#Poland: Komise projednává návrh právního státu stanoviska k situaci v Polsku

Dne 18. května dnes sbor komisařů projednal současnou situaci v oblasti právního státu v Polsku - na základě ústního vystoupení prvního místopředsedy Timmermanse o aktuálním stavu intenzivního dialogu, který s polskými orgány probíhá od 13. Ledna o situaci Ústavního soudu.

Akademie projednala návrh stanoviska k otázce právního státu, které strukturuje a formalizuje posouzení současné situace, a zmocnila prvního místopředsedu Timmermanse, aby přijal stanovisko do 23. května, pokud polské orgány neurobí významný pokrok v řešení obav vyjádřených Evropská komise před tímto datem.

Vláda zákona je jednou ze společných hodnot, na nichž je založena Evropská unie. Je zakotven v článku 2 Smlouvy o Evropské unii. Evropská komise je spolu s Evropským parlamentem a Radou podle Smluv odpovědná za zajištění dodržování zásad právního státu jako základní hodnoty naší Unie a za zajištění dodržování práva, hodnot a zásad EU.

Nedávné události v Polsku, které se týkaly zejména Ústavního soudu, vedly Evropskou komisi k zahájení dialogu s polskou vládou s cílem získat nezbytné záruky pro plné dodržování zásad právního státu. Komise má za to, že pokud polskému ústavnímu soudu nebude bráněno v úplném zajištění účinného ústavního přezkumu, nebude možné účinně kontrolovat dodržování základních práv legislativních aktů. Současné obavy Evropské komise se týkají následujících otázek:

• Jmenování soudců Ústavního soudu a provádění rozsudků Ústavního soudu ze dne 3. a 9. prosince 2015 týkajících se těchto záležitostí;
• zákon ze dne 22. prosince 2015, kterým se mění zákon o Ústavním soudu, nález Ústavního soudu ze dne 9. března 2016 týkající se tohoto zákona a dodržování rozsudků vydaných Ústavním soudem od 9. března 2016, a;
• účinnost ústavního přezkumu nových právních předpisů, které byly přijaty a přijaty v roce 2016, včetně právních předpisů, jako je nový zákon o médiích.

Další kroky

Dialog mezi Komisí a polskými orgány v rámci právního státu pokračuje. Pokud do 23. května nedojde k významnému pokroku, je kolegium komisařů zmocněno k prvnímu místopředsedovi přijmout návrh stanoviska k právnímu státu, o kterém dnes kolegium diskutovalo. Poté, co bude stanovisko přijato a sděleno polským orgánům, mají dva týdny na předložení svých vyjádření. Na základě těchto připomínek by Komise pokračovala v konstruktivním dialogu s polskou vládou s cílem nalézt řešení problémů uvedených ve stanovisku. Pokud obavy nebyly uspokojivě vyřešeny v přiměřené lhůtě, může Komise vydat doporučení.

Pozadí

V listopadu 2015 se Komise dozvěděla o probíhajícím sporu v Polsku týkajícím se složení Ústavního soudu, jakož i o zkrácení mandátů jeho současného prezidenta a viceprezidenta. Ústavní soud vynesl v těchto věcech dva rozsudky, a to ve dnech 3. a 9. prosince 2015. Komise dále poznamenala, že Sejm (polský parlament) schválil dne 22. prosince 2015 zákon, kterým se mění zákon o Ústavním soudu, který se týká fungování tribunál, jakož i nezávislost jeho soudců.

S ohledem na situaci týkající se Ústavního soudu první místopředseda 23. prosince 2015 zaslal polské vládě žádost o další informace o aktuálním stavu. Dopis požaduje, aby polská vláda vysvětlila opatření, která plánují přijmout v souvislosti s různými nálezy Ústavního soudu.

Dopis rovněž doporučil polské vládě, aby před přijetím navrhovaných změn zákona o Ústavním soudu konzultovala Benátskou komisi. Polská vláda požádala Benátskou komisi o právní posouzení dne 23. prosince, ale mezitím byl zákon formálně přijat dne 28. prosince.

Dne 9. března 2016 Ústavní soud rozhodl, že zákon ze dne 22. prosince 2015 je protiústavní. Dne 11. března přijala Benátská komise stanovisko, ve kterém shledala, že změny ze dne 22. prosince jsou neslučitelné s požadavky právního státu. Nález ze dne 9. března, jakož i veškeré nálezy vynesené Ústavním soudem od té doby nebyly zveřejněny v Úředním věstníku.

Dne 13. ledna 2016 uspořádalo kolegium komisařů a první orientační debata o situaci v oblasti právního státu v Polsku. Poté následovaly rozsáhlé písemné výměny mezi Komisí a polskými orgány. První viceprezident Timmermans navštívil Varšavu 5. dubna a vedl konstruktivní rozhovory s řadou svých polských protějšků. Od té doby proběhly mezi komisí a polskou vládou rozsáhlé výměny na schůzkách na různých úrovních, jejichž cílem bylo vyřešit současnou dualitu právních systémů v Polsku. Navzdory těmto výměnám však dosud nebylo možné najít řešení problémů, které zjistila Komise.

Rámec právního státu - zavedený 11. března 2014 - má tři fáze (viz také obrázek v příloze 1). Celý proces je založen na nepřetržitém dialogu mezi Komisí a dotčeným členským státem. Komise bude pravidelně a podrobně informovat Evropský parlament a Radu.

• Posouzení Komise: Komise shromáždí a prozkoumá všechny příslušné informace a posoudí, zda existují jasné náznaky systémového ohrožení právního státu. Pokud se Komise na základě těchto důkazů domnívá, že existuje právní hrozba pro právní stát, zahájí dialog s dotčeným členským státem zasláním svého „stanoviska k právnímu státu“, které odůvodní své obavy. Toto stanovisko slouží jako varování členskému státu a dává dotyčnému členskému státu možnost odpovědět.
• Doporučení Komise: Ve druhé fázi, pokud záležitost nebude uspokojivě vyřešena, může Komise vydat „doporučení právního státu“ určené členskému státu. V takovém případě by Komise doporučila, aby členský stát vyřešil zjištěné problémy ve stanovené lhůtě, a informoval Komisi o krocích podniknutých za tímto účelem. Komise své doporučení zveřejní.
• Následná opatření k doporučení Komise: Ve třetí fázi bude Komise monitorovat opatření přijatá členským státem po doporučení. Pokud ve stanovené lhůtě nebudou přijata uspokojivá opatření, mohla by se Komise, Evropský parlament nebo skupina 10 členských států uchýlit k „postupu podle článku 7“.