Doporučení Komise o on-line hazardních her: FAQ

Co je doporučení Komise?

Doporučení je nezávazný nástroj používaný Evropskou komisí k vyslání jasného poselství členským státům o tom, jaké kroky se očekávají k nápravě situace, přičemž na vnitrostátní úrovni ponechává dostatečnou flexibilitu, jak toho dosáhnout. Stanovením cílů, kterých má být dosaženo, by mělo působit jako katalyzátor pro rozvoj jednotných zásad uplatňovaných v celé Evropské unii.

Na koho se doporučení vztahuje?

Doporučení je určeno členským státům EU. Komise vyzývá členské státy, aby uplatňovaly zásady stanovené v doporučení v jejich vnitrostátních předpisech o hazardních hrách. Za tímto účelem Komise rovněž vybízí členské státy, aby určily příslušné regulační orgány, aby mohly monitorovat a dohlížet na jejich dodržování. Nezasahuje do práva členských států stanovit v souladu s právními předpisy EU své vnitrostátní politiky hazardních her a úrovně ochrany.

Zásady doporučení jsou určeny soukromým a veřejným provozovatelům, kteří nabízejí služby hazardních her online, a poskytovatelům mediálních služeb usnadňujícím komerční komunikaci hazardních her online (reklama, sponzorství, propagace).

Pro provozovatele online hazardních her se toto doporučení vztahuje na soukromé a veřejné provozovatele jednoho nebo více typů služeb online hazardních her a případně na třetí strany včetně takzvaných přidružených společností propagujících online hazardní služby jejich jménem.

Pro poskytovatele mediálních služeb to zahrnuje tištěný tisk, televizi, rádio, internet a venkovní reklamu a propagaci.

Pokud jde o službu online, zásady doporučení by měly být v praxi použitelné na všechna zařízení používaná pro online hazardní hry, jako jsou počítače, mobilní telefony, chytré telefony, tablety a digitální televize.

Proč se doporučení zaměřuje na online hazardní hry?

Online hazardní hry jsou v Evropě i nadále rychle se rozvíjející aktivitou, pokud jde o nabídku a poptávku - komerční komunikace a nabídky hazardních her zasahuje stále rostoucí podíl populace. V roce 2008 představovaly online hazardní hry roční příjmy ve výši 6.16 miliardy EUR a podle dostupných údajů se tato hodnota v roce 13 zdvojnásobí na 2015 miliard EUR. Vnitrostátní úrovně poptávky se v rámci EU liší. S odhadovanými 6.84 miliony spotřebitelů však v roce 2012 činily roční příjmy 10.54 miliardy EUR.

Současně se na této úrovni vyvíjejí pravidla a politiky v této oblasti a míra, do jaké členské státy řeší zjištěné problémy, se v jednotlivých členských státech liší. Provozovatelé online hazardních her usazení v EU stále více drží několik licencí v několika členských státech, které si v souvislosti s regulací hazardních her zvolily systémy založené na licencích. Mohli by těžit z běžnějšího přístupu. Násobení požadavků na dodržování předpisů může navíc způsobit zbytečné zdvojování infrastruktury a nákladů, což povede ke zbytečné administrativní zátěži regulačních orgánů.

Navíc přirozená povaha online prostředí také znamená, že v EU existuje značná přítomnost neregulovaných stránek s hazardními hrami. Spotřebitelé v Evropě přeshraničně vyhledávají služby online hazardních her, a mohou tak být vystaveni řadě rizik, jako jsou podvody a problémové hazardní hry. V členských státech chybí účinná opatření v oblasti sociální odpovědnosti, pokud jde o obchodní praktiky, které mají dopad i na nezletilé, a ochrany spotřebitelů online hazardních her.

Přestože se doporučení zaměřuje na hazardní hry online, v pozemním sektoru může být uplatněna také řada zásad, například: zákaz hazardních her nezletilým; kontroly totožnosti, včetně ověření věku; možnosti stanovení limitů a vyloučení; a zobrazování informací o zodpovědném hazardu a inherentních rizicích.

Proč se Komise zaměřuje na ochranu spotřebitele?

Veřejná konzultace se konala v roce 2011 (IP / 11 / 358) označil ochranu spotřebitelů - včetně nezletilých - online hazardních her za prioritní oblast. Na základě tohoto zjištění zahájila Komise dialog s členskými státy a odvětvím online hazardních her o záležitostech týkajících se spotřebitelů služeb online hazardních her a obchodních sdělení, pokud jde o hazardní hry.

Přeshraniční povaha online hazardních her znamená, že členské státy čelí společným výzvám: regulačním, společenským a technickým. Evropský parlament rovněž opakovaně požadoval ochranu spotřebitele v této oblasti - Rozlišení 10 2013 září. Soudní dvůr EU také trval na potřebě zajistit přiměřenou ochranu spotřebitele při regulaci online hazardních her. KonečněŘada členských států v současné době přezkoumává a / nebo reformuje svůj právní rámec v této oblasti. Měli by být schopni použít doporučení jako vodítko.

Pro většinu populace účastnící se online hazardních her je to rekreační činnost. Může zahrnovat různé hazardní hry, jako jsou sportovní sázení a poker, kasino a loterie. U některých jedinců se však jejich hráčské chování stává problémem - dokonce až do té míry, že ovlivňují jejich zdraví. Celkově trpí 0.2% až 3% nějakou formou poruchy hráčství.

Cílem tohoto doporučení je především poskytnout spotřebitelům odpovídající úroveň ochrany. Při provádění regulačních reforem členskými státy je prvním krokem zajištění toho, aby si spotřebitelé v EU dostatečně uvědomovali rizika spojená s online hazardními hrami a ochranná opatření, která by měla být zavedena, aby hazardní hry zůstaly v rámci rekreačních parametrů a aby se zabránilo škodlivým nabídkám.

Doporučení se rovněž snaží zabránit nezletilým hazardním hrám online. Výzkum ukazuje, že adolescenty internet přitahuje kvůli jejich vývojovým charakteristikám a že 5.9% osob ve věku 14–17 let hazarduje online v EU, ve srovnání s 10.36% v offline prostředí (Výzkum na internetových návykového chování mezi evropskými adolescentů, financováno v rámci Safer Internet plus).

Proč Komise nenavrhla právní předpis?

V odvětví služeb online hazardních her neexistují žádné odvětvové právní předpisy EU a nebylo považováno za vhodné navrhovat takové zvláštní právní předpisy. Doporučení Komise lze navíc přijmout okamžitě, zatímco návrhy právních předpisů by musely být přijaty Radou ministrů EU a Evropským parlamentem, což může nějakou dobu trvat. Toto doporučení je součástí souboru opatření oznámených v akčním plánu Komise z roku 2012 „Směrem ke komplexnímu evropskému rámci pro online hazardní hry“, jehož cílem je vyjasnit regulaci online hazardních her a podpořit spolupráci mezi členskými státy (viz IP / 12 / 1135 si MEMO / 12 / 798). Akční plán navázal na veřejnou konzultaci v roce 2011 (IP / 11 / 358), jejichž odpovědi odhalily, že v EU je nutný postupný přístup.

Existují však právní předpisy EU, které se vztahují také na hazardní hry a spotřebitele, jako je Směrnice o nekalých obchodních praktikách a Směrnice o nekalých smluvní podmínky. Tato právní úprava se týká především ochrany ekonomických zájmů spotřebitelů. Doporučení předkládá řadu zásad, které vycházejí zejména z konzultací vedených s členskými státy a s příslušnými zúčastněnými stranami v tomto odvětví. Hodnocení účinnosti těchto zásad bude informovat o potřebě dalších opatření v této oblasti.

Jak doporučení souvisí s další politickou prací Komise v oblasti služeb hazardních her online?

Akční plán stanovil přístup spojující EU, členské státy a průmysl. To je nezbytné k řešení řady otázek ze všech úhlů, zejména k prevenci a odrazování od podvodů, ovlivňování zápasů a praní peněz prostřednictvím online hazardních her. Za tímto účelem Komise rovněž zřídila skupinu odborníků, jejímž jedním z cílů je usnadnit výměnu zkušeností s regulací a dodržováním předpisů mezi členskými státy.

Zabývá se doporučení prosazováním vnitrostátních pravidel?

Doporučení nezavádí závazná pravidla pro členské státy. V důsledku toho nezasahuje do vymáhání vnitrostátních pravidel. Kromě toho, v případě neexistence harmonizace EU v této oblasti, je za prosazování vnitrostátních pravidel odpovědností členských států.

Spotřebitelé v EU by nicméně měli být dobře informováni o webových stránkách o online hazardních hrách, na které se rozhodnou hrát nebo vsadit. Komise má za to, že informovaný spotřebitel spolu sn Pro zajištění nasměrování spotřebitelů na hazardní hry, které jsou v členských státech povoleny a pod dohledem, je nezbytná atraktivní škála příležitostí ke konkurenčnímu hazardu. Komise proto zpravidla doporučuje, aby byly na webových stránkách o hazardních hrách jasně uvedeny podrobnosti o provozovateli a příslušném regulačním orgánu pro hazardní hry. Podobně by nemělo docházet ke komerční komunikaci služeb online hazardních her, kde není služba online hazardních her povolena.

Online hazardní hry v EU se vyznačují různými vnitrostátními regulačními rámci. Komise je přesvědčena, že o otázkách vnitrostátního prosazování by mělo být diskutováno s členskými státy, zejména ve skupině odborníků na služby hazardních her. Tato skupina poskytuje vhodnější platformu pro diskusi o technických a regulačních postupech a pro usnadnění konstruktivní správní spolupráce. K řešení rizik pro spotřebitele a výzev pro příslušné vnitrostátní orgány při jejich každodenním dohledu a monitorování vnitrostátních opatření v této oblasti je nezbytný komplexní a společný přístup v oblasti služeb online hazardních her.

Sdílet tento článek: