#Refugees: Přehodnocení postoje EU k přesídlení uprchlíků a přemístění politiky

Přesídlení uprchlíků do Evropské unie a uvnitř Evropské unie doposud představovalo jeden z nejslabších článků politiky EU v oblasti uprchlíků, \ t píše Solon Ardittis.

Citovat, ale dvě čísla:

• V rámci stávajícího dobrovolného systému EU na přesídlení uprchlíků 22,000 v Evropské unii v průběhu dvou let, dohodnutých v 2015, bylo v členských státech 3,500 doposud přesídleno méně než 10.

• Jak 11 April 2016, pouze 1,145 žadatelé o azyl, mimo plánované 160,000, byli přemístěni z Řecka a Itálie do jiných členských států EU v rámci plánu EU pro přemístění dohodnutého v 2015.

Politiky EU v oblasti znovuusídlování a přemisťování na základě svého současného návrhu nezískají ve většině členských států trakci, a to buď z důvodu své povinné povahy, nebo z důvodu jejich omezeného rozsahu.

Jedním z problémů s takovými politikami je, že jejich rozhodovací proces nadále spočívá pouze na ústředních vládních orgánech, na rozdíl od způsobu, jakým je v některých významných zemích mimo EU přistupováno k přesídlení; dalším problémem je striktně a jednoznačně humanitární charakter těchto politik.

Pokud plán přemístění EU dosud nedosáhl svých cílů, je to z velké části proto, že jeho distribuční klíč v rámci EU byl založen pouze na „objektivních, kvantifikovatelných a ověřitelných kritériích“ (tj. velikost obyvatelstva, HDP, míra nezaměstnanosti a průměrný počet žádostí o spontánní azyl a přesídlených uprchlíků na 1 milionů obyvatel za období 2010-2014). Tento plán do značné míry přehlížel potřebu zahrnout také řadu dalších potenciálně aktivních faktorů, jako je ochota místních orgánů, nevládních organizací, jiných podpůrných skupin, podniků a občanů přispět k finančním a organizačním aspektům přemístění.

V době škrtů a deficitů vnitrostátního rozpočtu a rostoucí nepřátelství vůči migrační krizi mezi specifickými segmenty evropské společnosti je proto na čase, aby EU rozšířila rozsah svých politik v oblasti znovuusídlování a přemisťování, aby zohlednila ochotu vybrané nestátní subjekty významně přispívají k financování a provádění těchto politik. V tomto ohledu je jednou z potenciálně životaschopných možností, která byla úspěšně testována jinde, rozvoj programů „soukromého sponzorování uprchlíků“, které občanům, podpůrným skupinám a podnikům umožňují podporovat mnoho finančních i nefinančních nákladů na přesídlení uprchlíků. Zkušenosti Kanady v této oblasti jsou poučné.

Od roku 1979 Kanada realizuje program „Soukromé sponzorování uprchlíků (PSR)“, který umožňuje kanadským občanům a stálým obyvatelům poskytovat uprchlíkům žijícím v zahraničí příležitost najít ochranu a vybudovat nový život v Kanadě. Na základě formální dohody s kanadskými orgány se soukromí sponzoři zavazují poskytovat uprchlíkům péči, ubytování, pomoc při vypořádání a podporu po dobu trvání sponzorského období. Normálně to je 12 měsíců od příjezdu uprchlíka do Kanady nebo do doby, než se uprchlík stane soběstačným, podle toho, co nastane dříve.

Inzerát

Soukromí sponzoři obvykle souhlasí s podporou takových položek, jako jsou potraviny, nájemné, domácnosti a další každodenní životní náklady; oděvy, nábytek a jiné výrobky pro domácnost; tlumočníci a lékaři; pomoc s žádostí o pokrytí zdravotní péče provincií; přijímání dětí do škol a dospělých do jazykového vzdělávání; zavádění nově příchozích osob s podobnými osobními zájmy; poskytování poradenství v oblasti bankovních služeb, dopravy atd .; a pomoc uprchlíkům při hledání zaměstnání.

Kanadský program soukromého sponzorování uprchlíků od svého zahájení v roce 1979 poskytl ochranu asi 250,000 7,000 uprchlíkům - přibližně 7 7,000 ročně. To je samozřejmě doplňkem programu znovuusídlování podporovaného vládou. Vezmeme-li v úvahu, že populace Kanady představuje 114,000% EU, roční hodnota XNUMX XNUMX soukromě sponzorovaných uprchlíků by v případě Evropské unie činila potenciálně přibližně XNUMX XNUMX.

Mezi dalšími významnými hostitelskými zeměmi, které nejsou členy EU, provádí Austrálie obdobný program na pilotním základě mezi společnostmi 2013 a 2016 a nyní zvažuje jeho rozšíření. Ve Spojených státech existuje rostoucí tlak na zavedení podobného systému.

V rámci Evropské unie v současné době takový systém realizuje pouze Německo, i když v Länder spíše federální úrovni (tj. 15 16 Länder realizuje soukromý sponzorský program). Spojené království je v procesu dokončení podobné politiky, po oznámení Home Secretary na 6 října 2015. Irsko a Švýcarsko vyvinuly podobný systém na dočasném základě, přičemž se zaměřily konkrétně na znovusjednocení syrských rodin.

Potenciál těchto alternativních a netradičních přístupů k přesídlení uprchlíků dosud nebyl v rámci EU prozkoumán a plně využíván.

Jak vysoký komisař OSN pro uprchlíky Filippo Grandi zdůraznil na zasedání na vysoké úrovni o „sdílení globální odpovědnosti cestou přijímání syrských uprchlíků“, které se konalo 30. března 2016 v Ženevě, soukromé sponzorování nejen přidává další místa pro přesídlení, ale také „přispívá k vytvoření tohoto smyslu v občanské společnosti, který je pozitivní udělat“. Studie založené na zkušenostech z Kanady zejména naznačují, že dlouhodobé výsledky pro soukromě sponzorované uprchlíky často převyšují výsledky pro vládní pomoc, částečně díky silnější komunitní podpoře.

Zdá se tedy, že soukromě sponzorované uprchlické přesídlení má potenciál kompenzovat mnoho nedostatků stávajících politik a opatření EU v této oblasti. Aby však tento systém naplno využil svůj potenciál, zejména vytvořením dostatečné poptávky na základě řady kritérií, jeho pravidla způsobilosti a způsob fungování nemohou vycházet pouze z přísně humanitárních úvah. I když by samozřejmě bylo možné a skutečně žádoucí, aby jakýkoli budoucí systém soukromého sponzorství EU založil závaznou kvótu pro zranitelné skupiny, byl by omezený důvod, proč by systém měl také vyloučit více forem přesídlení zaměřených na podniky, což by umožnilo zaměstnavatelům. sponzorovat způsobilé uprchlíky na základě kritérií, jako je vzdělání, dovednosti a odborná praxe.

Uprchlíci, kteří jsou způsobilí k soukromě sponzorovanému přesídlení, jsou však UNHCR zpravidla odkázáni, a proto byla jejich potřeba humanitární ochrany zjištěna před jakoukoli soukromě sponzorovanou dohodou o přesídlení. Na základě tohoto předpokladu a vzhledem k současnému hospodářskému a politickému klimatu EU, jakož i k neštěstí, která dosud vedla k opatřením v oblasti znovuusídlování a přemisťování, by bylo omezené, aby nedošlo k rozšíření rozsahu budoucích politik EU v této oblasti. způsobilosti a provozního prostředí.

Solon Ardittis je ředitelem evropské výzkumné a poradenské organizace Eurasylum specializující se na migrační a azylovou politiku jménem národních veřejných orgánů a institucí EU. On je také co-editor  Migrační politiky Practice, dvouměsíčník vydávaný společně s Mezinárodní organizací pro migraci (IOM).

Sdílet tento článek: