O budoucnosti #Schengen

Několik možností a scénáře jsou v současné době předmětem zkoumání ze strany členských států EU za účelem (re) -examine budoucnost Schengenu, píše Solon Ardittis.

Patří mezi ně: status quo, což je možnost, která je stále oblíbený, alespoň ne veřejně, prostřednictvím velkých členských států, jako je Francie, Německo a Itálie

Dvouletý Schengenského zavěšení během celého aktuálního prostoru bez hranic (po šesti členských států schengenského prostoru již obnovil dočasné hraniční kontroly v 2015 a počátkem 2016)

Vynětí z schengenského vybraných členských států, především Řecko.

Zřízení minischengenského bloku, jak navrhují nizozemské orgány, sestávajícího z Rakouska, Belgie, Německa, Lucemburska, Nizozemska a případně Francie (návrh, proti kterému doposud vznesly námitky Belgie, Francie a Německo). K tomuto seznamu je třeba přidat žádost Rumunska o skutečné připojení se k schengenskému prostoru výměnou za větší solidaritu s nově příchozími migranty a žadateli o azyl a nevyřízenými žádostmi Bulharska a Chorvatska o Schengen.

Takže, Schengen se zdá být klíčem k budoucnosti imigrační politiky EU, a někteří by předložit k budoucnosti Evropské unie jako politický projekt celkově. Z tohoto důvodu se některá z výše uvedených scénářů mají potenciál ke snížení nelegální migrace a teroristických hrozeb v dohledné době? A zatímco poslední pololetní zpráva o fungování schengenského prostoru, která byla zveřejněna v prosinci 2015, ukázala, že je ohromující nárůst počtu nelegálních hraničních přechodech zjištěné v 2015 (1,553,614 ve srovnání s 813,044 během celého období 2009-2014), je znovuzavedení vnitřních hranic v rámci stávajícího schengenského prostoru tak silným reakce na rozšiřující se migrujících a teroristické krizí v Evropě?

Podle těm, kdo obhajují Schengenské suspenze, masivní příjezdy na vnějších hranicích EU v 2015 a na počátku 2016 vedly k významným sekundárním pohybům v rámci schengenského prostoru, převážně v důsledku selhání členských států při prvním vstupu registrace žadatelů v souladu s normami Dublin. Návrh, tedy je, že uzavření vnitřních hranic by se alespoň snížit obsah těchto sekundárních pohybů v řadě členských států v budoucnosti.

Kromě toho takový předpoklad, že nikdy nebyla podložena žádnými přesvědčivých důkazů, to je také do značné míry diskontování princip solidarity v rámci EU zakotvenou ve Smlouvě o fungování Evropské unie (SFEU).

Postavení Řecka je případ v bodě. Návrh Schengenský Hodnotící zpráva, která byla zveřejněna minulý týden dospěla k závěru, že Řecko vážně zanedbat své povinnosti tím, že identifikace a efektivně registraci nelegálních migrantů a nikoli systematicky a před bezpečnostními databázemi, jako je SIS, Interpolu a národních systémů kontroly cestovních dokladů. I když jsou tyto závěry jako takové nemůže být zpochybňováno, co většina komentátorů reagující na této zprávě z velké části přehlížena, je skutečnost, že navzdory představuje pouze 2% obyvatel EU, 3% území EU a méně než 1.5% HDP EU , obdrželo Řecko v 2015 více než 80% z více než jeden milion nelegálních migrantů a žadatelů o azyl, kteří vstoupili do EU po moři a na souši.

Toto je navíc k tomu, že od 18 Ledna 2016, tak 82 migrantů ven z 66,400 plánovaného byla přemístěna z Řecka v rámci přemístění plánu EU, a že mnoho z Frontex zaměstnanců, lodí a otisků prstů a strojů, které bylo slíbeno Řecko, aby lépe policii jeho okraje ještě přijít.

Případ Řecka je do značné míry symbolem současné dichotomie mezi rostoucími iniciativami EU ve prospěch strategie Unie v oblasti přistěhovalectví a bezpečnosti a vzkvétající nedůvěrou členských států k samotné koncepci sdílení moci a odpovědnosti v tomto odvětví. Příkladem je navrhovaná revize mandátu agentury Frontex, zejména navrhované zřízení Evropské pohraniční a pobřežní stráže.

I když tyto iniciativy byly dlouho očekávaný s cílem znovu zavádí určitou soudržnost politického přístupu EU k řízení hranic a bezpečnosti, a proto k posilování schengenského prostoru, přijetí nového nařízení Frontex nadále čelit odporu z řady členských států, které jsou prostě nejsou ochotni schvalovat takový převod suverenity v tak citlivé oblasti, jako jsou příslušníci pohraniční kontroly.

Podobně, navrhovaná změna Schengenského hraničního kodexu, který zajistí, že cestovní doklady osob požívajících právo na volný pohyb podle práva Unie jsou systematicky zkoumají z hlediska vnitřní bezpečnosti a důvodů ochrany veřejného pořádku proti příslušných databází, se stále čeká a vyvíjí malý tlak na rozlišení schengenského soupeřů.

EU se dále aktivně řešit nízkou úroveň jejich odstranění nelegálních migrantů objednaných vystoupit z EU (aktuální sazba je nižší než 40% v průměru), předložením akční plán EU pro navracení v září 2015 a zřízením Frontex Return Office, které umožní, aby agentura zvýšit svou pomoc členským státům v této oblasti (i když s přiděleným rozpočtem jen 15 milionů € v 2016). Opět platí, že efekt této iniciativy o postavení anti-členských států schengenského prostoru byl velmi nenápadný.

Problematika finančních dopadech nepatří do schengenského prostoru také se zdají být podceňována nebo ignorovány: Zpráva vydaná úřadem francouzského ministerského předsedy již dříve tento týden, odhaduje, že znovuzavedení kontrol na vnitřních hranicích v rámci EU by stálo 110 miliard € ročně ,

Konečně, a možná ještě důležitější, je-li Schengen měly být zrušeny, by Schengenského informačního systému (SIS), který hraje důležitou roli jako platforma pro výměnu informací o hrozbách terorismu a závažné trestné činnosti mezi členskými státy se musí řídit oblek? Takový důsledek by zjevně vystavit omezení jakékoliv iniciativy upřednostňující pozastavení nebo zrušení schengenského systému.

Není pochyb o tom, že reakce EU na migrující krize k dnešnímu dni bylo do značné míry nesystematické a reaktivní, a že komplexní a udržitelné vizi EU o budoucnosti imigrace a správy hranic zbývá být v písemné formě. Nicméně, jako poslední "státu Play" na evropském programu o migraci, která byla zveřejněna v lednu 2016, má re-zdůraznil, "žádný členský stát nemůže účinně řešit migraci sám. Je jasné, že potřebujeme novou, evropský přístup. To vyžaduje použití všech politik a nástrojů, které máme k dispozici - kombinující vnitřní a vnější politiky, aby co nejúčinněji.

Všichni aktéři: Členské státy, orgány EU, mezinárodní organizace, občanské společnosti, místní orgány a třetí země musí spolupracovat, aby se společná evropská migrační politika realitou ".

Solon Ardittis je ředitelem Eurasylum, evropské výzkumné a poradenské organizace specializující se na migrační a azylové politiky jménem vnitrostátních veřejných orgánů a institucí EU. On je také co-editor Migrační politiky Practice, dvouměsíční časopis vydávaný společně s Mezinárodní organizací pro migraci (IOM). 

Sdílet tento článek: