Právní stát: Evropská komise odkazuje #Poland na #ECJ, aby chránil nezávislost organizace #PolishSupremeCourt

Nový polský zákon o Nejvyšším soudu snižuje věk odchodu do důchodu soudců Nejvyššího soudu ze 70 na 65 let, čímž 27 ze 72 sedících soudců Nejvyššího soudu hrozí, že budou nuceni odejít do důchodu. Toto opatření se vztahuje také na prvního předsedu Nejvyššího soudu, jehož šestiletý mandát stanovený v polské ústavě by byl předčasně ukončen.

Podle zákona, který vstoupil v platnost dne 3. dubna 2018, mají soudci ovlivnění sníženým věkem odchodu do důchodu možnost požádat o prodloužení svého mandátu, který může prezident republiky udělit na dobu tří let, a jednou obnoveno. Nejsou stanovena žádná jasná kritéria pro rozhodnutí prezidenta a není k dispozici soudní přezkum, pokud žádost zamítne. Jedinou zárukou navrženou polskými orgány je navíc nezávazná konzultace s Národní soudní radou, což je orgán, který je nyní složen v rozporu s evropskými normami soudní nezávislosti.

Evropská komise tvrdí, že polský zákon o Nejvyšším soudu je neslučitelný s právem EU, protože narušuje zásadu nezávislosti soudnictví, včetně neodstranitelnosti soudců, a tím Polsko neplní své povinnosti podle čl. 19 odst. 1 Smlouvy o ES Evropská unie ve spojení s článkem 47 Listiny základních práv Evropské unie.

Komise zaslala Dopis s výzvou polským orgánům dne 2. července 2018 týkající se zákona o Nejvyšším soudu a následoval toto a Odůvodněné stanovisko dne 14. srpna 2018. Odpověď polských orgánů při obou příležitostech nedokázala zmírnit právní obavy Komise.

Provádění napadeného režimu odchodu do důchodu pro soudce Nejvyššího soudu v Polsku se zrychluje a vytváří riziko vážného a nenapravitelného poškození nezávislosti soudnictví v Polsku, a tedy i právního řádu EU. Nezávislost vnitrostátních soudů je nezbytná pro fungování soudní spolupráce mezi členskými státy, zejména pro mechanismus předběžných otázek podle článku 267 SFEU.

Komise proto postoupila do další fáze řízení o nesplnění povinnosti a rozhodla se postoupit věc Soudnímu dvoru EU. Komise se svým postoupením rovněž rozhodla požádat Soudní dvůr, aby vydal předběžná opatření, a obnovil tak situaci polského nejvyššího soudu před 3. dubnem 2018, kdy byly přijaty napadené nové zákony. Nakonec se Komise rozhodla požádat o zrychlené řízení před Soudním dvorem, aby bylo co nejdříve dosaženo konečného rozsudku.

Inzerát

Pozadí

Právního státu je jedním ze společných hodnot, na nichž je založena Evropská unie. To je zakotveno v článku 2 Smlouvy o Evropské unii. Evropská komise spolu s Evropským parlamentem a Radou, odpovídá podle smluv pro zajištění dodržování zásad právního státu jakožto jednu ze základních hodnot naší Unie a zajistit, aby byla respektována práva, hodnoty a principy EU.

Události v Polsku vedly Evropskou komisi k zahájení dialogu s polskou vládou v lednu 2016 v rámci právního státu. Proces je založen na nepřetržitém dialogu mezi Komisí a dotčeným členským státem. Komise pravidelně informuje Evropský parlament a Radu.

On 29 července 2017 Komise zahájila řízení o nesplnění povinnosti týkající se polského zákona o obecných soudech, rovněž z důvodu jeho ustanovení o odchodu do důchodu a jejich dopadu na nezávislost soudnictví. Komise předložila tento případ Soudnímu dvoru dne 20. prosince 2017. Případ dosud nebyl projednán u Soudního dvora.

On 20 2017 prosince, vzhledem k nedostatečnému pokroku v rámci právního státu, Komise poprvé aktivovala postup podle čl. 7 odst. 1 a předložila odůvodněný návrh rozhodnutí Rady o určení jasného rizika vážného porušení právního státu Polskem. Článek 7 odst. 1 Smlouvy o Evropské unii stanoví, že Rada, usnášející se většinou čtyř pětin jejích členů, určí, že existuje zjevné riziko vážného porušení společných hodnot uvedených v čl. Článek 2 Smlouvy.

Na jednání Rady ve složení pro obecné záležitosti o právním státu v Polsku dne 26. června 2018 v rámci postupu podle čl.7 odst.1 polské orgány neposkytly žádné informace o budoucích opatřeních k řešení nevyřešených obav Komise. Vzhledem k této skutečnosti a vzhledem k nedostatečnému pokroku v této otázce v dialogu o právním státu s Polskem vydala Komise Polsko formální oznámení 2 července 2018, přičemž jasně stanoví právní obavy Komise. Polské orgány odpověděly na formální oznámení dne 2. srpna 2018 a odmítly obavy Komise. Komise následně zaslala polským orgánům v této věci odůvodněné stanovisko 14 2018 srpna, a obdržela odpověď dne 14. září 2018, která opět nezmírnila právní obavy Komise.

Dne 18. září 2018 bylo v Radě pro obecné záležitosti uspořádáno druhé slyšení o právním státu v Polsku v rámci postupu podle čl. 7 odst. 1. Polské orgány si znovu stály za svým postojem a odmítly navrhnout jakákoli opatření k řešení obav Komise a dalších členských států.

Toto řízení o nesplnění povinnosti nezastaví probíhající dialog o právním státu s Polskem, které je stále preferovaným kanálem Komise pro řešení systémové hrozby pro právní stát v Polsku.

Více informací

O obecném řízení o nesplnění povinnosti viz MEMO / 12 / 12

Tisková zpráva k odůvodněnému stanovisku k zákonu o Nejvyšším soudu

Tisková zpráva k formálnímu oznámení týkajícímu se zákona o Nejvyšším soudu

Tisková zpráva o odůvodněném návrhu, čtvrtém doporučení týkajícím se právního státu a řízení o nesplnění povinnosti týkající se zákona o organizaci obecných soudů