Může se nové evropské vedení zastavit na cestě k „EU 4. republiky“?

Stanovisko Denis MacShane 

Historie evropské integrace konstruktů má tři časové osy. První jednopólová Evropa - to, co Jean Claude Piris nazývá „Jednota EU“, trvala až do roku 1994. Byla založena na silné komisi vedené ne expremiéry, kteří jsou obecně vyčerpaní po národním vedení, ale silnými muži s politickými zkušenostmi - Walter Hallstein Roy Jenkin a Jacques Delors. To druhé by nemělo být zapomenuto, nikdy nebylo zvoleno do žádného úřadu.

Druhá nebo vícepólová Evropa se vyvinula za posledních 20 let poté, co ovládlo Evropu hnutí Maastricht-EMU-Enlargement. Jednotná Evropa se změnila ve seskupení různých zemí, které dělají různé věci různou rychlostí s opt-out a širšími rozdíly v příjmech, než jaké existují mezi nejchudšími a nejbohatšími státy USA. Především došlo k rozdělení mezi Eurozónou a mimoevropskou Evropou.

Třetí nebo žádný pól EU je to, co dnes máme po volbách do Evropského parlamentu a po odeznění barrosovského stylu podnikání v EU. Neexistuje žádné centrum moci, žádné hlavní vedení, žádná dohoda o tom, kdo má na starosti rachotící vlak. Nový předseda Komise se potýká s Evropským parlamentem kvůli komisaři ze Slovinska. Francouzská vláda otevřeně vzdoruje Evropské komisi ohledně jejího rozpočtu. Británie je posedlá tím, zda zůstane v EU nebo ji opustí.

V mnoha ohledech zůstává nové vedoucí postavení v Evropě starým vedoucím postavením v Evropě, které je nadále vedeno nebo ne vedeno svými národními vládami a jejich vůdci. V posledních pěti letech hrál Mario Draghi, šéf Evropské centrální banky, v Evropě větší roli než José Manuel Barroso. Na rozdíl od všech ostatních špičkových vůdců nebyl změněn a sledování a čekání na pohyb ECB bude i nadále důležité, když se budeme snažit přijít na to, co se stane.

Tradičně platí, že Angela Merkelová je jediným vůdcem EU, který počítá. Stejně jako ostatní běžné moudrosti vyžaduje přehodnocení. Nová kniha, Die Deutschland Illusion Michael Fratzcher, vedoucí Německého ekonomického institutu pro ekonomický výzkum se sídlem v Berlíně, uvádí, že od zavedení eura mělo Německo nízký růst ve srovnání s jinými významnými ekonomikami, že platy v Německu jsou nižší než v roce 2000 a že Německo je ve své stárnoucí a neobnovené infrastruktuře téměř americký. Německé energetické společnosti jsou v nepořádku, a zatímco německá pomlčka pro obnovitelnou energii pomocí větrných mlýnů - problematická v nepohodlné zemi - získává pochvalu od zelené komunity, za cenu vážných dotací narušujících ceny, které stojí německého spotřebitele drahocenného a ohrožujícího deinustrializace poslední vážné výrobní ekonomiky v Evropě.

Německo zaznamenalo v posledních dvou čtvrtletích negativní růst - obvykle jde o definici recese - a výroba automobilů se ve srovnání se stejným obdobím loňského roku snížila o 25 procent. Dopad ruských sankcí silně kousá německé vývozce. Globální růst se zpomaluje, což opět snižuje poptávku po německém průmyslovém vývozu.

Takže myšlenka, že nový Wirtschaftswunder Německo je jediným hráčem, který je stále méně udržitelný. Druhou nediskutovanou otázkou je vedení samotného Německa. Příští rok oslaví paní Merkelová 10 let kancléřky. Pokud v politických dějinách EU existuje jedno železné pravidlo, je to tak, že po deseti letech jako dominantní národní vůdce začne všechno přestávat fungovat správně a začne se zhoršovat. Podívejte se na Margaret Thatcherovou - deset slavných let do roku 1989 a pak se to začalo hroutit. Podívejte se na generála de Gaulla, který je naprosto dominantní od dubna 1958 do dubna 1968 a poté o necelý rok později. Ditto Francois Mitterrand nebo Felipe Gonzalez. Především se podívejme na Helmuta Kohla, nejdominantnějšího evropského vůdce před 20 lety, ale pak odnikud problémy, obviňování, vzpoury - v neposlední řadě mladý Anděl Merkelová - vyvstávaly, jako by odnikud a jeho poslední roky byly utrpením ukončeným vítězstvím Gerharda Schroedera.

Paní Merkelová miluje svoji Wagnerovou a každé léto jezdí do Bayreuthu. Ví Goetterdaemmerung lepší než většina a brzy se bude muset rozhodnout, zda chce trpět klesajícím soumrakem nebo jít ven, když je stále obdivována a žádána jako vůdce Německa.

Při pohledu na období příštích pěti let by tedy bylo moudré Merkelovou a německé vedení diskontovat, protože pokud existuje další železné pravidlo evropského politického vedení, je to tak, že po velmi silném dominantním vůdci obvykle nastane období slabšího, méně stabilního vedení lidí.

Jinde v Evropě mají národní vůdci potíže s prosazováním. Většinou předsedají ekonomikám s nízkým nebo žádným růstem a nejsou si jistí, jak zvládnout vzestup politických hnutí populistické identity. Nemohou najít jednotnou reakci na otázky, jako je ruská anexe Krymu a Putinova destabilizace Ukrajiny a jeho novo-findlandizační politika v pobaltské oblasti. Národní vůdci nemají moc co říct k islamistickému násilí, které destabilizuje země na jižním a východním pobřeží Středozemního moře. Opravdu to pomohli vytvořit invazí do Iráku nebo Libye nebo podporou džihádistů v Sýrii. Neví, jak zvládnout hromadný příchod ekonomických a politických uprchlíků, kteří se shlukují na nebezpečných lodích nebo jsou obchodováni po souši, aby se pokusili dostat do členského státu EU, jako je Řecko, Španělsko, Itálie nebo Malta.

V Evropě neexistuje žádný národní vůdce, o kterém by se dalo říci, že má silnou pozici. Britský premiér rozhodně předsedá nejlépe fungující ekonomice v EU. Přesto je sužován národními politickými potížemi, kdy si strana není jistá svou budoucností a vypadá nervózně, když UKIP nasává konzervativní hlasy. Konzervativci nevyhráli volby od roku 1992 a průzkumy veřejného mínění ve Velké Británii ukazují velmi stabilní náskok labouristů i přes nízké hodnocení vůdce labouristů Eda Milibanda.

Nabídku práce lze shrnout jednoduše jako WANC - nejsme konzervativci. Práce nenabízí mocné nové vedení, ale spoléhá se na starý princip, že vlády volby prohrají, opozice je nevyhrají. Pro Labour pracoval v roce 1974, volby, které tehdejší vůdce Harold Wilson nikdy nečekal, že zvítězí, a pro Labour může fungovat v roce 2015.

V nabídce jsou silní vůdci Matteo Renzi z Itálie a Manuel Valls z Francie. Přišel do Londýna a řekl, že vytváření bohatství je jeho nejvyšší prioritou. Oznámil, že vlajková loď se 75% daní z příjmů nad 1 milion EUR bude v lednu 2015 zrušena. Dodal, že se otevřou pařížské obchody v nedělia veřejné výdaje a daně sníženy. ''J'aime l'enterprise ' oznámil a dokonce poskytl překlad - „Jsem pro-business“, kdyby se tlumočníci zmýlili. Byl to nejvíce nesocialistický projev, který slyšel levý předseda vlády od dob Tonyho Blaira. Renzi přesvědčil italský Senát, aby souhlasil s reformou trhu práce, a je velmi sebevědomý.

Renzi a Valls však mají zásadní problém, kterým je, že předsedají slabým ekonomikám s velkými problémy s dluhem a deficitem. Zůstávají Poptávky v Evropě. Při provádění jakýchkoli reforem mají skutečné potíže. Valls se musel smířit s dvoutýdenní stávkou pilotů Air France, aby zablokoval vytvoření nízkonákladové letecké společnosti, která by konkurovala společnostem Easyjet nebo Ryanair, a uzavření autoroutes příští týden kvůli skromným nákladům na ekologickou daň by mělo zaplatit k vyrovnání škod emise paliva způsobují životní prostředí. Valls řekl svému londýnskému publiku, že v neděli bude brzy v neděli otevřeno obchodů v Paříži, aby turisté nenaskočili na Eurostar do Londýna, protože Paříž na NEDĚLE je mrtvé město. Ale starostka Paříže Annie Hildago, také socialistka z Pyrenejského poloostrova jako Valls, řekla, že v neděli v Paříži to bude jako obvykle, to znamená, že obchody zůstanou zavřené.

Renzi dosáhl ve volbách do Evropského parlamentu velkého vítězství, ale stejně jako Valls ještě nevyhrál národní volby, a měl tedy plný parlamentní mandát pro jeho reformní politiku. V mnoha zemích nestabilní koalice a rozmanitost stran znamenají, že silné národní vedení je těžké rozlišit.

Například ve Švédsku se moc přesunula ze středopravého směru na sociálně demokratickou vládu vedenou bývalým kovodělníkem a odborovým vůdcem Stefanem Loefvenem. Ale jeho strana získala ve volbách minulý měsíc něco přes 30 procent a bude považovat za výzvu vládnout, když za něj 70 procent lidí nevolilo. Pan Loefven přesto jmenoval 69letou europoslankyni Kristinu Perssonovou za ministryni pro budoucnost, takže možná sociální demokracie může začít přestat žít v minulosti.

Je tu něco ze 4^th Republika Francie v současném stavu národních vedení v dnešní Evropské unii. Existuje spousta stran, nešťastných správ, neustálých regionálních a celostátních voleb, které mění jména na ministerských dveřích, ale příliš nezmění to, jak je země vedena. Bulharsko právě hlasovalo pro socialisty a pro středopravou stranu Geerba, ale nikdo, kdo sleduje Bulharsko, neočekává mnoho změn v nešťastném a hluboce zkorumpovaném a klientalistickém způsobu, jakým je země vedena.

Neexistuje žádný Evropan de Gaulle připravený transformovat 4^th republikový styl evropské politiky na něco jednotnějšího, autoritativnějšího a silnějšího.

První vrstva vedení v EU tedy zůstává národními vůdci

Stalo se také to, že se národní vůdci mění na vůdce EU. V minulosti byli evropští komisaři mocnými národními ministry jako Jacques Delors nebo Roy Jenkins. Nyní je místo komisaře jako odchod do důchodu pro bývalé národní vůdce, kteří chtějí nadále dostávat plat a užívat si dalších výhod úřadu.

Existuje dokonce skandál s Alenkou Bratusekovou, která měla krátkou politickou kariéru s krátkým obdobím předsedy vlády Slovinska a která se nominovala na evropskou komisařku, když bylo jasné, že v národní politice nemá budoucnost.

Bývalý finský předseda vlády, jehož ekonomika se v posledních letech zvýšila, je nyní viceprezidentem Evropské komise pro růst a zaměstnanost.

Další bývalí premiéři z Estonska a Lotyšska a samozřejmě Jean-Claude Juncker sám jsou nyní vyššími evropskými komisaři. Uvidí se, zda se jejich národní zkušenosti projeví v lepší práci Komise.

Zdá se, že pan Juncker omezuje ambice Komise, aby se jeho pětileté funkční období stalo termínem konsolidace. Nebude existovat žádné rozšíření, které by bylo možné přijmout o nové členské státy, které byly hybnými silami, jež v posledních letech dala EU jeden z jejích hlavních raison d'etre. Rovněž žádá, aby byly nyní zrušeny právní předpisy týkající se směrnic, které byly připraveny Barrosovou komisí, a to na základě toho, že nová správa nezdědí návrhy zákonů předložené její předchůdkyní. V tomto směru přijímá linii nového de facto místopředsedy Komise Fransa Timmermanse, který tvrdí, že EU by měla dělat vše, co je nutné, a členské státy by měly dělat co nejvíce. To může být hudbou pro uši anglických euosceptiků v Londýně, ale Timmermans na svém potvrzovacím slyšení uvedl, že méně a lepší regulace v Evropě by nemělo začínat výzvou sociální Evropy.

Zanedlouho bude Komise v letech 2014--2019 čelit vážnému problému, a to příliš dlouho z důvodu její nerovnováhy jasně napravo. 20 z 28 komisařů je pevně ve středopravici nebo jsou ekonomickými liberály.

Křesťanskodemokratické právo západní Evropy se samozřejmě liší od anglosaského nebo východoevropského práva. Například Marianne Thyssenová je vlámská křesťanská demokratka, která se právě stala komisařkou pro sociální politiku a zaměstnanost. Na svém potvrzovacím slyšení vyjádřila podporu sociální Evropě a uvedla, že sociální ukazatele by měly být zahrnuty do veškerého uvažování hospodářské politiky Komise - což je klíčová poptávka EOK. Zástupci federace zaměstnavatelů opustili její potvrzovací slyšení zklamaní, že její jazyk, který rozhodně nemohl být uvítán v Londýně, kde je sociální Evropa ani tak na úkor, nebo dokonce hluboké zmrazení, ale v koši je sine qua non pro konzervativní a obchodní vůdce podporovat další členství v EU.

Pan Timmermans je jedním z 8 nových komisařů, kteří jsou ve středu vlevo. Jen dva jsou důležití komisaři v těžké váze - Timmermans a Pierre Moscovici nalevo a oba jsou reformisté. Frederica Mogheriniová z Demokratické strany Itálie je také místopředsedkyní Komise a nominálně součástí správní rady středo-levice.

V roce 2009, po Lisabonské smlouvě, se socialisté rozhodli místo předsednictví Rady přijmout místo vysokého představitele nebo zahraniční politiky. Argumentem bylo, že je lepší mít nejvyšší pozici komisaře, který by mohl pomoci mluvit za středo-levé pozice Strany evropských socialistů v Komisi. Několik měsíců před jejím nástupem do funkce italské ministryně zahraničí a poté vysoké představitelky byla Mogheriniová středo-levou důstojnicí pro mezinárodní záležitosti Italské demokratické strany a jako taková se účastnila zasedání PES. Bude si tedy vědoma touhy SES účastnit se politických diskusí a rozhodnutí Komise

Přesto v roce 2009 byla víra PES, že zastávání funkce vysokého představitele povede k silnému středo-levému hlasu na nejvyšší úrovni Komise, zcela nesprávným úsudkem. Cathy Ashtonová, která tento post zastávala, musela vykonávat práci dvou lidí - komisaře EU pro vnější vztahy a vysokého představitele Rady (nejlepšími osobami na obou postech byli Chris Patten a Xavier Solana). Měla málo času na to, aby se dokonce účastnila schůzí Komise a diskutovala o vnitřní politice EU.

Signora Mogherini přesouvá svůj hlavní kancelářský a kabinetní tým přes silnici z budovy Evropské služby pro vnější činnost do Berlaymont, kancelářského bloku v Bruselu, kde sídlí Evropská komise. Řekla, že se chce více věnovat práci na obecné komisi. Pokud se však zúčastní jen kvazi povinných bilaterálních a multilaterálních setkání, jimž se EU zavázala v záležitostech zahraniční politiky na úrovni ministrů zahraničí, je těžké pochopit, jak bude mít čas se zapojit jménem centra v diskusích nebo rozhodnutích o politice EU v oblasti růstu, sociální spravedlnosti a pracovních míst.

Zamluvila se se zahraničními odborníky na sekretariátu Evropské rady. Celá myšlenka vytvoření Evropské služby pro vnější činnost (ESVČ) však spočívala v tom, aby bylo vytvořeno středisko pro vytváření zahraniční politiky, diplomatické zastoupení a koordinaci na úrovni Evropské unie. Symbolický přesun do budovy Berlaymont může vyvolat dojem, že vysoký představitel je jen dalším komisařem, který je součástí týmu předsedy Komise, a ESVČ již není samostatnou samostatnou institucí EU, která usiluje o formování evropského zahraničněpolitického hlasu a přítomnosti.

Mogherini má dvě dcery mladší deset let a stěhuje svoji rodinu do Bruselu. Samotná cestovní zátěž jakéhokoli ministra zahraničí, národního i evropského, je pro rodinný život obtížná. Plnění úlohy vysokého představitele globálního zastoupení a vyjednávání ve všech koutech světa a současně plné zapojení do vnitřní politiky EU bude vyžadovat kvalitu a množství práce, které jsou mimořádně obtížné. Pokud chce EU naplnit své ambice jako globální hráč, musí být na světové scéně přítomen vysoký představitel pro zahraniční věci, který nebude hlídat bruselské koridory. Brusel nemůže poslat náhradní úředníky, aby seděli u konferenčních stolů s dalšími ministry zahraničí. Francouzi mají výraz Les absentuje na toujours delikty. Pokud nebude přítomen nový vysoký představitel Evropy, sníží se EU v postavení a vlivu.

I když může omezit svoji práci v oblasti cestování a zastupování a vytvořit spojenectví s ostatními středo-levými komisaři, jako jsou Frans Timmermans a Pierre Moscovic, komise založená převážně na komisařích EPP nereflektuje rovnováhu sil v Parlamentu. Tam má EPP pouze 221 ze 750 poslanců, ale pravice má 75 procent komisařů.

Komise neodráží ani složení Parlamentu, ani širší trendy hlasování v členských státech. Liberálové, zelení a skupina ECR konzervativní strany jsou vážně nedostatečně zastoupeni. To bylo vidět na potvrzovacím slyšení, kde se belgický poslanec za zelenou Phillippe Lamberts, dříve neznámý, ukázal jako vysoce postavená postava, když byl připraven energicky zaútočit na Junckerovy komisaře.

Existují také důležité skupiny populistických poslanců za identitu. Nigelu Farageovi se podařilo vytvořit malou skupinu seskupenou kolem poslanců UKIP. Existuje však značný počet europoslanců z populistických stran pravice a levice, kteří se postavili proti jádru liberálního trhu a hodnotám otevřených hranic EU, kteří budou v příštích 5 letech volnými děly, pokud jde o vedení EU.

ELS má předsedu Rady v polském Donaldu Tuskovi a na konci roku 2016 pravděpodobně následuje Antonio Tajani, bývalý tiskový mluvčí Silvia Berlusconiho a vysoký poslanec EPP, Martin Schulz jako předseda Evropského parlamentu. Takže se třemi prezidenty - Komisí, Radou a Parlamentem (a možná i čtvrtým, pokud se španělský pravicový technokrat ujme funkce předsedy Euroskupiny) - učiní EPP z EU show jedné strany.

Pokud se jim to nedaří, očekávejte další růst populistické antisystémové politiky, ať už z levice, jako je Syriza v Řecku nebo Podemos ve Španělsku nebo Ukip v Británii a le Front National ve Francii.

O mocenském uchopení Parlamentu se hodně mluvilo, to je přehnané. Takzvaný Spitzenkandidat systém byl diskutován na nějakou dobu. Byla to otázka volby předsedy Komise v roce 2009, ale selhala poté, co se všechny hlavní levicové vlády v té době - ​​Spojené království, Španělsko a Portugalsko rozhodly podpořit Barrosa na druhé funkční období. Jean Claude Juncker je předsedou Komise, protože alternativa, francouzský Michel Barnier ze strany UMP, neměl od roku 2012 podporu své vlastní národní vlády - pod socialistickou kontrolou.

Pokud existuje něco, může existovat argument pro argument, že relativní úspěch EPP nad kandidáty na PES byl právě proto, že PES provedla příliš mnoho osobnostní kampaně spojené se zdatným, ale ne vždy milým charakterem německého sociálního demokrata Martina Schultze jako budoucí prezident Evropy. V Německu bylo pozoruhodné, že na všech středo-levých plakátech byl vyobrazen Schultz a všechny středo-pravé obrázky byly Merkelové, jejíž tým EPP získal štědrost. Nemluvě o kvalitách pana Schultze, aby bylo možné poukázat na to, že dosud neexistuje evropská ukázka a evropští voliči ve volbách ještě nebyli připraveni hlasovat pro jediného vůdce EU.

Účast se ve srovnání s rokem 2009 mírně snížila, což potvrzuje stálý klesající trend nadšení voličů pro EP od prvních přímých voleb v roce 1979. Diskuse o mocenském uchopení Parlamentem, když 6 z 10 voličů ani oba nehlasovalo pro poslance Nedává smysl. Poslanci dostali pověst, když grilovali kandidáty na komisaře a některým z nich znepříjemnili život. Stará Evropa se ale znovu prosadila, když středopravá strana podpořila francouzského socialisty Pierra Moscoviciho ​​na pozici komisaře pro ekonomiku, a to navzdory mnoha argumentům, že vzhledem ke stavu francouzské ekonomiky byl posledním mužem této práce a výměnou střediska levice neztěžovala život anglickému konzervativci Jonathanovi Hillovi, aby dohlížel na finanční regulaci EU, přestože Spojené království není v eurozóně.

Evropský parlament nebude hlasovat pro celou Komisi - jedinou pravomoc, kterou má. Nepotvrzuje ani neodmítá jednotlivé komisaře a pan Juncker dal jasně najevo, že nedovolí, aby jeho Komise byla podřízena EP. Evropský parlament by mohl stisknout tlačítko pro jadernou energii a odvolat celou Komisi, ale za cenu uvržení EU do krize, v níž je nepravděpodobné, že by se národní vláda postavila na stranu poslanců volených s tak úzkým mandátem.

Jistě, komisaři by měli být odpovědní, uctiví a v dialogu s poslanci EP, ale Komise si zachovává klíčová práva a pravomoci, které nebyly volbami změněny. Čas ukáže, zda volba nové Komise, která je do značné míry určena tím, koho národní političtí vůdci nominují, a přidělením portfolií do „klastrů“, povede k dynamičtější koherentní komisi. Podle smluv o EU je každý komisař autonomní. Juncker povýšil místopředsedy z menších států, ale nemají žádnou právní moc ani jurisdikci nad komisaři z Německa, Francie nebo Británie a hodně bude záviset na harmonii uvnitř Komise a kolektivním smyslu pro týmovou práci.

Takže do velké míry to bude jako obvykle. Barrosoova léta skončila. Navzdory největšímu úsilí brusselologů o přenesení pravomoci na Evropský parlament nebo o novou dramatickou Komisi, která je připravena udeřit a obnovit růst a důvěru v EU, nemá smysl, aby v Evropě bez pólů neexistoval jediný zdroj autority a vedení, že nová EU vzniká.

Do vyřešení problému s brexitem to do velké míry nemůže být obvyklé. Pokud premiér David Cameron získá druhé volební období po volbách v Británii v květnu 2015, uspořádá své referendum In-Out v roce 2017. Přes vřelé slovo Junckera i opakované projevy z Berlína a Paříže, že každý chce, aby Británie zůstala v EU nikdo nenastínil, jak lze splnit i minimální britské euroskeptické požadavky. Francouzský premiér Valls v Londýně uvedl, že o Cameronově hlasování o brexitu v roce 2017 nebude možné vyjednávat o nové smlouvě včas. Rok 2017 je rokem voleb ve Francii a Německu a politici v obou zemích, přestože mají zájem na udržení Spojeného království v EU, nemohou dělat takové velké ústupky v oblasti volného pohybu lidí, sociální Evropy, repatriace pravomocí a změny symbolického jazyka smlouvy o stále užší unii, kterou většina konzervativců považuje za nezbytnou pro podporu hlasování ano v referendu z roku 2017.

Nové staré vedení EU, ať už v institucích EU nebo v hlavních městech jednotlivých států, nemá na otázku brexitu odpověď. Možná bude mít brexit šokující účinek na podporu nové energie a vedoucího postavení v tom, co by v EU zůstalo. Alternativně by brexit posílil odstředivé síly, které lze pociťovat všude v Evropě. Pan Juncker snížil status komisaře pro rozšíření. EU se tedy podle jeho pozorování nezvětší. Možná se zmenší.

Denis MacShane je britský bývalý ministr Evropy. Jeho kniha o brexitu bude vydána v lednu 2015.

Sdílet tento článek: