#refugeecrisis Komise recenze 2015 činnosti a stanovuje priority 2016

První místopředseda Evropské komise Frans Timmermans uvedl: "Z této krize se můžeme dostat jen společně. Rok 2016 musí vidět jasné a hmatatelné výsledky v opětovném získání kontroly nad nelegálními toky a nad našimi hranicemi, počínaje příštími týdny a měsíci. K tomu EU jako celek musí zintenzivnit své úsilí; musí být přijaty návrhy, které Komise předložila, a plně implementovány přístupy dohodnuté v roce 2015. Musíme zajistit, aby hotspoty byly plně funkční a aby lidé, kteří přijedou jsou řádně zaregistrováni a jsou jim odebrány otisky prstů a také řeší sekundární pohyby. Musíme přemístit systém přemístění ze země a vrátit ty, kteří nemají právo zůstat.

„Měli bychom také lépe spolupracovat se třetími zeměmi při řešení základních příčin a zastavení toku, jakož i při zlepšování navracení a zpětného přebírání osob. V roce 2016 se musíme vrátit k normálnímu fungování Schengenu a musíme zajistit, aby členské státy necítí potřebu zavádět nebo prodlužovat kontroly na vnitřních hranicích. Komise udělá vše, co je pro to nutné. Kromě toho přijdeme s výhledem do budoucna a odvážnými kroky, abychom zajistili, že náš azylový systém bude do budoucna důkazem a pomoci udržitelným způsobem řídit migrační toky. “

Evropský komisař Dimitris Avramopoulos dodal: „Jsme na křižovatce v roce 2016. Rozhodnutí a opatření, která společně přijmeme, budou definovat budoucnost naší Unie - protože v sázce je přesně to, co nás definuje jako Unii. Na jedné straně je třeba naléhavě zajistit hotspoty, přemístění, návraty, evropské pohraniční stráže a normalizaci schengenu. Na druhé straně musíme být odvážní a dívat se dopředu. Proto Komise již nyní tvrdě pracuje na přípravě revize dublinského systému , program trvalého přesídlení a komplexní balíček o legální migraci a integraci. Nemůžeme ztratit ze zřetele celkový obraz. “

Hlavní akce v 2015u

Evropský program pro migraci

Junckerova komise označila migraci za jednu z našich deseti politických priorit před nástupem do funkce v listopadu 2014. V 2015 jsme okamžitě podnikli kroky k řešení nejnaléhavějších výzev a záchraně životů na moři a zároveň definovali komplexní strategii pro lepší řízení migrace ve všech jejích aspektech.

V květnu 13 představila Komise Evropskou agendu v oblasti migrace, aby reagovala na krizi. O dva týdny později, v květnu 27, Komise představila první prováděcí balíček Agendy, včetně návrhů na přemístění osob 40,000 z Řecka a Itálie, přesídlení osob 20,000 ze zemí mimo EU, akčního plánu EU proti pašování migrantů a ztrojnásobení rozpočtu a prostředků použitých při pátracích a záchranných operacích na moři. Byly také předloženy pokyny pro otisky prstů s cílem pomoci členským státům při registraci migrantů.

Druhý prováděcí balíček představila Evropská komise dne 9 v září. Balíček zahrnoval návrhy na přemístění dalších žadatelů o azyl 120,000 z členských států pod zvláštním tlakem, stálý mechanismus přemístění krizí, evropský seznam bezpečných zemí původu, akční plán pro návrat a návratovou příručku a návrh na stanovení zřídit svěřenecký fond pro Afriku s celkovým rozpočtem 1.8 miliard EUR. V září začalo provádění přístupu hotspot v Řecku a Itálii s podporou agentur Komise, Frontex a EASO. V říjnu se začaly uskutečňovat první relokace, i když k dosažení dohodnutých cílů je stále ještě zapotřebí mnoho práce.

Rozpočtová opatření

Pokud jde o rozpočtovou podporu, Komise již navrhla změny ve svých rozpočtech na roky 2015 a 2016, čímž zvýšila prostředky určené na uprchlickou krizi o 1.7 miliardy EUR. To znamená, že Komise v letech 10 a 2015 vynaloží na uprchlickou krizi téměř 2016 miliard EUR. Ve zrychleném řízení Evropský parlament i členské státy v Radě schválily pozměněný rozpočet Komise. Členské státy se zavázaly nasadit vnitrostátní výdaje tak, aby odpovídaly financování EU pro UNHCR, Světový potravinový program a další příslušné organizace (500 milionů EUR), Regionální svěřenský fond EU pro Sýrii (500 milionů EUR) a Nouzový svěřenský fond pro Afriku (1.8 EUR bn).

Řízení migračních toků

Ve snaze lépe řídit migrační toky a zastavit příjezdy do Evropy přijala Komise s partnery ze třetích zemí řadu opatření.

Vzhledem k tomu, že se situace na trase západního Balkánu stala kritickou, svolal prezident Juncker dne 25. října setkání vedoucích představitelů zemí na této trase. Při této příležitosti byl dohodnut 17bodový akční plán a Komise a zúčastněné státy pořádají týdenní videokonference, aby bylo zajištěno účinné sledování (dosud se uskutečnilo 11 videokonferencí).

Dne 10. října byl s Tureckem dohodnut společný akční plán, který byl aktivován summitem EU-Turecko v listopadu 15. Akční plán je součástí komplexního programu spolupráce založeného na sdílené odpovědnosti, vzájemných závazcích a plnění. V listopadu 29 navrhla Komise Turecko pro uprchlíky za účelem koordinace celkového příspěvku EU ve výši 24bn na podporu Syřanům pod dočasnou ochranou a hostitelských komunit v Turecku. V prosinci 3 Komise navrhla dobrovolný humanitární přijímací režim s Tureckem pro osoby vysídlené konfliktem v Sýrii.

V listopadu 12 se na Valetském summitu o migraci sešli hlavy států a předsedové vlád z EU a Afriky, aby posílili spolupráci a vyřešili hlavní příčiny krize. Výsledkem bude, že do konce 2016u bude proveden seznam konkrétních akcí. Na stejném zasedání byl oficiálně spuštěn svěřenecký fond EU pro Afriku s celkovým příspěvkem z finančních zdrojů EU ve výši 1.8 miliard EUR.

Hraniční balíček

Dne 15. prosince předložila Komise balíček hranic, který se skládá z důležitého souboru opatření k zajištění vnějších hranic EU, účinnějšímu řízení migrace a ochraně vnitřní svobody pohybu v schengenském prostoru. Komise navrhla zřízení Evropské pohraniční a pobřežní stráže - posílení mandátu agentury Frontex. Balíček rovněž zahrnoval návrhy evropského cestovního dokladu pro návrat neoprávněně pobývajících státních příslušníků třetích zemí a dobrovolného systému přijímání osob z humanitárních důvodů s Tureckem pro osoby vysídlené v důsledku konfliktu v Sýrii.

Cesta vpřed v 2016u

Rok 2016 bude věnován poskytování jasných a hmatatelných výsledků a provádění dohodnutých opatření, ale také pokračování v utváření našich budoucích politik, mimo jiné co nejdříve přijetím oznámených návrhů Komise. Je nutná kolektivní evropská akce.

Evropská unie musí zvýšit úsilí v 2015 v následujících oblastech:

• Při přemístění: pouze lidé 272 byli přemístěni z 160,000 schváleného v září Radou. Za účelem zajištění přemístění musí přední členské státy i členské státy, v nichž by měly být přemístěny potřebné osoby, rychle provést dvě rozhodnutí o přemístění, zejména tím, že oznámí a zvětší místa, která jsou okamžitě k dispozici pro přemístění, a přijímají přemístěné osoby.
• Pokud jde o znovuusídlení: na základě informací obdržených od členských států a přidružených států měly být osoby 5,331 přesídleny podle systému v 2015. Na konci loňského roku Komise obdržela potvrzení, že pouze 779 byl účinně přesídlen. Do konce 22,504u má být přesídleno celkem 2017 lidí.
• Hotspoty: Z pěti hotspotů identifikovaných v Řecku je plně funkční pouze 1 (Lesvos). Z šesti identifikovaných oblastí hotspotů v Itálii jsou dvě dosud funkční (Lampedusa a Trapani). K provedení přemístění jsou nezbytné plně funkční hotspoty.
• Při návratu: Evropa musí zvýšit míru návratnosti osob, které nemají právo zůstat v Evropě do svých zemí původu, prováděním akčního plánu pro návrat a postupováním v oblasti readmisních dohod a jednání.
• Pokud jde o Schengen: prioritou systému 2016 by se mělo vrátit k normálnímu fungování schengenského prostoru tím, že zajistí, aby členské státy nemusely výjimečně zavádět nebo prodlužovat kontroly na vnitřních hranicích.
• Co se týče evropské pohraniční a pobřežní stráže, musí Parlament a Rada rychle uzavřít jednání, jak se zavázala na prosincovém zasedání Evropské rady.

Kolegium také projednalo další iniciativy potřebné v souvislosti se současnou krizí. Události minulého roku ukázaly, že dublinský systém je v současné podobě neudržitelný. Jak bylo oznámeno loni v září, stanoví Komise v rámci své práce na vytvoření jednotného azylového systému reformu dublinského systému s návrhy předloženými do března. S cílem snížit závislost na nepravidelných trasách připravuje Komise také balíček opatření v oblasti legální migrace, včetně reformy směrnice o modré kartě. Budou také navržena opatření pro integraci.

Do konce roku 2016 Komise předloží další balíček o pašování migrantů. Doporučení Komise týkající se dobrovolného režimu přijímání osob z humanitárních důvodů s Tureckem by mělo být doplněno opatřeními v terénu a strukturovanějším rámcem pro znovuusídlování. V březnu Komise předloží návrh, který má v budoucnu zajistit kolektivní evropský přístup.

Vnější rozměr by se měl zaměřit na spolupráci se třetími zeměmi při řešení základních příčin, zejména na zastavení nepravidelných toků do Evropy a návratu těch, kteří nemají právo na mezinárodní ochranu. Zaměření na partnerství a spolupráci s klíčovými zeměmi původu, tranzitními a cílovými zeměmi bude pokračovat, například prostřednictvím procesů v Chartúmu a Rabatu, dialogu mezi Afrikou a EU o migraci a mobilitě, Budapešťského procesu a Pražského procesu.

Budoucí finanční potřeby budou posouzeny v rámci přezkumu víceletého finančního rámce v polovině období.

Více informací

Evropský program o migraci

1^st Prováděcí balíček evropské agendy v oblasti migrace

2^nd Prováděcí balíček evropské agendy v oblasti migrace

3^rd Prováděcí balíček evropské agendy v oblasti migrace (balíček hranic)

Evropská agenda pro migraci - tiskový materiál

Evropská agenda pro migraci - legislativní dokumenty

Dohoda o rozpočtu EU pro 2016, která přinese celkové financování na řešení uprchlické krize v 2015 a 2016 na téměř miliardu 10

Setkání na migrační trase západního Balkánu

Aktualizovaný stav ohledně opatření k řešení uprchlické krize

INFORMAČNÍ LIST: Evropský program pro migraci - aktuální stav: leden 2016

PREZENTACE: Řízení krize uprchlíků - současný stav a budoucí akce