Centrum pro evropskou reformu vyzvalo přední ekonomy, novináře, podnikatele a odborníky z EU, aby vytvořili komisi k projednání ekonomických důsledků vystoupení z EU. Nejnovější dokument obsahuje další důkazy o stupni ekonomické integrace mezi Británií a zbytkem EU; změny ve vztahu mezi finančním sektorem Spojeného království a eurozónou; a dopad přistěhovalectví z EU na britské mzdy a zaměstnanost. 

V březnu 2016 se v průběhu čtyř dnů objevily tři studie ekonomického dopadu brexitu - z Centra ekonomické výkonnosti London School of Economics, Oxford Economics a PwC. (1) Všechny tři organizace usilovaly o modelování různých ekonomických vztahů mezi EU a Spojeným královstvím po brexitu, jejichž výsledky lze najít v grafu 0.1. Jejich nejlepšími případy byly ty, které nejtěsněji replikovaly současný vztah - buď prostřednictvím členství v Evropském hospodářském prostoru, jako je Norsko, nebo setrvání v celní unii, jako je Turecko. Nejhorší byly případy, kdy Británie nepodepsala dohodu o volném obchodu a spoléhala na vztah, který se řídí pravidly Světové obchodní organizace (WTO). To by znamenalo největší nárůst celních překážek - a co je důležitější, necelních překážek - obchodu, což by snížilo produktivitu britské ekonomiky a omezilo příchozí investice.

Oxford Economics zjistil, že deregulace - jedna z výhod brexitu, kterou zdůrazňují kritici EU - bude omezená, což zvýší úroveň produkce o 0.13 procenta. Odhad PwC byl větší, na 0.3 procenta. Podle jejich scénáře WTO to však bylo vyrovnáno většími ztrátami způsobenými vyššími obchodními překážkami, částečně vyplývajícími z různých předpisů mezi EU a Spojeným královstvím, na úrovni 2.1 procenta HDP.

Oxford Oxford i PwC zjistili, že snížení migračních toků v důsledku brexitu by do roku 2030 snížilo úroveň HDP o více než HDP na obyvatele. Menší populace by znamenala nižší produkci, ale pouze by trochu snížila výdělky domorodců. Oxford Economics a PwC odhadují, že pokračující volný pohyb by způsobil, že úroveň HDP na obyvatele bude do roku 0.2 o 0.1 procenta a 2030 procenta vyšší. (2)

Jejich zjištění úzce odpovídají analýze naší komise, která je níže rozšířena a aktualizována. Tato zpráva má dva cíle. První je posoudit, kolik Británie získá z volného obchodu se zbožím a službami a volného pohybu výrobních faktorů, kapitálu a pracovních sil v celé EU.

Druhým cílem je „přemýšlet kontrafaktuálně“: z toho, co víme o nákladech a přínosech obchodu a zahraničních investic, regulace EU, volný pohyb pracovníků a rozpočet EU, jsou potenciální zisky z brexitu velké či malé - a jak se porovnají s náklady? A jelikož je jednotný trh EU velkou smlouvou, v níž členské státy sdílejí svrchovanost ve snaze o vzájemný prospěch, co by EU požadovala na oplátku, kdyby Británie po vystoupení hledala trvalý přístup na jednotný trh?

Británie je vysoce ekonomicky integrovaná s EU

V této aktualizované zprávě ukazujeme rozsah ekonomické integrace mezi Velkou Británií a EU pomocí světové databáze vstupů a výstupů University of Groningen. Databáze nám umožňuje zohlednit britský vývoz do EU a dodavatelské řetězce, které poskytují vývozcům meziprodukty a služby. Se všemi těmito dopady činil podíl produkce Spojeného království prodaného do EU v roce 9.8 2011 procenta. Abychom uvedli toto číslo do perspektivy, podíl Londýna na produkci Spojeného království je 22 procent a jihovýchod (kromě Londýna) 15 procent. Ale každý další britský region přispívá k HDP Spojeného království méně než podíl prodaný do EU. Obchod s USA nebo Čínou přispívá k ekonomice Spojeného království mnohem méně než EU. USA nakupují 3.4% britské produkce a Čína 1%.

Spojené království má komparativní výhodu ve výrobě obchodních a finančních služeb - stejně jako v marketingu, designu, inženýrství a dalších službách. Databáze Groningen ukazuje, že britský vývoz služeb - stejně jako služby poskytované domácími firmami vyvážejícím společnostem - jsou vůči EU silně vychýleny. EU poskytuje dvě pětiny zahraniční poptávky po službách Spojeného království, zatímco podíl USA je 17 procent a rozvíjející se ekonomiky „BRIC“ jen 10 procent. (3)

Kolik z této integrace však můžeme připsat EU - spíše než vyplývající z prostého faktu ekonomické geografie: těsné blízkosti Spojeného království se zbytkem Evropy?

• CER zkonstruovalo model „gravitace“, aby kvantifikovalo, kolik obchodu spadá do EU. Ukazuje, že členství Británie v EU posílilo její obchod se zbožím s ostatními členskými státy o 55 procent. V roce 2015 činil britský obchod se zbožím s EU 364 miliard GBP, takže tento „efekt EU“ činil přibližně 130 miliard GBP. Pro srovnání, hodnota britského dvoustranného obchodu s Čínou činila v tomto roce 43 miliard GBP.

Británie je vysoce integrována se zbytkem hospodářství EU jinými způsoby.

• V roce 1997 představovaly ostatní členské státy EU 30 procent akumulovaného stavu přímých zahraničních investic (PZI) v Británii; tento podíl v roce 50 vzrostl na 2014 procent.
• V roce 2015 byla hodnota aktiv britských bank držených v eurozóně o 45 procent vyšší než jejich aktiv v USA, přestože ekonomika eurozóny byla jen o tři čtvrtiny větší než americká ekonomika. Město Londýn bylo velkým příjemcem jednotného trhu finančních služeb: eurozóna je mnohem větším trhem pro půjčky pocházející z Británie, než by naznačovala její ekonomická velikost.

Osvobodil by brexit Británii?

Nelze pochybovat o tom, že některá nařízení EU přinášejí více nákladů než přínosů. Ale mnoho z nich je oprávněných: bez nich by neexistoval jednotný trh. Evropská pravidla navíc nejsou velkým omezením britské ekonomiky.

• Podle OECD má Británie po Nizozemsku druhý nejméně regulovaný trh produktů v rozvinutém světě. Oba jsou členy EU.
• Index ochrany trhu práce OECD ukazuje, že Británie má podobnou úroveň regulace trhu práce jako USA, Kanada nebo Austrálie - a je mnohem nižší než v kontinentálních evropských zemích. Pravidla EU v oblasti zaměstnanosti proto jen málo brání britskému flexibilnímu trhu práce.

Z toho vyplývá, že odchod z EU a „odevropizace“ britské regulace by jen málo přispělo k posílení její ekonomiky. V každém případě by pro Británii bylo obtížné vyhnout se regulaci EU, i kdyby klub opustila. Mimo Unii by Spojené království ztratilo plný přístup na jednotný trh, pokud by se nepřipojilo k pravidlům EU. Členství v Evropském hospodářském prostoru (EHP) by vyřešilo jen málo. Tato skupina, která zahrnuje Norsko, Island a Lichtenštejnsko, má téměř plný přístup na jednotný trh, ale musí se podřídit všem jeho pravidlům, přestože nad nimi nemá příliš mnoho slov. Švýcarský vztah není o moc lepší: i když má soubor dvoustranných dohod, které mu umožňují přístup k některým částem jednotného trhu, musí pravidelně aktualizovat své standardy, aby odpovídaly standardům EU, nebo riskovat pozastavení přístupu. Z toho vyplývá, že pokud by Británie podepsala komplexní dohodu o volném obchodu s EU, musela by dodržovat většinu acquis communautaire - soubor právních předpisů EU. A Británii by byl poskytnut plný přístup na trhy finančních služeb EU, pouze pokud by odpovídala pravidlům EU. Jelikož přístup na jednotný trh má zásadní význam, mohla by Británie být zvráceně ponechána v situaci, kdy by měla „regulaci EU bez zastoupení“.

Mimo EU by Spojené království skutečně mohlo skončit s malou kontrolou finančních pravidel. EU trvá na tom, že předpisy nečlenů jsou rovnocenné jejich vlastním, výměnou za omezený přístup na jednotný trh. Výsledkem je, že Londýnské město - největší velkoobchodní finanční centrum eurozóny - by pravděpodobně nemělo neomezený přístup na finanční trhy eurozóny, pokud by se nacházelo mimo Unii. Orgány eurozóny upřednostňují, aby se velkoobchodní činnosti - obchodování a půjčky mezi bankami spíše než mezi bankami a zákazníky - prováděly pod jejich dohledem. V březnu 2015 britská vláda vyhrála u Evropského soudního dvora spor proti Evropské centrální bance (ECB) kvůli pokusu ECB přimět clearingové ústavy specializované na obchodování v eurech k přemístění do eurozóny. Pokud by Spojené království opustilo EU a nepřistoupilo k EHP, nemuselo by se uchýlit k institucím, které hlídají jednotný trh. Banky, burzy a soukromé kapitálové a zajišťovací fondy by přesunuly některé ze svých aktivit do Frankfurtu, Paříže nebo jinde.

Ale neubrání EU obchodu Británie s mimoevropskými zeměmi, například zavedením cel na jejich zboží? Obchodní model CER nenabízí žádné důkazy o tom, že by britský obchod se zbytkem světa byl omezen jejím členstvím v EU. EU rovněž neomezuje vývozce: německý vývoz do Číny rostl tak rychle, že Čína je nyní po zbytku EU druhým největším vývozním trhem. A jelikož se mnohostranná obchodní jednání rozpadla, vzrostl význam dvoustranných obchodních dohod. Na takových dohodách záleží na ekonomické velikosti: je těžké si představit, že by USA uvažovaly o tak dalekosáhlé dohodě, jako je Transatlantické obchodní a investiční partnerství (TTIP) pouze s Británií.

Fiskální zisky?

Ukončení příspěvku Británie do rozpočtu EU je nejsnadněji kvantifikovatelnou výhodou plynoucí z opuštění Unie. Spojené království by mohlo ušetřit 0.5 procenta HDP. Platí však stejný kompromis: EU trvá na tom, že cena neomezeného přístupu na trh je fiskálním příspěvkem do EU. Členové EHP a Švýcarsko pomáhají financovat ekonomický rozvoj chudší východní poloviny Unie placením projektů v oblasti infrastruktury, výzkumu a vývoje a školení. Pokud by Spojené království platilo do rozpočtu EU na stejném základě jako Norové nebo Švýcaři, jeho čistý příspěvek by poklesl o 9 procent, respektive o 55 procent.

Odchodem z EU by Spojené království mohlo opustit společnou zemědělskou politiku, která prostřednictvím svých cel a dotací zvyšuje britským spotřebitelům náklady na potraviny. Bylo by však obtížné snížit zemědělské dotace na nulu. Zemědělská hala je mocná a odolávala by škrtům. Wales je ze své strany čistým příjemcem rozpočtu EU. Jeho ekonomika, zejména ve venkovských oblastech, by trpěla ztrátou zemědělských dotací a fondů pro regionální rozvoj a britská vláda by musela vyrovnat alespoň část tohoto schodku. To platí také o Cornwallu a dalších chudších oblastech Velké Británie.

Bezplatná migrace je pro Británii přínosem

Kromě frustrace z regulace „Bruselem“ je další hlavní příčinou britské nespokojenosti s členstvím v EU přistěhovalectví ze střední a východní Evropy. Mnozí se obávají, že střední a východní Evropané poškozují vyhlídky na zaměstnání Britů s nízkou kvalifikací a snižují mzdy. I když existují důkazy o depresivním účinku na mzdy britských pracovníků s nízkou kvalifikací, účinek je velmi malý - náš nejlepší odhad je, že imigrace z EU v letech 2004 až 2015 snížila mzdy pracovníků s nízkou kvalifikací o 0.8 procent. Pro srovnání, vládní zvýšení daní a snížení dávek v letech 2010 až 2019 sníží příjmy nejchudší desetiny Britů o 10.6 procenta, uvádí britský Institut pro fiskální studia. Mnoho Britů zapomíná, že ve Velké Británii je mnoho vysoce kvalifikovaných evropských přistěhovalců, kteří zvyšují produktivitu britských pracovníků, a tím i jejich mzdy. Akademický výzkum však ukazuje, že kombinovaný dopad imigrantů s vysokou a nízkou kvalifikací na britské mzdy je malý.

Přistěhovalectví do EU je však dobré pro veřejné finance, protože přistěhovalci platí více daní, než kolik dostávají z veřejných výdajů. Existují určité náklady, které vyplývají z vyšší poptávky po bydlení a veřejných službách. Současná úroveň přistěhovalectví však pomáhá Británii vypořádat se s náklady na stárnoucí populaci nahrazením pracovníků v důchodu a zvýšením dalších daní na úhradu nákladů na zdravotní péči a důchod. Jelikož nepřátelství vůči přistěhovalectví tlačí Británii k únikovým dveřím, je pravděpodobné, že by Spojené království při odchodu omezilo přistěhovalectví z EU. To by vyžadovalo, aby Británie zvýšila daně nebo snížila výdaje.

Britové navíc mohou svobodně žít kdekoli v EU, což je velkou výhodou pro 1.8 milionu lidí, kteří tak činí. Velký trh práce v EU dává Britům větší škálu pracovních míst, z nichž si mohou vybrat, než těch, které jsou k dispozici ve Velké Británii. Pokud jsou jejich dovednosti v jiném členském státě nižší než ve Velké Británii, jejich příjmy mohou být vyšší, pokud se přestěhují, než kdyby zůstali na místě. A zbytek EU - zejména Francie a Španělsko - je hlavním cílem britských důchodců: více než 400,000 XNUMX žije v jiných členských státech EU.

Stručně řečeno, vysoký stupeň ekonomické integrace mezi Velkou Británií a EU bude vždy vyžadovat určitý systém sdílené správy věcí veřejných. EU nedovolí Spojenému království při odchodu mít stejnou úroveň přístupu na trh, jakou má nyní, aniž by zaplatila cenu. Británie nebude schopna opustit EU a zůstat na jednotném trhu, pokud nebude ochotna podepsat pravidla EU, jejichž napsání nepomohla.

Autoři: John Springford, Simon Tilford, Christian Odendahl, Philip McCann

Úplnou zprávu zobrazíte kliknutím zde.

(1) Swati Dinghra a další, „Ekonomické důsledky brexitu pro obchod a životní úroveň“, London School of Economics, březen 2016; Oxford Economics, „Posouzení ekonomických dopadů brexitu“, březen 2016; PwC, 'Leaving the EU: Implications for the UK economy', březen 2016.
(2) Ve srovnání se scénářem, ve kterém byl britský imigrační režim pro přistěhovalce ze zemí mimo EU použit na přistěhovalce z EU.
(3) Brazílie, Čína, Indie a Rusko.