / 2011 podrobně popisuje práva pracovníků na volný pohyb a definuje konkrétní oblasti, kde je zakázána diskriminace na základě státní příslušnosti, zejména pokud jde o: přístup k zaměstnání, pracovní podmínky, sociální a daňové výhody, přístup ke vzdělávání, členství v odborech, bydlení a přístup k vzdělávání pro děti.

Boj proti diskriminaci pracovníků z jiných členských států a zvyšování povědomí o právu občanů EU na práci v jiných zemích EU jsou hlavními cíli návrh směrnice o usnadnění volného pohybu pracovníků předložená Komisí na konci dubna 2013 (viz IP / 13 / 372, MEMO / 13 / 384 a SPEECH / 13 / 373) a má být formálně přijata Radou ministrů EU a Evropským parlamentem v nadcházejících týdnech.

Mobilita pracovních sil v EU přináší výhody nejen zúčastněným pracovníkům, ale také ekonomikám členských států. Je přínosem pro hostitelské země, protože umožňuje společnostem zaplnit volná pracovní místa, která by jinak nebyla obsazena, a tak vyrábět zboží a poskytovat služby, které by jinak nemohli dělat. A prospívá to občanským zemím původu, protože umožňuje pracovníkům, kteří by jinak byli méně schopni najít práci, a tak zajistit finanční podporu jejich rodinám doma a získat dovednosti a zkušenosti, které by jim jinak chyběly. Když se mobilní pracovníci následně vrátí do své země původu, mají z této zkušenosti prospěch.

Co je volný pohyb občanů?

20 před lety, s Maastrichtskou smlouvou, bylo právo na volný pohyb uznáno pro všechny občany EU, bez ohledu na to, zda jsou ekonomicky aktivní nebo ne jako jedna ze základních svobod, které jim přiznává právo EU (článek 21 Smlouvy o fungování Evropské unie). Jde to do srdce občanství Unie.

Zvláštní pravidla a podmínky vztahující se na volný pohyb a pobyt jsou stanoveny ve směrnici dohodnuté členskými státy v 2004 (směrnice 2001/65 / ES) 2004 / 38 / ES).

Svoboda pohybu je nejuznávanějším právem občanství EU: pro 56% evropských občanů je volný pohyb nejpozitivnějším úspěchem Evropské unie. Ve skutečnosti stále více Evropanů těží z tohoto práva a žije v jiném členském státě: na konci 2012, milión 14.1 milionů lidí žilo v jiném členském státě než ve svém vlastním po dobu jednoho roku nebo déle. V průzkumech Eurobarometru se více než dvě třetiny Evropanů domnívají, že volný pohyb osob v rámci EU má pro jejich zemi ekonomické výhody (67%).

Kdo může těžit z volného pohybu?

První tři měsíce: Každý občan EU má právo pobývat na území jiné země EU až tři měsíce bez jakýchkoli podmínek nebo formalit.

Po prvních třech měsících: Právo občanů EU pobývat v jiné zemi EU déle než tři měsíce podléhá určitým podmínkám, v závislosti na jejich postavení v hostitelské zemi EU:

1. Pracovníci a osoby samostatně výdělečně činné a jejich přímí rodinní příslušníci mají právo na pobyt bez jakýchkoli podmínek.
2. Uchazeči o zaměstnání mají právo pobývat bez jakýchkoli podmínek po dobu šesti měsíců a ještě déle, pokud nadále hledají zaměstnání v hostitelské zemi EU a mají „skutečnou šanci“ získat práci. Uchazeči o zaměstnání mohou vyvážet dávky v nezaměstnanosti ze svého domovského členského státu po dobu minimálně tří měsíců při hledání práce v jiném členském státě, pokud byli poprvé zaregistrováni jako nezaměstnaní ve svém domovském členském státě.
3. Studenti a další ekonomicky neaktivní osoby (např. Nezaměstnaní, důchodci atd.) Mají právo pobývat déle než tři měsíce, pokud mají pro sebe a svou rodinu dostatečné finanční prostředky, aby se nestali zátěží hostitelské země EU. systém sociální pomoci a zdravotní pojištění.

Po pěti letech: Po pěti letech trvalého legálního pobytu získají občané EU a jejich rodinní příslušníci právo trvalého pobytu v hostitelské zemi EU. Po nabytí již toto právo nepodléhá podmínkám platným v předchozích pěti letech.

2. Sociální pomoc a dávky

Kdo má nárok na sociální pomoc?

Sociální pomoc je „příspěvek na pobyt“ a obvykle sestává z dávek vyplácených k pokrytí minimálních životních nákladů nebo pomoci vyplácené za zvláštních životních okolností.

S občany EU, kteří legálně pobývají v jiné zemi EU, musí být zacházeno stejně jako se státními příslušníky. Díky zásadě rovného zacházení tedy mají obecně nárok na dávky i na sociální a daňové výhody, včetně sociální pomoci, stejně jako vlastní státní příslušníci hostitelské země.

Právo EU však stanoví záruky, pokud jde o přístup k sociální pomoci pro ekonomicky neaktivní mobilní občany EU, s cílem chránit hostitelské členské státy před nepřiměřenou finanční zátěží.

1. První tři měsíce: Hostitelská země EU není podle právních předpisů EU povinna poskytovat sociální pomoc ekonomicky neaktivním občanům EU během prvních tří měsíců pobytu.
2. Mezi třemi měsíci a pěti lety: Ekonomicky neaktivní občané EU v praxi pravděpodobně nebudou mít nárok na dávky sociální pomoci, protože k získání práva na pobyt by původně potřebovali prokázat vnitrostátním orgánům, že měli dostatečné zdroje (viz viz výše).

Pokud žádají o dávky sociální pomoci, například proto, že se jejich hospodářská situace následně zhoršuje, musí být jejich žádost posouzena s ohledem na jejich právo na rovné zacházení. Zákony EU však také stanoví záruky:

Zaprvé, ve zvláštních případech může nárok na sociální pomoc vyvolat důvodné pochybnosti ze strany vnitrostátních orgánů, že se tato osoba mohla stát nepřiměřenou zátěží pro systém sociální pomoci.

Členský stát může dále podmínit udělení sociální pomoci nebo zvláštní nepříspěvkové dávky (tj. Dávky, které mají současně prvky sociálního zabezpečení a sociální pomoci a na které se vztahuje nařízení 883 / 2004) tím, že se uvedený občan setká s požadavky na získání zákonného práva na pobyt po dobu delší než tři měsíce. Členský stát však nemůže odmítnout poskytnout tyto výhody automaticky neaktivním občanům EU, ani je nelze automaticky považovat za osobu, která nemá dostatečné zdroje, a tudíž nemá právo na pobyt.

Vnitrostátní orgány by měly posoudit individuální situaci s přihlédnutím k celé řadě faktorů (výše, doba trvání, dočasný charakter obtíží, celkový rozsah zatížení vnitrostátního systému pomoci).

Pokud orgány na základě takového individuálního posouzení dospějí k závěru, že se dotyčné osoby staly nepřiměřenou zátěží, mohou své právo pobytu ukončit.

Po pěti letech: Občané EU, kteří získali právo na trvalý pobyt, mají nárok na sociální pomoc stejným způsobem jako státní příslušníci hostitelské země EU. Podle práva EU nejsou povoleny žádné odchylky.

Kdo má nárok na dávky sociálního zabezpečení?

Typické dávky sociálního zabezpečení zahrnují starobní důchod, pozůstalostní důchod, dávky v invaliditě, nemocenské dávky, dávky při narození, dávky v nezaměstnanosti, rodinné dávky nebo zdravotní péči.

Členské státy stanovily svá vlastní pravidla sociálního zabezpečení podle svých vlastních okolností. EU koordinuje pravidla sociálního zabezpečení (nařízení č (EC) č. 883 / 2004 a 987/2009) pouze v rozsahu nezbytném k zajištění toho, aby občané EU při pohybu v rámci EU neztratili svá práva na sociální zabezpečení.

To znamená, že zákony hostitelské země určují, jaké dávky jsou poskytovány, za jakých podmínek jsou poskytovány (například s přihlédnutím k pracovní době), na jak dlouho a kolik jsou vypláceny. Nárok na dávku se proto v různých zemích EU liší.

Předpis 883 / 2004 / EC pouze zajišťuje, aby mobilní občané EU zůstali chráněni sociálním zabezpečením i poté, co se přestěhovali, v zásadě tím, že se rozhodnou, který z příslušných členských států je odpovědný za sociální zabezpečení.

Na pracovníky - zaměstnané nebo samostatně výdělečně činné - a na jejich vyživované osoby se vztahuje systém sociálního zabezpečení hostitelské země za stejných podmínek jako jejich vlastní státní příslušníci - protože přispívají, stejně jako všichni ostatní národní pracovníci, svými příspěvky a daněmi do veřejných prostředků, ze kterých dávky jsou financovány.

Pro mobilní občany EU, kteří nepracují v hostitelském členském státě, nelze pravidlo státu zaměstnání použít, protože z definice neexistuje žádná země, v níž tito lidé pracují. Podle práva EU o koordinaci systémů sociálního zabezpečení je členský stát bydliště odpovědný za krytí sociálního zabezpečení, pouze pokud tito občané absolvují přísný test obvyklého pobytu, který prokáže, že mají skutečný vztah s dotyčným členským státem. Přísná kritéria tohoto testu zajišťují, že občané, kteří nepracují, mohou mít přístup k sociálnímu zabezpečení v jiném členském státě, pouze pokud skutečně přesunuli své centrum zájmu do tohoto státu (například tam je jejich rodina).

3. Dopad mobilních občanů EU na vnitrostátní systémy sociálního zabezpečení

Podle údaje sdělené členskými státy a studie publikovaná v říjnu 2013 Evropskou komisí ve většině zemí EU nevyužívají občané EU z jiných členských států sociálních dávek intenzivněji než občané hostitelské země. Ve většině zkoumaných zemí je u mobilních občanů EU pravděpodobnější, že obdrží dávky spojené s bydlením a rodinou.

Studie ukazuje, že v konkrétním případě peněžitých dávek, jako jsou sociální důchody, invalidní příspěvky a nepříspěvkové příspěvky pro uchazeče o zaměstnání financované z obecného zdanění, spíše než z příspěvků dotčené osoby (tzv. Zvláštní nepříspěvkové peněžité dávky - SNCB) že ekonomicky neaktivní mobilní občané EU tvoří velmi malý podíl příjemců a že dopad těchto žádostí na rozpočet na vnitrostátní rozpočty na sociální zabezpečení je velmi nízký. Představují méně než 1% všech těchto příjemců (národnosti EU) v šesti zkoumaných zemích (Rakousko, Bulharsko, Estonsko, Řecko, Malta a Portugalsko) a mezi 1% a 5% v pěti dalších zemích (Německo, Finsko, Francie, Nizozemsko a Švédsko).

Studie také zjistila, že:

1. Převážná většina občanů EU, kteří se stěhují do jiné země EU, tak pracuje;
2. míra aktivity těchto mobilních občanů EU se za posledních sedm let zvýšila;
3. v průměru jsou mobilní občané EU v průměru zaměstnáni než státní příslušníci hostitelské země (částečně proto, že do věkové skupiny 15-64 spadá více mobilních občanů EU než státních příslušníků);
4. neaktivní mobilní občané EU představují velmi malý podíl na celkové populaci v každém členském státě a mezi 0.7% a 1.0% celkové populace EU;
5. výdaje spojené se zdravotní péčí poskytovanou neaktivním mobilním občanům EU jsou v průměru velmi malé vzhledem k velikosti celkových výdajů na zdravotnictví (průměrně 0.2%) nebo velikosti hospodářství hostitelských zemí (průměrně 0.01% HDP) );
6. mobilní občané EU představují velmi malý podíl příjemců zvláštních nepříspěvkových dávek, což jsou dávky kombinující vlastnosti sociálního zabezpečení a sociální pomoci současně: méně než 1% všech příjemců (kteří jsou občany EU) v šesti zemích (Rakousko, Bulharsko, Estonsko, Řecko, Malta a Portugalsko); mezi 1% a 5% v pěti dalších zemích (Německo, Finsko, Francie, Nizozemsko a Švédsko) a nad 5% v Belgii a Irsku (ačkoli údaje pro Irsko jsou odhady založené na tvrzeních);
7. neexistuje statistický vztah mezi velkorysostí systémů sociálního zabezpečení a přílivem mobilních občanů EU a;
8. hlavní charakteristiky mobilních občanů EU, kteří nejsou v zaměstnání:

1. 64% z nich dříve pracovalo ve své současné zemi pobytu
2. 71% z nich jsou důchodci, studenti a uchazeči o zaměstnání. 79% z nich žije v domácnosti s alespoň jedním zaměstnancem.

Výsledky nejnovější studie doplňují výsledky ostatních studií, které důsledně ukazují, že pracovníci z jiných členských států jsou čistými přispěvateli do veřejných financí hostitelské země. Pracovníci EU z jiných členských států obvykle platí více do rozpočtu hostitelské země na daních a sociálním zabezpečení, než dostávají na dávkách, protože jsou obvykle mladší a ekonomicky aktivnější než vlastní pracovní síly hostitelských zemí. Tyto studie zahrnují Výhled mezinárodní migrace OECD na rok 2013, studie Centra pro výzkum a analýzu migrace na téma Posouzení fiskálních nákladů a přínosů migrace A8 do Velké Británie a nedávné studovat by Centrum pro evropskou reformu.

4. Jak se vypořádat s možným zneužitím?

Jaké nástroje podle právních předpisů EU pomáhají členským státům zabránit zneužívání?

Právo EU obsahuje silné záruky, které zabraňují zneužívání práva na volný pohyb.

Pravidla EU o volném pohybu občanů umožňují členským státům přijímat účinná a nezbytná opatření v boji proti zneužívání, jako jsou účelová sňatky a podvody, jako je padělání dokumentů nebo jiná umělá jednání nebo podvody, které jsou učiněny pouze za účelem získání práva na volný pohyb , odmítnutím nebo ukončením práv udělených Směrnice 2004 / 38 (Článek 35). Tato opatření musí být přiměřená a musí podléhat procesním zárukám stanoveným ve směrnici.

Vnitrostátní orgány mohou vyšetřovat jednotlivé případy, u nichž mají opodstatněné podezření ze zneužití, a dojde-li k závěru, že skutečně došlo ke zneužití, mohou osobě odebrat právo pobytu a vykázat ji z území.

Kromě toho mohou vnitrostátní orgány po posouzení všech relevantních okolností a v závislosti na závažnosti trestného činu (například padělání dokumentu, účelové sňatky se zapojením organizovaného zločinu) dojít k závěru, že daná osoba představuje skutečný, nepřetržitý a dostatečně vážné ohrožení veřejného pořádku a na tomto základě vydat kromě vyhoštění i příkaz k vyloučení - čímž mu na určitou dobu zakáže opětovný vstup na území.

Co navrhuje Komise řešit obavy vznesené členskými státy?

Evropská komise představila 25 v listopadu pět konkrétních akcí které vyžadují úspěch členských států. Toto jsou konkrétní příklady toho, jak může EU pomoci vnitrostátním a místním orgánům maximalizovat výhody volného pohybu občanů EU, řešit případy zneužívání a podvodů, řešit problémy sociálního začlenění a využívat dostupné finanční prostředky přímo na místě.

• Boj proti výhodným sňatkům: Komise pomůže vnitrostátním orgánům při provádění pravidel EU, která jim umožní bojovat proti možnému zneužití práva na volný pohyb tím, že připraví příručku o řešení výhodných manželství na jaře 2014.
• Uplatňovat pravidla EU pro koordinaci sociálního zabezpečení: Komise úzce spolupracuje s členskými státy na vyjasnění „testu obvyklého pobytu“ používaného v pravidlech EU o koordinaci sociálního zabezpečení (Předpis 883 / 2004 / EC) v praktické příručce zveřejněné na 13 leden 2014 (IP / 14 / 13). Přísná kritéria tohoto testu zajišťují, že občané, kteří nepracují, mohou mít přístup k sociálnímu zabezpečení v jiném členském státě, pouze pokud skutečně přesunuli své centrum zájmu do tohoto státu (například tam je jejich rodina).
• Řešení problémů sociálního začleňování: Pomozte členským státům dále využívat Evropský sociální fond k řešení sociálního začleňování: v programovém období 2014-2020 musí alespoň 20% alokace ESF v každém členském státě (ve srovnání se současným podílem kolem 17%) vynaložit na podporu sociálního začleňování a boj proti chudobě a jakékoli formě diskriminace. Kromě toho bude ESF rovněž schopen financovat budování kapacit pro všechny zúčastněné strany na celostátní, regionální nebo místní úrovni. Členským státům, jak původním, tak cílovým mobilním občanům EU, bude poskytnuto politické vedení pro rozvoj programů sociálního začleňování s podporou ESF. Komise bude i nadále usilovat o pomoc při budování kapacit místních orgánů pro účinné využívání evropských strukturálních a investičních fondů.
• Podpora výměny osvědčených postupů mezi místními orgány: Komise pomůže místním orgánům sdílet osvědčené postupy vyvinuté v celé Evropě při provádění pravidel volného pohybu a řešení problémů sociálního začleňování. Komise vypracuje studii hodnotící dopad volného pohybu v šesti velkých městech, která bude předložena na a setkání se starosty z celé Evropy na 11 únor 2014. Tímto zasedáním chce Komise pomoci starostům řešit problémy, s nimiž se mohou potýkat ve svých obcích, umožnit jim výměnu osvědčených postupů a poskytnout pokyny, jak požádat o financování EU pro sociální integraci. Schůzi pořádá Výbor regionů.
• Zajistit uplatňování pravidel EU pro volný pohyb přímo na místě: Komise před koncem 2014u zřídí online modul školení, který pomůže zaměstnancům místních orgánů plně porozumět a uplatňovat práva EU na volný pohyb. Komise navrhla, aby ve všech členských státech byly zřízeny právní podpůrné a informační orgány pro mobilní pracovníky EU (viz IP / 13 / 372). Dne 17 v lednu 2014 má Komise předložit návrh na modernizaci evropské sítě služeb zaměstnanosti EURES, aby posílila úlohu a dopad služeb zaměstnanosti na vnitrostátní úrovni, zlepšila koordinaci pracovní mobility v EU a rozvinula EURES na plnohodnotný evropský nástroj pro umisťování a nábor pracovníků. Dnes 47% občanů EU říká že problémy, s nimiž se setkávají, když žijí v jiné zemi EU, jsou způsobeny skutečností, že úředníci místní správy nejsou dostatečně obeznámeni s právy občanů EU na volný pohyb.

Více informací

Studie Evropské komise o dopadu neaktivních mobilních občanů EU na sociální zabezpečení

Evropská komise - volný pohyb EU

Informace o koordinaci sociálního zabezpečení

Domovská stránka Viviane Reding

Domovská stránka komisaře odpovědného za zaměstnanost, sociální věci a začlenění László Andora

Sledujte místopředsedu Reding na Twitteru: VivianeRedingEU

Sledujte komisaře Andora na Twitteru: @LaszloAndorEU

Přílohy

Příloha 1: Volný pohyb je nejchudším právem

Zdroj: Standardní Eurobarometr 79, Jaro 2013

Příloha 2: Veřejné vnímání volného pohybu

Zdroj, Flash Eurobarometr 365 k „Občanství Evropské unie“, s. 44

Příloha 3: Kolik občanů EU je mobilních?

Roční míra přeshraniční mobility v EU ve srovnání s USA a Austrálií

Zdroj: Ekonomický přehled EU o EU - 2012

Příloha 4: Mobilní občané EU budou s větší pravděpodobností ekonomicky aktivní než vlastní státní příslušníci členských států

Graf je seřazen podle počtu mobilních občanů EU v produktivním věku (15-64), kteří pobývají v dané zemi.

Zdroj: Eurostat, průzkum pracovních sil v EU (tabulka lfsa_argan). Poznámka: V tabulce jsou uvedeny pouze hlavní cílové země mobilních občanů EU. Těchto 17 členských států představuje v roce 99 2012% mobilních občanů EU.

Sdílet tento článek: