Kazašský prezident Nursultan Nazarbajev přednesl 25. ledna zvláštní televizní projev k národu týkající se přerozdělení pravomocí mezi vládní orgány, což by mimo jiné zahrnovalo změnu ústavy země.Dekretem prezidenta z prosince 2016 byla vytvořena zvláštní pracovní skupina, která provedla důkladnou práci v otázce přerozdělování pravomocí.
„Nadcházející reforma je založena na principech našeho rozvoje a na principech moderního rozvoje obecně. Podstatou je, že prezident deleguje některé pravomoci na parlament a vládu. Při překonávání enormních potíží při formování státu bylo pro nás nezbytné vertikální oddělení moci, “uvedl Nazarbajev ve svém projevu.
Reforma je podle něj zaměřena na zefektivnění systému veřejné správy. Podstatou navrhované reformy je vážné přerozdělení moci a demokratizace politického systému jako celku, uvedl.
"Za nových podmínek budou prioritními oblastmi prezidenta strategické funkce a role nejvyššího arbitra ve vztazích mezi vládními pobočkami." Hlava státu se rovněž zaměří na zahraniční politiku, národní bezpečnost a obranu, “uvedl Nazarbajev.
Role vlády a parlamentu se významně rozšíří. Transformace bude podle kazašského prezidenta probíhat ve dvou klíčových oblastech. Nejprve bude významná část prezidentových funkcí v oblasti regulace sociálních a ekonomických procesů převedena na vládu a další výkonné orgány. Zadruhé, vztahy mezi různými odvětvími budou muset být vyváženy na ústavní úrovni. Nazarbajev navrhl posílit roli parlamentu, pokud jde o jeho vliv na vládu.
„Je důležité posílit roli parlamentu při sestavování vlády, posílit odpovědnost kabinetu před poslanci. Vítězná strana v parlamentních volbách bude mít rozhodující vliv na sestavení vlády. Na tomto základě bude logické, že pokud se vláda vzdá autority vůči nově zvolenému Mazhilisovi, nikoli prezidentu, jak tomu bylo dříve, “zdůraznil Nazarbajev.
Reformy rovněž zahrnují zjednodušení postupu pro předávání hlasování o nedůvěře ministrům z parlamentních komor. To posílí kontrolu zákonodárce nad výkonnou mocí.
Nazarbajev navrhl převést schválení státních programů na vládu, aby za ně ponesla plnou odpovědnost. Vláda by také mohla získat právo na formování a zrušení ústředních výkonných orgánů, které v ní nejsou zahrnuty. Projekt ústavní reformy bude představen k veřejné diskusi během 26. ledna - 26. února 2017.
Následuje neformální překlad úplného textu televizní adresy prezidenta Nazarbajeva ze dne 25. ledna 2017.
"Drazí lidé z Kazachstánu!"
Obracím se na vás ohledně zásadního problému pro naši zemi.
Jde o přerozdělení pravomocí mezi vládní odvětví.
V souladu s mým výnosem byla vytvořena zvláštní pracovní skupina. Skupina odvedla skvělou práci.
Byl jsem informován o práci skupiny.
Nadcházející reforma je založena na zásadách našeho rozvoje a zásadách moderního rozvoje obecně.
Podstatou je, že prezident deleguje některé pravomoci na parlament a vládu.
Při překonávání enormních obtíží při formování státu bylo pro nás nezbytné vertikální oddělení moci.
Tento princip se ospravedlnil. Všechny naše úspěchy byly dosaženy právě v tomto systému.
Cílem této reformy je zlepšit účinnost výkonného systému.
Vybudovali jsme nový stát, novou ekonomiku a novou společnost.
Efektivita naší vývojové cesty se v průběhu historie osvědčila. U příležitosti 25. výročí naší nezávislosti jsme hovořili o našich úspěších, včetně práce úřadů, prezidentského systému.
Svět se však mění před našimi očima.
V Kazachstánu roste rychlost a složitost sociálních procesů.
Již dnes musíme přemýšlet, jak reagovat na globální a regionální výzvy, které se nevyhnutelně stanou v nadcházející budoucnosti.
Podstatou navrhované reformy je vážné přerozdělení moci, demokratizace politického systému jako celku.
Za nových podmínek budou mezi priority prezidenta patřit strategické funkce, role nejvyššího arbitra ve vztazích mezi vládními složkami.
Hlava státu se rovněž zaměří na zahraniční politiku, národní bezpečnost a obranu země.
Role vlády a parlamentu se významně zvýší.
Tato práce bude probíhat ve dvou klíčových oblastech.
Nejprve je nutné převést významnou část pravomocí v regulaci sociálních a ekonomických procesů z prezidenta na vládu a další výkonné orgány.
Vláda, ministerstva a akimatové (regionální výkonné kanceláře) za to budou plně odpovědní.
Delegování pravomocí lze dosáhnout změnami příslušných zákonů. Asi 40 funkcí lze přenést na vládu nebo parlament.
Vláda předloží tyto pozměňovací návrhy přednostně parlamentu k přijetí před koncem aktuálního zasedání.
Zadruhé, obtížnějším úkolem je vyvážení vztahu mezi vládními složkami na ústavní úrovni.
Je důležité posílit roli parlamentu při sestavování vlády, posílit odpovědnost kabinetu před poslanci.
Vítězná strana v parlamentních volbách bude mít rozhodující vliv na sestavení vlády.
Na tomto základě bude logické, že pokud se vláda vzdá autority vůči nově zvolenému Mazhilisovi, nikoli prezidentu, jak tomu bylo dříve.
Je nutné zjednodušit postup pro vyslovení nedůvěry členům vlády z komor parlamentu.
To posílí kontrolu zákonodárce nad výkonnou mocí.
Rovněž bychom měli převést právo na schválení státních programů na vládu, za kterou ponese plnou odpovědnost.
Vláda by měla mít právo zřídit a zrušit ústřední výkonné orgány, které v ní nejsou zahrnuty.
Prezident se může vzdát práva zrušit nebo pozastavit jednání vlády a předsedy vlády.
To vše zvýší odpovědnost výkonných agentur a jejich úředníků a dá jim potřebné pravomoci.
Stávající pravidla týkající se možnosti přijímání prezidentských dekretů, které mají sílu zákona, ztratila na významu.
Navrhuje se posílit úlohu Parlamentu ve vztahu k místním výkonným orgánům.
Kromě toho si musíme prostudovat otázku zlepšení fungování Ústavní rady, soudnictví a státního zastupitelství.
Zároveň potřebujeme bezpodmínečná ujištění o neměnnosti našeho ústavního systému.
Pracovní skupina bude i nadále fungovat; musí důkladně prozkoumat všechny tyto problémy a připravit balíček návrhů pro další veřejné posouzení.
Navrhovaný program pomůže vyřešit tři problémy.
Zaprvé to pomůže zajistit stabilitu politického systému pro nadcházející roky.
Zadruhé, posílení role vlády a parlamentu poskytne účinnější mechanismus reakce na moderní výzvy.
Ano, je to složitější kontrolní systém, ale také společnost se stala složitější.
Záměrně přenesu velkou část pravomocí na prezidenta.
Udělám to s jediným cílem, kterým je vybudování účinnějšího, udržitelnějšího a modernějšího systému správy.
Zatřetí, na světě neexistuje univerzální model vlády. Všichni to hledáme.
Nikdy jsme se nezabývali kopírováním zahraničních modelů vlády. Snažili jsme se najít vlastní, často jedinečná řešení, i když existují otázky, kde sledujeme mezinárodní zkušenosti.
Naše navrhovaná reforma je založena především na našich vlastních zkušenostech a potřebách Kazachstánu.
Reformní program je naší odpovědí na otázku, jakým směrem se bude Kazachstán ubírat.
Odpověď je jasná a důsledná: půjdeme směrem k demokratickému vývoji.
Vzhledem k důležitosti navrhovaných opatření jsem se rozhodl předložit k veřejné diskusi návrh ústavních reforem, který bude zveřejněn.
Byla vydána příslušná vyhláška.
To vše je v souladu s budoucím vývojem země a splňuje pět institucionálních reforem.
Pátá reforma „Otevřená vláda“ stanoví vážné přerozdělení pravomocí. Aby bylo zajištěno, že všechna vládní odvětví fungují efektivně a odpovědně, je důležité vytvořit odpovídající systém kontroly a rovnováhy. “
