Auditoři tvrdí, že dohled EU nad státní podporou bank potřebuje kontrolu účelnosti

Evropská komise má zákonné pravomoci a zdroje ke kontrole státní podpory finančním institucím. Podle nové zprávy Evropského účetního dvora (EÚD) však nebylo vždy možné je plně využít. Od roku 2013 do roku 2018 se objevily nedostatky jak v hodnocení kompatibility, tak v monitorování výkonu. Ačkoliv pravidla kontroly státní podpory byla obecně jasná a přímá, od roku 2013 nebyla upravována, navzdory velmi odlišným kontextům. Auditoři proto vyzývají k přehodnocení stávajících pravidel.

Veřejná finanční podpora je podle práva EU obecně zakázána. Po finanční krizi v letech 2007–2008 však došlo k nebývalému rozmachu státní podpory finančním institucím, protože se považovalo za nutné omezit hrozbu, kterou banky představují pro finanční stabilitu. Od té doby učinila EU zásadní reformy svého rámce pro finanční sektor s cílem učinit budoucí bankovní výpomoci zbytečnými. Stále však existují případy, kdy banky dostávají peníze daňových poplatníků.

Úkolem Komise je posoudit slučitelnost těchto opatření s vnitřním trhem EU. Auditoři zkoumali, zda od přijetí nového sdělení o bankovnictví v srpnu 2013 do konce roku 2018 byla kontrola Komise přiměřená k zajištění toho, aby státní podpora zůstala výjimečná a omezena na nezbytné minimum, jak to vyžadují Smlouvy o EU.

„Ve srovnání s následky finanční krize v letech 2007–2008 se okolnosti jasně změnily, a to i vzhledem k rozvíjející se krizi COVID-19. Regulační rámec byl mnohem posílen, čímž se banky staly odolnějšími a snížila se jejich potřeba spoléhat se na podporu daňových poplatníků. Mezitím existuje uznávaný cíl usilovat o integrovanější bankovní sektor v EU, “uvedl Mihails Kozlovs, člen Evropského účetního dvora odpovědný za tuto zprávu. "Proto vyzýváme Komisi, aby zvážila zefektivnění státní podpory pro finanční sektor, a to jak z hlediska pravidel, tak postupů."

Auditoři celkově uznávají, že EU vyvinula vhodné prostředky a pravomoci pro účinnou kontrolu státní podpory bankám. Komise přidělila nezbytné zdroje a odborné znalosti a vytvořila pevný etický rámec. Komise rovněž stanovila příslušné procesy a její činnosti při řešení případů byly obecně v souladu. Postupy však byly někdy příliš dlouhé a nebyly vždy zcela transparentní, zejména kvůli rozsáhlému využívání neformálních kontaktů před oznámením.

Auditoři shledali pravidla pro kontrolu státní podpory ve finančním sektoru obecně dobře formulovaná a jasná. Smlouvy o EU umožňují výjimečně veřejnou podporu bankám k nápravě vážných narušení ekonomiky členského státu. Pravidla EU však nejsou v tomto bodě dostatečně jasná a nedefinují, co je to vážná porucha, poznamenávají auditoři.

Rovněž poznamenali, že Komise nezpochybnila tvrzení členských států, že v jednotlivých případech existuje ohrožení finanční stability. Kromě toho, i když Komise požadovala opatření zaměřená na omezení narušení hospodářské soutěže, neanalyzovala skutečné dopady každého opatření na hospodářskou soutěž. Ukazatele výkonnosti Komise rovněž nebyly zcela vhodné k danému účelu, protože ne vždy odrážely její práci a odrážely místo ní vnější faktory, které nemohla ovlivnit.

Inzerát

Na závěr auditoři vyjadřují politování nad tím, že Komise řádně nevyhodnotila svá krizová pravidla od roku 2013. V důsledku toho zůstala pravidla nezměněna i přes přepracování regulačního rámce (včetně skutečnosti, že směrnice o ozdravení a řešení problémů bank omezila možnosti poskytování podpory banky bez zahájení insolvenčního řízení) a výrazně zlepšené ekonomické a finanční klima (před COVID-19). Existuje proto riziko, že současná pravidla EU již nemusí být v souladu s realitou trhu, varují auditoři.

Ve světle výše uvedených úvah a za účelem zefektivnění kontroly EU nad státní podporou ve finančním sektoru auditoři vyzývají Evropskou komisi, aby:

· Do roku 2023 vyhodnotit, zda jsou stávající pravidla stále vhodná, a případně je upravit;

· Dále zlepšovat soulad s interními procesy a osvědčenými postupy a;

· Zlepšit měření výkonu.

Smlouva o fungování Evropské unie obecně zakazuje státní podporu, pokud to není odůvodněno obecnými důvody hospodářského rozvoje nebo v přesně stanovených výjimečných situacích. Evropská komise má výlučnou pravomoc v oblasti kontroly státní podpory. Jeho cílem je chránit integritu vnitřního trhu ochranou proti narušení trhu členskými státy.

Zvláštní zpráva č. 21/2020 „Kontrola státní podpory finančním institucím v EU: potřebuje kontrolu vhodnosti“ je k dispozici ve 23 jazycích EU na Webové stránky EÚD.

Tento audit je součástí Práce EÚD na finanční a ekonomické správě. Doplňuje dříve zveřejněné zprávy EÚD o finančním dohledu a politice hospodářské soutěže.

Účetní dvůr předkládá své zvláštní zprávy Evropskému parlamentu a Radě EU, jakož i dalším zúčastněným stranám, jako jsou národní parlamenty, zúčastněné strany z odvětví a zástupci občanské společnosti. Převážná většina doporučení, která předkládáme v našich zprávách, je uvedena do praxe.

Informace o opatřeních, která EÚD přijal v reakci na pandemii COVID-19, lze nalézt zde.

Sdílet tento článek: