Navzdory postupné stabilizaci situace a provádění řady opatření navržených Komisí za účelem lepší správy vnějších hranic a ochrany schengenského prostoru se Komise domnívá, že podmínky „zpět do Schengenu“ plán umožnění návratu k normálně fungujícímu schengenskému prostoru dosud nebylo zcela splněno.

První místopředseda Frans Timmermans uvedl: „Významného pokroku bylo dosaženo ve zrušení kontrol na vnitřních hranicích, ale je třeba je ještě posílit. Proto doporučujeme dotčeným členským státům ponechat dočasné kontroly na hranicích po dobu dalších tří měsíců.“

Komisař pro migraci, vnitřní věci a občanství Dimitris Avramopoulos uvedl: „Schengen je jedním z největších úspěchů integrace do EU, což nesmíme brát jako samozřejmost. Evropská komise je a je plně odhodlána spolupracovat s členskými státy při postupném vyřazování dočasné kontroly na vnitřních hranicích a návrat k normálnímu fungování schengenského prostoru bez kontroly na vnitřních hranicích co nejdříve. I když v posledních měsících neustále posilujeme svá opatření k řešení bezprecedentního migračního tlaku, kterému Evropa čelí, nejsme tam přesto bohužel. Proto doporučujeme, aby Rada umožnila členským státům pokračovat v omezených dočasných kontrolách na vnitřních hranicích po dobu dalších tří měsíců za přísných podmínek a pouze v krajním případě. “

V uplynulých měsících došlo k významnému pokroku, pokud jde o zabezpečení a lepší správu vnějších hranic a snížení nelegální migrace: S novou evropskou pohraniční a pobřežní strážou zřízenou od 6. října 2016 se zavádějí prostředky pro lepší ochranu vnější hranice EU a reagovat na nový vývoj. Se zřízením hotspotového systému dosáhla registrace a otisky prstů migrantů přicházejících do Řecka a Itálie téměř 100% míry. Nadcházející systematické kontroly oproti příslušným databázím pro všechny osoby překračující vnější hranice, jak navrhuje Komise, dále přispěje k posílení vnějších hranic. Prohlášení EU-Turecko navíc vedlo k výraznému snížení počtu nelegálních migrantů a žadatelů o azyl přicházejících do EU.

Značný počet nelegálních migrantů a žadatelů o azyl však stále zůstává v Řecku a situace na trase západního Balkánu zůstává křehká, což s sebou nese potenciální riziko sekundárního pohybu. Navzdory důležitým zlepšením ve správě vnějších hranic navíc některá opatření označená jako „Zpět na Schengen“ plán vyžadují více času na to, aby byly plně implementovány a přinesly očekávané výsledky. Jak února 2017, European Border a pobřežní stráž operace pomohou Řecku na severní řecké vnější hranici. Je třeba pokračovat v trendu stabilního poskytování výsledků prohlášení EU a Turecka a od poloviny března se postupně obnovovat plné uplatňování dublinských pravidel v Řecku. Navzdory významnému pokroku směřují probíhající práce a situace v terénu k přetrvávání těchto výjimečných okolností. Komise proto považuje za preventivně oprávněné umožnit dotčeným členským státům, a to až po posouzení alternativních opatření, prodloužit stávající omezené kontroly na vnitřních hranicích jako výjimečné opatření na další omezené období tří měsíců za přísných podmínek. Zejména musí být všechny takové kontroly cílené a omezené rozsahem, frekvencí, umístěním a časem na to, co je nezbytně nutné.

Kontroly se týkají stejných vnitřních hranic, jaké doporučila Rada dne 11. listopadu 2016:

• Rakousko: na rakousko-maďarské a rakousko-slovinské pozemní hranici;
• Německo: na německo-rakouské pozemní hranici;
• Dánsko: v dánských přístavech s trajektovým spojením do Německa a na dánsko-německé pozemní hranici;
• Švédsko: ve švédských přístavech v policejní oblasti na jihu a západě a na mostě Öresund;
• Norsko: v norských přístavech s trajektovým spojením do Dánska, Německa a Švédska.

Další kroky

Rada musí přijmout rozhodnutí na základě tohoto návrhu doporučení.

Nutnost, četnost, umístění a čas kontrol by měly být i nadále přezkoumávány každý týden, přičemž kontroly by měly být přizpůsobeny úrovni řešené hrozby a podle potřeby by měly být vyřazeny. Členské státy jsou i nadále povinny neprodleně každý měsíc podávat Komisi zprávy o nezbytnosti provádění kontrol.

Komise rovněž uznává, že v minulých letech se objevily nové bezpečnostní výzvy, což dokazuje nedávný teroristický útok v Berlíně. V tomto ohledu, zatímco současný právní rámec byl dostatečný k řešení výzev, kterým dosud čelí, Komise uvažuje o tom, zda je dostatečně přizpůsoben k řešení vyvíjejících se bezpečnostních výzev.

Pozadí

Kombinace závažných nedostatků ve správě vnějších hranic v té době Řeckem a značného počtu neregistrovaných migrantů a žadatelů o azyl přítomných v Řecku, kteří se mohli snažit nelegálně přestěhovat do jiných členských států, vytvořila výjimečné okolnosti představující vážnou hrozbu pro veřejné politiky a vnitřní bezpečnosti a ohrožení celkového fungování schengenského prostoru. Tyto výjimečné okolnosti vedly k zahájení ochranného postupu podle článku 29 Schengenského hraničního kodexu a přijetí Doporučení Rady dne 12. května 2016 zachovat dočasné přiměřené kontroly na některých vnitřních hranicích Schengenu v Německu, Rakousku, Švédsku, Dánsku a Norsku po dobu šesti měsíců.

Dne 25. října 2016 Komise navržené umožnit členským státům udržovat dočasné kontroly na vnitřních hranicích na stejných vnitřních hranicích po dobu dalších 3 měsíců, s přísnějšími podmínkami a podrobnou měsíční povinností podávat zprávy o výsledcích výsledků pro dotčené členské státy. Navzdory postupné stabilizaci situace měla Komise za to, že podmínky „zpět do Schengenu“ plán umožňující návrat do normálně fungujícího schengenského prostoru jsou přesto zcela splněny. Dne 11. listopadu 2016 přijala Rada Komisi návrh.

Návrhem doporučení Komise nejsou dotčeny další možnosti, které mají všechny členské státy, včetně pěti dotčených členských států, podle obecných pravidel pro dočasné znovuzavedení ochrany vnitřních hranic v případě další závažné hrozby pro veřejnou politiku nebo vnitřní bezpečnost, nesouvisí se závažnými nedostatky ve správě vnější hranice. Například během období uplatňování doporučení ze dne 12. května 2016 Francie, které se toto doporučení netýká, oznámila znovuzavedení a následné zachování hraničních kontrol na svých vnitřních hranicích z důvodů souvisejících s předvídatelnými událostmi a teroristickými hrozbami.

Více informací

Prováděcí rozhodnutí Rady, kterým se stanoví doporučení k prodloužení dočasné kontroly na vnitřních hranicích za výjimečných okolností ohrožujících celkové fungování schengenského prostoru

Otázky a odpovědi: Koordinovaný přístup EU k dočasným kontrolám na vnitřních hranicích

FACTSHEET: Vysvětlení schengenských pravidel

Zpět na Schengen - Plán

Tisková zpráva: Zpráva Komise o pokroku při zajišťování plného provozu nové evropské pohraniční a pobřežní stráže