Politika v oblasti boje proti podvodům musí být reformována, aby se zlepšil boj proti podvodům, které postihují #EUBudget, říkají auditoři EU

EU musí zesílit boj proti podvodům a Evropská komise by měla zajistit vedení a přehodnotit úlohu a odpovědnost úřadu pro boj proti podvodům (OLAF), jelikož současný systém vyšetřování podvodů má vlastní slabiny podle nové zprávy Evropské komise Účetní dvůr. V současné době Komise neobsahuje úplné informace o rozsahu, povaze a příčinách podvodů. To brání účinnému předcházení podvodům proti rozpočtu EU, říká auditor.

Podvod je skrytým a složitým jevem a ochrana finančních zájmů EU proti podvodům vyžaduje komplexní a systematické úsilí. To je hlavní odpovědnost Evropské komise. Auditoři posoudili, zda Komise řádně řídí riziko podvodných činností, které poškozují rozpočet EU. Zejména se podívali na dostupné informace o rozsahu, povaze a příčinách podvodů v rámci výdajů EU. Zkoumali, zda je strategický rámec pro řízení rizik ze strany Komise účinný a zda administrativní vyšetřování úřadu OLAF vedou k trestnímu stíhání a vymáhání.

Auditoři zjistili, že Komise neobsahuje komplexní a srovnatelné údaje o výši zjištěných podvodů v rámci výdajů EU. Navíc dosud nevykonalo žádné posouzení nezjistitelných podvodů ani podrobnou analýzu toho, co způsobuje, že hospodářské subjekty podstupují podvodné činnosti. Tento nedostatek znalostí snižuje praktickou hodnotu a účinnost plánů Komise na ochranu finančních zájmů EU před podvody, říkají auditoři.

"Vnímání mezi sedmi z deseti občanů EU spočívá v tom, že podvody proti rozpočtu EU se dějí poměrně často, i když by situace mohla být jiná. Naneštěstí jsou zatím činnosti proti podvodům stále nedostatečné, "řekl Juhan Parts, člen Evropského účetního dvora odpovědný za zprávu. "Nastal čas na skutečné kroky: Komise by měla vytvořit účinný systém prevence, odhalování a odrazování podvodníků. Reforma úřadu OLAF bude lakmusovým testem pro závazek Komise bojovat proti podvodům. "

Auditoři dospěli k závěru, že současný systém, podle něhož správní vyšetřování podezřelého podvodu úřadem OLAF následuje trestní vyšetřování na vnitrostátní úrovni, zabírá mnoho času a snižuje stíhání. Průměrné případy 17 za rok, ve kterých OLAF vydal doporučení - méně než polovina všech takových případů - vedly k stíhání podezřelých podvodníků. Auditoré navíc zdůrazňují, že závěrečné zprávy úřadu OLAF v řadě případů neposkytují dostatečné informace k zahájení vymáhání neoprávněně vyplacených peněz EU. Mezi 2012 a 2016 bylo skutečně obnoveno pouze asi 15% z celkového doporučeného množství.

Auditoři považují zřízení Evropského úřadu pro veřejnou žalobu (EPPO) za krok správným směrem, avšak varují, že současné nařízení EPPO představuje několik rizik. Jeden z hlavních otázek se týká zjišťování a vyšetřování, které bude silně závislé na vnitrostátních orgánech. Nařízení nicméně nezavedlo žádný mechanismus, který by umožnil EPPO naléhat na členské státy, aby vyčlenily prostředky nezbytné pro proaktivní vyšetřování podvodů v rámci výdajů EU.

Za účelem dosažení lepších výsledků při řešení podvodů proti finančním zájmům EU auditoré doporučují, aby Evropská komise:

• Zavést rozsáhlý systém hlášení a měření podvodů, který poskytne informace o rozsahu, povaze a příčinách podvodů;
• jednoznačně odkazovat na řízení rizika a předcházení podvodům v portfoliu jednoho komisaře a přijmout obnovenou strategii boje proti podvodům založenou na komplexní analýze rizik;
• zintenzivnit své činnosti a nástroje prevence podvodů;
• přehodnotit roli a povinnosti úřadu OLAF s ohledem na zřízení EPPO a navrhnout, aby úřad OLAF získal strategickou a dohledovou úlohu v boji proti podvodům EU.

Podvod se týká jakéhokoli úmyslného jednání nebo opomenutí, jehož cílem je podvést druhé, což vede k tomu, že oběť utrpí ztrátu a pachatel dosáhne zisku. Podvod s veřejnými prostředky je často spojen s korupcí, která se obecně chápe jako jakýkoli čin nebo opomenutí, které zneužívá veřejné pravomoci nebo se snaží zneužít oficiální autoritu, aby získal neoprávněné výhody.

Komise a členské státy mají společnou odpovědnost za ochranu finančních zájmů EU proti podvodům a korupci. Evropský úřad pro boj proti podvodům (OLAF) je v současné době hlavním orgánem EU pro boj proti podvodům. Přispívá k navrhování a provádění politiky Komise v oblasti boje proti podvodům a provádí správní vyšetřování podvodů proti rozpočtu EU. Do konce roku 2020 začne fungovat Evropská veřejná státní zastupitelství (EPPO), která bude mít pravomoc stíhat trestné činy proti finančním zájmům EU v členských státech 22.

V rámci 22 Listopadu 2018 vydal Účetní dvůr také stanovisko k navrhované reformě úřadu OLAF, pokud jde o jeho spolupráci s budoucí Evropskou veřejnou veřejnou žalobou (EPPO) a účinnost vyšetřování. Současně bylo také zveřejněno stanovisko k plánům dalšího programu EU pro boj proti podvodům.

Evropský účetní dvůr předkládá své zvláštní zprávy Evropskému parlamentu a Radě EU, jakož i ostatním zainteresovaným stranám, jako jsou národní parlamenty, zúčastněné strany v průmyslu a zástupci občanské společnosti. Převážná většina doporučení, která v našich zprávách uvádíme, je uvedena do praxe. Tato vysoká míra přijetí podtrhuje přínos naší práce pro občany EU.

Zvláštní zpráva 01 / 2019 Boj proti podvodům v oblasti výdajů EU: nutné opatření je k dispozici na webových stránkách ECA v jazycích 23 EU.

Sdílet tento článek: