Sanace a jednotný trh

Komise předložila nová kritéria pro posouzení, zda jsou společnosti ve finančních potížích způsobilé pro státní podporu. Mezi klíčové změny patří snaha malých a středních podniků žádat o státní podporu a získávat ji, zjednodušit definici „společnosti v obtížích“ a vyjasnit podmínky, za nichž je státní podpora slučitelná s vnitřním trhem.

Pokyny ke státní podpoře na záchranu a restrukturalizaci nefinančních podniků v obtížích byly předloženy dne 9. července 2014 a nahradily pokyny z roku 2004 a jsou součástí iniciativy Komise na modernizaci státní podpory zahájené v roce 2012.

Rozsah pokynů

Pokyny se vztahují na všechny podniky v obtížích, kromě podniků působících v odvětví uhlí a oceli a těch, na které se vztahují zvláštní pravidla pro finanční instituce. Kromě toho byl termín „společnost v obtížích“ zjednodušen. Podnik lze považovat za podnik v obtížích, pokud platí alespoň jedna z následujících okolností:

• V případě společnosti s ručením omezeným zmizela více než polovina jejího upsaného základního kapitálu v důsledku kumulovaných ztrát.
• V případě společnosti, kde alespoň někteří členové mají neomezené ručení za dluh společnosti, více než polovina jejího kapitálu zmizela v důsledku kumulovaných ztrát.
• Pokud je podnik předmětem kolektivního úpadkového řízení nebo splňuje kritéria podle vnitrostátních právních předpisů pro zařazení do kolektivního insolvenčního řízení.
• V případě podniku, který není malým a středním podnikem, kde za poslední dva roky (i) byl poměr účetního dluhu podniku k vlastnímu kapitálu vyšší než 7.5, a (ii) zisky podniku před úroky, daněmi, odpisy, a poměr úrokového krytí amortizace (EBITDA) byl nižší než 1.0.

Nově vytvořené společnosti nespadají do oblasti působnosti pokynů (podnik je považován za nově vytvořený po dobu prvních tří let po zahájení provozu). Pokyny se proto použijí až po tomto období za předpokladu, že podnik:

• Kvalifikuje se jako podnik v obtížích ve smyslu pokynů.
• Netvoří součást větší obchodní skupiny.

Podpora na záchranu a dočasná podpora na restrukturalizaci mohou být výjimečně poskytnuty podniku, který není v obtížích (v rámci definice pokynů), kde čelí mimořádným a nepředvídaným okolnostem akutní potřeby likvidity.

Typ podpory

Pokyny se zabývají třemi druhy pomoci:

• Pomoc při záchraně: Pomoc při záchraně je ze své podstaty naléhavá a dočasná pomoc. Skládá se z podpory likvidity, jejímž cílem je udržet nemocný podnik nad vodou po krátkou dobu potřebnou k vypracování plánu restrukturalizace. Pomoc na záchranu je časově omezena (6 měsíců) i částkou, kterou lze poskytnout.
• Podpora na restrukturalizaci: Podpora na restrukturalizaci často následuje po podpoře na záchranu. Zahrnuje trvalejší pomoc s cílem obnovit dlouhodobou životaschopnost příjemce na základě plánu restrukturalizace.
• Dočasná podpora restrukturalizace: Pokyny zavádějí nový druh podpory, dočasnou podporu na restrukturalizaci. To umožňuje poskytování úvěrů a záruk malým a středním podnikům a menším státním podnikům po dobu až 18 měsíců za zjednodušených podmínek.

Podmínky kompatibility

Pokyny stanoví podmínky, za nichž je státní podpora podnikům v obtížích slučitelná s vnitřním trhem.

Přispívání ke společnému zájmu

V první řadě musí státní podpora „přispívat ke společnému zájmu“. Pokyny zavádějí nové testy, které zajistí, že pomoc bude ku prospěchu společnosti, například předcházením sociálním problémům obnovením dlouhodobé životaschopnosti společnosti.

Členské státy proto musí prokázat, že selhání společnosti by pravděpodobně znamenalo vážné sociální potíže, zejména tím, že prokáží, že:

• Míra nezaměstnanosti v dotyčném regionu nebo regionech je buď vyšší než průměr EU, trvalá a doprovázena obtížemi při vytváření nových pracovních míst v daném regionu nebo regionech, nebo vyšší než celostátní průměr, trvalá a doprovázená obtížemi při vytváření nových pracovních míst v dotyčné oblasti.
• Existuje riziko narušení důležité služby, které je obtížné replikovat a kde by bylo obtížné pro každého konkurenta jednoduše zasáhnout.
• Odchod podniku s důležitou systémovou rolí v konkrétním regionu nebo odvětví by měl potenciálně negativní důsledky.
• Existuje riziko přerušení kontinuity poskytování služby obecného hospodářského zájmu (SVHZ).
• Selhání nebo nepříznivé pobídky úvěrového trhu by přivedly jinak životaschopný podnik do bankrotu.
• Odchod dotyčného podniku z trhu by vedl k nenapravitelné ztrátě důležitých technických znalostí nebo odborných znalostí.
• Mohly by nastat podobné těžké situace řádně odůvodněné příslušným členským státem.

V případě podpory na restrukturalizaci bude členský stát požádán, aby poskytl proveditelný, soudržný a dalekosáhlý plán restrukturalizace s cílem obnovit dlouhodobou životaschopnost příjemce. Plán může zahrnovat například reorganizaci a racionalizaci činností podniku, restrukturalizaci stávajících činností nebo diverzifikaci směrem k novým a životaschopným činnostem. Poskytnutí podpory je podmíněno provedením plánu restrukturalizace.

Vhodnost

Podpora nebude považována za slučitelnou, pokud by stejného cíle mohla dosáhnout méně narušující opatření. Pokud jde o pomoc na záchranu, znamená to, že by měla splňovat následující podmínky:

• Musí sestávat z dočasné podpory likvidity ve formě záruk za půjčky nebo půjček.
• Výše ​​odměny by měla odrážet základní úvěruschopnost příjemce a měla by poskytovat pobídky příjemci, aby podporu vrátil co nejdříve.
• Každá půjčka musí být vrácena a jakákoli záruka musí být ukončena ve lhůtě ne delší než šest měsíců po vyplacení první splátky příjemci.
• Od členských států se požaduje, aby Komisi nejpozději do šesti měsíců od schválení podpory sdělily důkaz o úplném vrácení půjčky a/nebo ukončení záruky. Povolení podpory na záchranu bude prodlouženo za předložení plánu restrukturalizace.
• Pomoc na záchranu nesmí být použita k financování strukturálních opatření, pokud nejsou během záchranného období nutná k přežití příjemce.

Pokud jde o pomoc na restrukturalizaci, členské státy si mohou svobodně zvolit formu, jakou má, ale měly by zajistit, aby nástroj odpovídal problému, který má řešit.

Motivační účinek

V případě podpory na restrukturalizaci musí členské státy prokázat, že bez podpory by byl podnik restrukturalizován, prodán nebo zrušen způsobem, který by jinak nedosáhl stanoveného cíle společného zájmu.

Proporcionalita

Aby byla podpora schválena, nesmí překročit minimum nutné k dosažení cíle společného zájmu. Komise požaduje, aby příjemce podpory, její akcionáři, věřitelé nebo noví investoři poskytli značný příspěvek na náklady na restrukturalizaci, toto je známé jako „vlastní příspěvek“.

U podpory na restrukturalizaci je požadována dostatečná úroveň „vlastního příspěvku“ k nákladům na restrukturalizaci a sdílení zátěže ve výši alespoň 50% nákladů na restrukturalizaci. Kromě toho pojem sdílení zátěže zavedený v pokynech vyžaduje, aby podpora na krytí ztrát byla poskytována pouze za podmínek, které zahrnují přiměřené sdílení zátěže stávajícími investory.

Státní intervence by měla proběhnout až poté, co budou ztráty plně zaúčtovány a připsány stávajícím akcionářům a držitelům podřízeného dluhu. Kromě toho by jakákoli státní podpora, která posiluje kapitálovou pozici podniku, měla být poskytována za podmínek, které státu poskytnou přiměřený podíl na budoucích ziscích.

Negativní účinky

Podle Komise by negativní dopady podpory na hospodářskou soutěž a obchod mezi členskými státy měly být dostatečně omezeny, aby byla celková rovnováha opatření pozitivní.

To zejména znamená, že by měla být respektována zásada „jednorázová, stožárová“ doba. Při uplatňování této zásady může být podpora poskytnuta podniku v obtížích až po uplynutí nejméně deseti let, kdy byla poskytnuta jakákoli předchozí podpora nebo bylo ukončeno období restrukturalizace. Výjimky z tohoto pravidla jsou následující:
• Pokud podpora na restrukturalizaci následuje po poskytnutí podpory na záchranu v rámci jedné restrukturalizační operace.
• Pokud byla v souladu s těmito pokyny poskytnuta podpora na záchranu nebo dočasná podpora na restrukturalizaci a tato podpora nebyla následována podporou na restrukturalizaci, pokud (i) bylo možné důvodně věřit, že příjemce bude v době poskytnutí podpory dlouhodobě životaschopný a ii) nová pomoc na záchranu nebo restrukturalizaci bude nutná nejméně po pěti letech v důsledku nepředvídatelných okolností, za které příjemce nenese odpovědnost.
• Za výjimečných a nepředvídatelných okolností, za které příjemce nenese odpovědnost.

Pokyny navíc vyžadují, aby členské státy přijaly opatření k omezení narušení hospodářské soutěže při poskytování podpory na restrukturalizaci. To by mohlo mít formu strukturálních opatření, opatření chování a opatření pro otevření trhu.

Průhlednost

Od 1. července 2016 budou členské státy povinny zveřejnit příslušné informace o poskytování podpory na komplexní webové stránce o státní podpoře. Tyto informace by musely být zveřejněny poté, co bylo přijato rozhodnutí o poskytnutí podpory, a měly by být dostupné po dobu nejméně 10 let široké veřejnosti.

Zvláštní ustanovení pro malé a střední podniky

Kromě obecných podmínek slučitelnosti poskytují pokyny zvláštní ustanovení týkající se poskytování podpory malým a středním podnikům a menším státním podnikům. Na malé a střední podniky se budou vztahovat obecná ustanovení mutatis mutandiss, pokud níže není uvedeno jinak.

Cíl společného zájmu

Podle Komise je nepravděpodobné, že by selhání jednotlivého malého a středního podniku zahrnovalo míru sociálních obtíží nebo selhání trhu požadovanou v obecných ustanoveních. Pokyny proto stanoví, že pro malé a střední podniky stačí určit, že selhání příjemce by pravděpodobně zahrnovalo sociální potíže nebo selhání trhu, zejména že:

• Odchod inovativního MSP nebo MSP s vysokým potenciálem růstu by měl potenciálně negativní důsledky.
• Ukončení činnosti podniku s rozsáhlými vazbami na jiné místní nebo regionální podniky, zejména na jiné malé a střední podniky, by mělo potenciální negativní důsledky.
• Selhání nebo nepříznivé pobídky úvěrových trhů by přivedly jinak životaschopný podnik do bankrotu.
• Mohly by nastat podobné útrapy řádně odůvodněné příjemcem.

Vhodnost

U pomoci na záchranu bude podmínka vhodnosti splněna, pokud je podpora poskytována nejdéle na dobu šesti měsíců. Před koncem tohoto období by (i) měl členský stát schválit plán restrukturalizace nebo likvidace, nebo (ii) podnik by měl předložit zjednodušený plán restrukturalizace nebo (iii) úvěr musí být vrácen nebo záruka musí být ukončena.

Proporcionalita podpory

Odchylně od obecných ustanovení bude vlastní příspěvek považován za přiměřený, pokud činí alespoň 40% nákladů na restrukturalizaci v případě malých a středních podniků nebo 25% v případě malých podniků.

Dočasná podpora restrukturalizace

Vzhledem ke skutečnosti, že malé a střední podniky budou pravděpodobně čelit větším problémům s likviditou než větší firmy, a že v určitých případech může být možné, aby podnik dokončil restrukturalizaci bez nutnosti podpory na restrukturalizaci - za předpokladu, že je schopen získat likviditu na delší období než šest měsíců, zavádějí pokyny nový koncept podpory pro malé a střední podniky zaměřené na otázky likvidity. Dočasná podpora restrukturalizace umožňuje podporu likvidity pro malé a střední podniky po dobu delší než šest měsíců za následujících podmínek:

• Podpora musí sestávat z podpory ve formě záruk za půjčky nebo půjček.
• Odměna by měla být stanovena sazbou, která není nižší než referenční sazba stanovená ve sdělení Komise o revizi metody pro stanovení referenčních a diskontních sazeb pro slabé podniky.
• Dočasná podpora restrukturalizace musí být v souladu s obecnými ustanoveními o kompatibilitě stanovenými v pokynech, pokud není ve zvláštních podmínkách MSP stanoveno jinak.
• Dočasná podpora na restrukturalizaci může být poskytnuta na období nepřesahující 18 měsíců. Před koncem tohoto období by (i) měl členský stát schválit plán restrukturalizace nebo likvidace nebo (ii) úvěr musí být vrácen nebo záruka musí být ukončena.
• Nejpozději šest měsíců po vyplacení první splátky by měl členský stát schválit zjednodušený restrukturalizační plán, který by měl přinejmenším určit opatření, která musí příjemce přijmout, aby obnovil svou dlouhodobou životaschopnost.

Další kroky

Pokyny budou aplikovány s účinností od 1. srpna 2014 do 31. prosince 2020. Oznámení registrovaná Komisí před 1. srpnem 2014 budou posouzena s ohledem na kritéria předchozích pokynů.