Doposud nereformované nižší soudy nalezly způsoby, jak zabránit nebo odložit případy podané NABU. Z 220 obžalob bylo odsouzeno pouze 21. Žádný vysoký úředník nešel do vězení.
NABU vytvořená reformními silami se silnou podporou mezinárodních partnerů je silným příkladem nové instituce, která není spojena s minulostí, s vysokými profesionálními standardy ve srovnání s jinými donucovacími orgány.
Protikorupční soud, vedený odhodláním MMF prosazovat reformy, získal pro dárcovské země pro Ukrajinu a protikorupční aktivisty totemický význam. Další výzvou je zajistit, aby soudci jmenovaní do Soudního dvora podstoupili spolehlivé prověření.
Samotné soudnictví je sužováno korupcí a nemá tradici institucionální nezávislosti. V loňském roce došlo k velkým problémům s náborovým procesem pro nový Nejvyšší soud, kdy byl značný počet soudců jmenován kvůli námitkám občanské společnosti, že nejsou způsobilí k výkonu funkce.
Dosavadní neúspěch v odsouzení jakýchkoli vysokých či minulých úředníků hovoří o stavu ukrajinských orgánů činných v trestním řízení a soudnictví. Je však důležité nezaměňovat příčinu s následkem. Kořenem problému je míra, do jaké elity na Ukrajině dodržují zásadu kolektivní solidarity (Krugova poruka)pochopení, že navzdory jejich rozdílům by nikdo neměl jít do vězení.
Důraz na represivní opatření je pochopitelný: jedním z ústředních požadavků revoluce v roce 2014 bylo postavit zkorumpované úředníky před soud. Ukrajinská společnost je hluboce frustrována pokrokem v protikorupčních reformách z důvodu nedostatečného stíhání.
Důvěryhodnost NABU bude i nadále trpět, pokud její vyšetřování nepovede k odsouzení. Teoreticky by represivní opatření měla také odradit korupci. Je však pravděpodobné, že samy o sobě přinesou pouze omezené výsledky, pokud jde o snižování korupce.
Je tomu tak proto, že současný systém není jen poškozený; běží na korupci. Bez hluboké systémové změny bude problém pokračovat, i když někteří vyšší úředníci skončí za mřížemi.
Účinnějším přístupem by bylo navázat na významné úspěchy Ukrajiny od roku 2014 při snižování prostoru pro korupční praktiky.
Skutečný pokrok při snižování dopadu korupce ukazuje očištění státní plynárenské společnosti Naftogaz, reforma daňového systému, uzavření podvodných schémat v bankovním sektoru a spuštění elektronického systému pro státní zakázky. Institut pro ekonomický výzkum a politické poradenství, přední ukrajinský think tank, nedávno vypočítal, že reformy plynárenského sektoru a opatření k omezení rozsáhlých daňových podvodů ušetřily 6 miliard dolarů neboli 6 procent HDP.
I když je to povzbudivý začátek, existuje obrovská příležitost pro podobná opatření v jiných oblastech; například při řešení problému zachyceného nájemného ve státních podnicích a provádění odvážnější deregulace s cílem omezit svévolné pravomoci úředníků. Dávají úředníkům příležitost požadovat úplatky, aby nevymáhali pravidla.
Podle klasické definice Roberta Klitgaarda se korupce rovná monopolu plus diskrétnosti minus odpovědnost. Pokud Ukrajina může přijmout opatření ke snížení monopolizace politiky a ekonomiky, dále omezit prostor byrokratů k výkonu diskreční pravomoci a zvýšit odpovědnost, je to šance na zásadní průlom v boji proti korupci.
Klíčovým bojištěm je volební reforma. V současné době je mnoho členů parlamentu skutečně schopných koupit si křesla a požadovat platby za jejich podporu při přijímání zákonů, které upřednostňují zájmy. Vyrovnání podmínek nabízí vyhlídku na otevření politiky novým silám připraveným budovat instituce podporující správu spíše než spoléhat na „porozumění“ mezi elitami.
Koncentrace bohatství země v tak malém počtu rukou tento proces brzdí. Změna situace bude vyžadovat silná protimonopolní opatření, která byla zavedena ve Spojených státech na přelomu 20. století.
K prolomení tohoto začarovaného kruhu budou reformátoři potřebovat podporu dárcovských zemí a lepší uznání jejich trvalého zdroje korupce na Ukrajině. Trestná opatření jsou součástí řešení, ale pouze malá část.
