Základní práva: Význam Listiny základních práv EU roste jako občané mít prospěch

4. výroční zpráva zveřejněná 14. dubna Evropskou komisí o uplatňování Listiny základních práv EU ukazuje, že význam a důležitost Charty EU stále stoupá: Soudní dvůr EU ve svých rozhodnutích stále více uplatňuje Chartu zatímco národní soudci si stále více uvědomují dopady Listiny a hledají pokyny u Evropského soudního dvora.

Evropská komise se také postupně snažila oživit Chartu přijetím opatření na podporu a obranu práv občanů EU stanovených v Listině. Od roku 2010 Evropská komise zavádí kontrolní seznam základních práv a v důsledku toho prověřuje každý legislativní návrh, aby se ujistil, že je v souladu se základními právy. Výroční zpráva o uplatňování Listiny sleduje dosažený pokrok a identifikuje výzvy a obavy. Ukazuje, že Evropská komise staví základní práva do centra všech politik EU.

„Téměř čtyři roky poté, co Evropská komise představila svoji strategii implementace Charty EU, se nám podařilo posílit kulturu základních práv v orgánech EU. Všichni komisaři skládají přísahu k Chartě základních práv, kontrolujeme každý evropský legislativní návrh abychom zajistili, že bude Listina v souladu se standardy, a evropské a vnitrostátní soudy postupně z Charty udělaly referenční bod ve svých rozsudcích, “uvedla viceprezidentka Viviane Redingová, komisařka EU pro spravedlnost, základní práva a občanství.„ Jsem ráda, že viz, že Charta je nyní plně naživu a slouží jako skutečná záchranná síť pro naše občany a jako kompas pro orgány EU, členské státy i soudy. Dokázal bych si představit, že jednoho dne se občané v členských státech budou moci na chartu přímo spolehnout - bez potřeby jasného propojení s právem EU. Charta by měla být vlastní Listinou práv Evropy. “

Dnes vydaná zpráva poskytuje komplexní přehled o tom, jak byla v uplynulém roce v EU úspěšně uplatňována základní práva. Zdůrazňuje například pokyny poskytnuté Evropským soudním dvorem vnitrostátním soudcům ohledně použitelnosti Listiny při provádění práva EU na vnitrostátní úrovni (velmi diskutované Rozsudek Åkerberg Fransson v roce 2013). Ukazuje také, jak jsou práva zakotvená v Listině pečlivě zohledňována orgány EU při navrhování a přijímání právních předpisů EU, zatímco členské státy jsou Chartou vázány pouze tehdy, když provádějí politiky a právo EU na vnitrostátní úrovni. Zpráva konečně uvádí příklady případů, kdy základní práva zakotvená v Chartě EU hrála roli v řízeních o nesplnění povinnosti zahájených Komisí proti členským státům.

Zpráva také ukazuje, že mezi občany je velký zájem o otázky základních práv: v roce 2013 byly problémy, na které občané nejčastěji upozorňovali při korespondenci s kontaktními centry Europe Direct, volný pohyb a pobyt (48% z celkového počtu šetření), otázky práv spotřebitelů (12%), soudní spolupráce (11%), otázky týkající se občanství (10%), antidiskriminace a sociálních práv (5%) a ochrany údajů (4%) (viz příloha 1).

Dva způsoby, jak z Charty udělat realitu

1. Opatření Komise na podporu Listiny

Pokud má EU pravomoc jednat, může Komise navrhnout právní předpisy EU, které hájí práva a zásady Listiny.

Mezi příklady návrhů Komise v roce 2013 patří:

1. Pět právních opatření na posílení záruk pro občany EU v trestním řízení (IP / 13 / 1157, MEMO / 13 / 1046). Patří sem opatření zajišťující respektování presumpce neviny všech občanů podezřelých nebo obviněných policejními a soudními orgány, právo být přítomen před soudem, zajištění toho, aby děti měly zvláštní záruky, když čelí trestnímu řízení, a zajištění přístupu k prozatímní právní pomoci na raných fázích řízení, a zejména pro osoby, na které se vztahuje evropský zatýkací rozkaz. Bylo třeba vyvážit již zavedená opatření v oblasti trestního práva (jako je evropský zatýkací rozkaz) s právními nástroji, které v souladu s Chartou poskytují občanům silná práva na obranu . Pro posílení vzájemné důvěry v evropský prostor spravedlnosti mají zásadní význam celoevropské normy pro procesní práva a práva obětí. V tomto ohledu představuje přijetí směrnice o právu na přístup k obhájci v roce 2013 další milník (IP / 13 / 921).
2. Integrace Romů je další oblastí, kde EU nadále posiluje ochranu rovných práv a prosazuje přijetí pozitivních opatření. Komise přezkoumává pokrok vnitrostátních strategií integrace Romů a nastiňuje první výsledky ve 28 zemích EU (IP / 14 / 371). Kromě toho se všechny členské státy zavázaly zlepšit hospodářskou a sociální integraci romských komunit prostřednictvím jednomyslného přijetí doporučení Rady, které Komise předložila v červnu 2013 (IP / 13 / 1226, IP / 13 / 607).

Mezi příklady donucovacích opatření (porušení) v roce 2013 patří:

2. Po právních krocích Komise zajistila, aby rakouský orgán pro ochranu údajů již nebyl součástí spolkového kancléřství, ale měl vlastní rozpočet a zaměstnance, a byl tak nezávislý; zatímco Maďarsko přijalo v březnu 2013 opatření, aby vyhovělo rozsudku soudu o nuceném předčasném odchodu do důchodu 274 soudců (MEMO / 12 / 832).

2. Soudy spoléhající se na Chartu

Soudy Evropské unie ve svých rozhodnutích stále více odkazují na Listinu a dále objasňují její použitelnost. Počet rozhodnutí soudů EU (Soudního dvora, Tribunálu a Soudu pro veřejnou službu) citujících Chartu v jejich odůvodnění se zvýšil ze 43 v roce 2011 na 87 v roce 2012. V roce 2013 citovalo Listinu EU 114 rozhodnutí, což je téměř trojnásobek počet případů za rok 2011 (viz příloha 2).

Podobně vnitrostátní soudy také stále častěji odkazovaly na Chartu, když adresovaly otázky Soudnímu dvoru (předběžná rozhodnutí): v roce 2012 tyto odkazy vzrostly ve srovnání s rokem 65 o 2011%, z 27 na 41. V roce 2013 počet doporučení postoupil na 41, stejně jako v roce 2012.

Zvýšení odkazu na Listinu je důležitým krokem vpřed k vybudování soudržnějšího systému ochrany základních práv, který zaručí stejnou úroveň práv a ochrany ve všech členských státech při každém provádění práva EU.

Rostoucí veřejné odkazy na Listinu vedly k lepší informovanosti o Listině: V roce 2013 obdržela Komise od široké veřejnosti téměř 4000 dopisů týkajících se otázek základních práv. Z toho pouze 31% se týkalo situací, které zcela nespadaly do kompetence EU (oproti 69% v roce 2010 a 42% v roce 2012). To ukazuje, že úsilí Komise zvýšit povědomí o tom, jak a kde Listina platí, se vyplácí. Komise rovněž obdržela více než 900 otázek od Evropského parlamentu a přibližně 120 peticí.

Zpráva konečně také upozorňuje na pokrok dosažený v souvislosti s přistoupením EU k Evropské úmluvě o lidských právech (EÚLP). V dubnu 2013 byl dokončen návrh dohody o přistoupení EU k EÚLP, což je milník v přístupovém procesu. Jako další krok Komise požádala Účetní dvůr, aby se k návrhu dohody vyjádřil.

K dnes vydané zprávě je přiložena zpráva o pokroku při provádění evropské strategie pro rovnost žen a mužů v průběhu roku 2013 (viz IP / 14 / 423).

Pozadí

Se vstupem Lisabonské smlouvy v platnost dne 1. prosince 2009 se Listina základních práv Evropské unie stal právně závazným. Listina stanoví základní práva - jako je svoboda projevu a ochrana osobních údajů - která odrážejí společné hodnoty Evropy a její ústavní dědictví.

V říjnu 2010 přijala Komise a strategii, která zajistí účinné provádění Charty. Vytvořila kontrolní seznam základních práv, aby posílila hodnocení dopadů svých legislativních návrhů na základní práva. Komise se rovněž zavázala poskytovat občanům informace o tom, kdy může zasáhnout v otázkách základních práv, a zveřejnit výroční zprávu o uplatňování Listiny za účelem sledování dosaženého pokroku.

Komise spolupracuje s příslušnými orgány na celostátní, regionální a místní úrovni i na úrovni EU s cílem lépe informovat lidi o jejich základních právech a o tom, kam se obrátit o pomoc, pokud mají pocit, že jejich práva byla porušena. Komise nyní poskytuje praktické informace o prosazování svých práv prostřednictvím Evropský portál e-justice a zahájila dialog o vyřizování stížností na základní práva s veřejnými ochránci práv, orgány pro rovné zacházení a institucemi pro lidská práva.

Charta je určena především orgánům EU. Doplňuje národní systémy a nenahrazuje je. Členské státy podléhají svým vlastním ústavním systémům a základním právům, která jsou v nich stanovena. Konkrétní kroky k provedení Listiny podpořily reflexi základních práv, když Komise připravuje nové legislativní a politické návrhy. Tento přístup je zásadní v celém rozhodovacím procesu EU, včetně případů, kdy Evropský parlament a Rada, kde jsou zastoupeny členské státy, provádějí změny návrhů připravených Komisí.

Více informací

MEMO / 14 / 284
Tisková zpráva: Základní zprávy a zprávy o rovnosti žen a mužů
Evropská komise - Základní práva
Místopředseda Reding o základních právech: Od slov k činům
Internetová stránka místopředsedkyně Viviane Redingové
Postupujte podle viceprezidenta na Twitteru: VivianeRedingEU

Sdílet tento článek: