# BeltAndRoadInitiative - Čas na nějakou evropskou realpolitiku

"BRI je nejblíže k plánu pomoci zmírnit existenční hrozby pro rozvinutý svět," řekl sir Douglas Flint na nedávném proslovu, který uspořádal britský think tank Asia House. Zvláštní vyslanec Spojeného království pro BRI zdůraznil, že to zahrnuje „změnu klimatu, populační růst a ekonomickou nerovnost“, píše Oliver Stelling.

Dnes (5. května), o několik týdnů později, mohl přidat další hrozbu: pandemie. Pokud jde o budoucí vztahy s Evropskou unií (EU), Británie řekne, co musí, aby přilákala čínské investice, ale jde o dobře připravenou věc. Nové hedvábné cesty mezi Čínou, Asií, Afrikou a Evropou nejsou jen o pohybu zboží.

Nabízejí také komunikační linky, silnější mezilidské vazby, akademickou výměnu a užší spolupráci ve výzkumu, včetně zajišťování potravin, změny klimatu a veřejného zdraví. Pro skeptiky to jen potvrzuje jejich obavy. Iniciativu, která používá sběratelskou frázi k opětovnému přiřazení stovek stávajících a nových projektů v rámci tohoto schématu, je těžké určit nebo nést odpovědnost, což vyvolává znepokojení nad skutečnými geopolitickými záměry ČKS a rostoucí kontrolou nad přepravními a logistickými trasami.

Prezident Xi uznal deficity v otevřenosti, spravedlivých nabídkových řízeních a závazcích k finanční a environmentální udržitelnosti na 2. Belt and Road Forum (BRF) v dubnu 2019. Konkrétně se zavázal usilovat o rozvoj vyšší kvality a udržitelnost dluhu při dodržování národních a mezinárodních zákonů a předpisy o otevřených, transparentních a nediskriminačních postupech zadávání veřejných zakázek a větší úsilí v boji proti korupci.

Někteří komentátoři tomu říkali „rebranding“, což naznačuje, že je to všechno o optice. Ale to není jen propaganda. V sázce je příliš mnoho pro ekonomiku, která již před vypuknutím koronaviru zpomalila. Jak řekl Sir Douglas v Asia House: „Věřím, že Čína uznává, že získání mezinárodní finanční podpory pro BRI závisí na důvěře v integritu, udržitelnost a ekonomickou validaci jednotlivých projektů.“

Veřejný diskurz o pásu a silnici se evidentně proměnil v příběh dvou světonázorů, které rozdělují zúčastněné strany podle geografických a ideologických linií. Dlouhotrvající slepá ulička však není hotovým závěrem.

Inzerát

V Mostech všude - konektivita jako paradigma argumentuje Parag Khanna pro konektivitu jako slovně historická myšlenka, jako je svoboda nebo kapitalismus. Čína umisťuje Belt and Road do stejné sféry a vykresluje BRI jako eponymní pro konektivitu a v souladu se svou deklarovanou vizí budování komunity se společnou budoucností pro lidstvo.

To také souvisí s myšlenkami renomovaného čínského učence Zhanga Weiweiho (citovaného Paragem Khannou): „Historické modely řádu byly postaveny na sférách vlivu, ale stabilní globální společnost dnes musí být založena na spolutvůrci napříč civilizacemi. Takový vyvážený systém je to, co […] Zhang Weiwei popisuje spíše jako asymetrické než hierarchické. Je to ten, ve kterém udržení stability vyžaduje zdrženlivost a vzájemnou důvěru mezi různými mocnostmi. “

Součástí toho je výzva k tomu, aby Západ projevil úctu a přijal vzestup Číny. Čínští intelektuálové již dlouho trvají na tom, že posledních 200 let bylo anomálií a že Čína si na své světové scéně získává pouze své oprávněné místo. Ačkoli žádná moc nemá nárok na svůj status na základě historických zásluh, fenomenální vzestup Číny za posledních čtyřicet let si určitě zaslouží respekt. Čína je nyní klíčovým globálním aktérem a již není rozvojovou zemí. Stále však zaostává v moci globálního diskurzu. Belt and Road to mělo změnit a stále by to mohlo být.

Pokud je konektivita tam nahoře se svobodou nebo kapitalismem, pak to určitě tak brzy nezmizí. Belt and Road je jeho zástupcem a selhání není volbou. Vzhledem k stupňujícímu se napětí s USA a skutečnosti, že většina pásů a silnic končí v Evropě, musí EU při obnovování BRI hrát roli.

Evropa by měla přehodnotit svůj postoj a usilovat o aktivní roli při formování Belt and Road 2.0. Na rozdíl od Trumpovy izolacionistické agendy „America First“ vypadá myšlenka profesora Zhanga na spoluvytváření, sebeovládání a vzájemnou důvěru okamžitě kompatibilní s hluboce zakořeněnými evropskými hodnotami. Evropané také upřednostňují měřitelnější reakci na vzestup Číny a více se snaží přesvědčit Peking, aby prosazoval mezinárodní řád založený na pravidlech a pokračoval v otevírání svého systému.

Otázkou je, jak by se Čína zavázala k těmto zásadám, kdyby byla podrobena zkoušce?

Kontrola reality:

Spoluvytváření

V letech následujících po oznámení Xi bylo BRI považováno za ambiciózní a vizionářské, ale také volně definované a stále se rozšiřující. Čína tento nedostatek soudržné politiky řešila vytvořením více než stovky think tanků věnovaných studiu Belt and Road. Peking také vyzval světové akademické pracovníky, komentátory a tvůrce politik, aby naplnili „amorfní konstrukci“ BRI obsahem. Zde se zakořenila myšlenka spoluvytváření.

Na národní úrovni je koncept pevně zakotven v každodenní správě BRI, která nemá žádný formální institucionalizovaný orgán, ale jeden dohlížející orgán, který působí pod Národní komisí pro rozvoj a reformy (NDRC). Řada vládních agentur a ministerstev má na starosti vedení, koordinaci a provádění všech prací a téměř všechny čínské provincie mají své vlastní implementační plány BRI.

Belt and Road není o absolutní kontrole, ale o vedení a sdílené odpovědnosti. A na rozdíl od všeobecného přesvědčení má moderní Čína vysoce adaptivní a konzultativní způsob řízení, který umožňuje flexibilitu, kterou lze rozšířit na spoluvytváření „napříč civilizacemi“.

EU již uznala, že blok se musí při jednání s Čínou přizpůsobit měnícím se ekonomickým realitám. Oba vstoupili do strategického partnerství s názvem „Strategická agenda pro spolupráci EU – Čína 2020“, otevřeného a dynamického rámce pro dialog a spolupráci v souladu s pokrokem vztahů mezi EU a Čínou. To poskytuje platformu pro kontrolu všech výzev a příležitostí na pásu a silnici.

Spoluvytváření BRI by muselo být založeno na jasně definovaných zájmech a zásadách a závazku k inkluzivnějšímu pásu a silnici, který splňuje normy EU. Jakákoli rizika by měla zůstat, měla by být vyvážena výhodami, v neposlední řadě spolupráce na společných iniciativách v oblasti veřejného zdraví.

Vlastní omezení

Posun Číny k větší asertivitě je předmětem debaty už roky. Od té doby, co se Pekingu podařilo virus zadržet, jeho sebevědomí opět vzrostlo a některá oficiální prohlášení zvedla po celém světě více než pár obočí. Ani USA se nezdržují. Urážky a provokace, které vrhl na Čínu prezident Trump a jeho ministr zahraničí Pompeo, nemají zdvořilost a vážně narušují globální postavení USA.

Evropa, USA a Čína musí společně porazit virus a EU má nejlepší předpoklady k tomu, aby se ujala vedení při sbližování všech stran. Pro Čínu je to obzvláště důležité, protože pokračující sýkorka by mohla dále narušit mezinárodní podporu její stěžejní iniciativy. Belt and Road si to nemohou dovolit. Ti, kdo zatím zůstali s Čínou, mají tendenci dlouhodoběji pohlížet na BRI a zůstávají přesvědčeni, že se základní principy nezměnily, že Belt and Road je motorem regionální integrace, propojení mezi lidmi a usnadněním ekonomické příležitost pro miliony na Nových hedvábných cestách. Mohlo by to dokonce držet klíče k řešení společných výzev lidstva.

Toto sponzorství je velmi cenné, ale nikdy ho nelze považovat za samozřejmost. Je proto zásadní čelit jakýmkoli vnímaným nebo skutečným negativním pocitům přímo. „Podpora této iniciativy nepřijde, dokud se nejprve nevyřeší negativní nálady,“ řekl sir Douglas v Asia House. To vyžaduje trochu pokory a zdrženlivosti.

Bývalý prezident a architekt moderní Číny Deng Xiaoping předvídal reakci. Jeho rada pro Čínu byla nízká, protože ekonomicky roste. "Skryj svou sílu, skryj svůj čas, nikdy se nedostaň do čela," řekla Deng skvěle. Toto pravidlo stále platí.

Vzájemná důvěra

Spoluvytváření a sebeovládání jsou opatření k budování důvěry samy o sobě, ale vyžaduje více: zajištění otevřené, transparentní komunikace založené na faktech. Pokud se Belt and Road někdy vrátí do původního stavu, musí být první prioritou odstranit veškerou nejistotu ohledně původu koronaviru a důvodů zpožděné počáteční reakce - úplné zveřejnění, aby se uzavřelo.

Další na seznamu: ověřitelný přístup k přislíbené větší transparentnosti kolem Belt and Road. To by také mohlo pomoci odstranit zkreslení potvrzení - hlavní překážku širší advokacie. Když vnímání těch, kteří hledají informace a data, ovlivňuje vše, co potvrzuje jejich předchozí představy, Čína nemůže zvítězit, i když dělá správnou věc. Vezměte například výdaje.
American Enterprise Institute (AEI) a Heritage Chinese Global Investment Tracker odhadly celkové výdaje na BRI v období 340–2014 na zhruba 2017 miliard USD.

Podle agentury Bloomberg byly výdaje o něco méně, „jen 337 miliard dolarů“ nebo jedna třetina z 1 bilionu dolarů, což je nejběžnější odhad celkových investic do infrastruktury, v období do listopadu 2019. „Pouze 337 miliard dolarů“ může být věcně správných, ale naznačuje něco jiného : BRI selhává. Abych to rekapituloval, jedná se o neuvěřitelných 337 miliard dolarů vynaložených k dnešnímu dni. Porovnejte to s USA.

Více než tři roky po vítězství ve volbách ohledně jeho slibu předělat Ameriku je plán infrastruktury amerického prezidenta stále zastaven. Trumpovu poslední snaze chybí zdroje příjmů pro téměř polovinu přidělené částky 1 bilion $ - zhruba 450 miliard $ navrhovaných na silnice, mosty, veřejnou dopravu a mnoho dalšího. Dokonce ani američtí republikáni nejsou přesvědčeni, že někdy projde Kongresem. Nikdo však netvrdí, že plán infrastruktury je sám o sobě selháním. Takový sentiment je vyhrazen pro Belt and Road a jeho architekta Čínu.

V multipolárním světě je spolupráce na společných výzvách jedinou rozumnou cestou vpřed. I když to není dokonalé, BRI může být jen nejlepší šancí lidstva začít a zlepšovat se s vývojem vztahů. Zhang Weiwei poskytl akademickou nadaci a Evropané začínají mapovat politický směr podobným způsobem: „Při jednání s Čínou čelíme obrovským výzvám. Proto potřebujeme čínskou strategii. Ideálně západní, ale přinejmenším evropská, která s Čínou zachází jako s partnery, konkurenty a rivaly, “

Předseda Německého výboru pro zahraniční věci Norbert Röttgen to řekl na nedávném projevu před Bundestagem.
Podobnost je zarážející. Spoluvytváření je produktem spolupráce v duchu skutečného partnerství. Sebekontrola je výhodné chování mezi konkurenty, kteří sledují společné cíle. Oba jsou na dosah ruky. Jedinou vzájemnou důvěrou zůstává skutečná výzva mezi strategickými soupeři. To vyžaduje závazek k tvrdé práci, toleranci, otevřený dialog a míru politického pragmatismu v kombinaci s výše uvedeným závazkem k faktické, otevřené a transparentní komunikaci.

EU a Čína by se měly v této krizi dočkat zahájení a měly by se znovu zapojit do největšího projektu propojení, jaký kdy byl představen. Nastal čas. Jak říká čínské přísloví: „Celý rok musí být naplánován na jaře.“

Sdílet tento článek: