Zvýšení daní z tabáku: Drahý risk pro evropské zdraví a fiskální stabilitu

Uniklá interní zpráva Evropské komise vyvolala značné obavy ohledně plánů Unie na drastické zvýšení daní z tabáku. Ačkoli reformy mají oficiálně zlepšit veřejné zdraví a generovat dodatečné příjmy, vlastní analýza Komise varuje před potenciálně nezamýšlenými – a dokonce kontraproduktivními – důsledky.

Na první pohled se cíl zdá vznešený: prudce zvýšit daně, snížit kouření a zlepšit veřejné zdraví. Pod povrchem se však odvíjí jiný příběh – příběh o nezamýšlených důsledcích, ekonomických narušeních a slepých místech v politice.

Německé noviny dne 12. června 2025 Obraz O úniku informací jako první informovala agentura, která odhalila posouzení dopadů navrhované aktualizace směrnice o spotřební dani z tabáku (TED) provedené Komisí. Podle dokumentu EK navrhuje razantní zvýšení spotřebních daní: o 139 % u cigaret, o 258 % u baleného tabáku a ohromujících 1,092 15.1 % u doutníků. Do daně jsou zahrnuty i vapingové a zahřívané tabákové výrobky, které v současnosti na úrovni EU nepodléhají zdanění. Preferovaný scénář by mohl přinést dodatečných XNUMX miliardy eur ročně na daňových příjmech, alespoň na papíře.

Ale tady je háček: analytici samotné Komise rizika uznávají. Zpráva si s tím nedělá starosti. Varuje, že nadměrné zvyšování daní by se mohlo obrátit proti nim a kuřáky by donutilo k nelegálním trhům a levnějším, neregulovaným alternativám.

Pokud se cenové rozdíly mezi členskými státy stanou příliš velkými, spotřebitelé s větší pravděpodobností nakupují přes hranice nebo se zapojují do pašování. To je pro EU již dlouho výzvou, přičemž předchozí zprávy EK sahající až do roku 2020 již upozorňovaly na růst nelegálních trhů s tabákem.

Interní zpráva rovněž zpochybňuje účinnost vysokých daní při snižování míry kouření. Ačkoli zdanění historicky sloužilo k odrazování od užívání tabáku, jeho dopad se zdá být omezený v zemích, které již mají vysoké daňové sazby. Data naznačují, že další zvyšování přinášejí pouze nepatrná zlepšení, zejména pokud mají spotřebitelé snadný přístup k levnějším, nezdaněným alternativám.

Nebezpečný rozpor mezi politikou a realitou

Logika politiky se zdá být jasná: zdražte kouření a méně lidí bude kouřit. Tento učebnicový přístup však příliš zjednodušuje složitou sociální, ekonomickou a behaviorální krajinu spotřeby nikotinu.

Problém? EU není jednotným harmonizovaným daňovým prostorem. Velké rozdíly v sazbách spotřebních daní v jednotlivých státech již dlouho podporují pašování a přeshraniční nakupování, což každoročně vede k miliardovým ztrátám v důsledku podvodů. Další přilévání oleje do ohně by mohlo ohrozit právě cíle v oblasti veřejného zdraví, kterých se směrnice snaží dosáhnout.

V jižní a východní Evropě – kde pěstování a výroba tabáku zůstávají klíčovými ekonomickými pilíři – by šok mohl být obzvláště závažný. Země jako Řecko, Itálie a Rumunsko jsou pochopitelně opatrné. Argumentují tím, že míra kouření již klesá a že nové daně by mohly napáchat více škody než užitku.

Chůze komisaře Hoekstry po laně

Pro daňového komisaře Wopkeho Hoekstru je to herkulovská výzva: vypracovat směrnici, která omezí užívání tabáku, zahrne moderní alternativy nikotinu, zajistí daňovou spravedlnost a zabrání vzniku prosperujícího černého trhu. To vše při současném potýkání s inflačními tlaky, obavami z hospodářského oživení a rozdílnými národními zájmy.

Patnáct členských států, včetně Nizozemska a Francie – unijního šampiona v nelegálním obchodu s tabákem – údajně návrh podporuje. Poukazují na dvojí přínos v podobě zlepšení veřejného zdraví a kompenzace přeshraničních ztrát. Podpora však není jednomyslná a politický konsenzus v celém bloku zůstává křehký.

Přesto se ztráty příjmů Francie z nelegálního obchodu loni odhadovaly na 9.4 miliardy eur. Zpráva KPMGNizozemsko, které má také vysoké národní daně z tabáku a prosazuje jejich vyšší v celé EU, podle odhadů přišlo o téměř 900 milionů eur.

Co nám únik říká

Snad nejodhalujícím aspektem uniklé zprávy je její tón: opatrný, sebekritický a neobvykle upřímný. Uznává, že zdanění, ačkoli je mocným nástrojem, není všelékem. Pokud je špatně nastaveno, riskuje vytvoření zvrácených pobídek, zejména na trhu, který je již tak plný alternativ a mezer v zákonech.

Stručně řečeno, zdá se, že Komise je v politickém paradoxu: příliš silný tlak riskuje destabilizaci jak legálních trhů, tak národních ekonomik; příliš malý tlak vede ke ztrátě důvěryhodnosti v oblasti zdravotnictví.

Únik informací vyvolal rychlou reakci jak aktivistů v oblasti veřejného zdraví, tak i tabákového průmyslu. Protikuřáčtí aktivisté návrhy v zásadě uvítali s argumentem, že vyšší ceny jsou účinným způsobem, jak odradit lidi od kouření, zejména mladé lidi. Světová zdravotnická organizace (WHO) již dlouho podporuje zdanění jako klíčové opatření ke snižování užívání tabáku.

Naopak průmyslové skupiny a maloobchodní asociace varovaly, že navrhovaná opatření by mohla mít škodlivé dominové účinky. Například Evropská asociace pěstitelů tabáku (UNITAB) argumentovala, že takové náhlé zvýšení by mohlo ochromit malé producenty a vést k rozsáhlým ztrátám pracovních míst ve venkovských komunitách. Maloobchodníci, zejména ti v pohraničních oblastech, se připravují na možný nárůst přeshraničních nákupů a aktivit na černém trhu.

Z právního hlediska vyžaduje implementace nové směrnice jednomyslný souhlas všech 27 členských států EU, což je vzhledem k současným rozdělením názorů značná výzva. Některé členské státy, včetně Švédska a Maďarska, již vyjádřily neochotu a upřednostňují národní autonomii před politikou spotřebních daní. Také země jako Řecko, Itálie, Rumunsko a Lucembursko se proti rozšiřování a zvyšování spotřebních daní z tabáku staví s námitkami.

Podle Dr. Karl Fagerström, docent a výzkumník v oblasti tabáku a nikotinu, by se EU měla zaměřit na švédské zkušenosti. „Ve Švédsku, kde muži užívali snus a těší se zdaleka nejnižší úmrtnosti způsobené tabákem ze všech mužů v Evropské unii, bylo loni zdanění cigaret mírně zvýšeno, ale u snusu sníženo. Údajně nejméně škodlivý výrobek obsahující nikotin – nikotinové sáčky – je zdaněn nejméně.“

Podle Dr. Anders Milton, bývalý předseda Světové lékařské asociace a bývalý prezident Švédského červeného kříže, „Snus nezpůsobuje rakovinu, kouření ano. Švédsko, ačkoli zhruba stejné procento mužů denně užívá tabák nebo nikotin, má nejnižší výskyt rakoviny plic v EU.“ 

„Veškeré užívání snusu je v ostatních členských státech EU nelegální. Má se takto aplikovat fakt, že Švédsko má nejnižší počet případů rakoviny plic v EU kvůli způsobu, jakým užíváme tabák, nebo jen nikotin? Ze zdravotního hlediska bych to neakceptoval. Švédsko prokázalo, že užívání tabáku nebo nikotinu jiným způsobem než kouřením zachraňuje životy a pomáhá některým lidem překonávat životní těžkosti.“, přidal.

Jakýkoli návrh na reformu TED však s sebou nese riziko problémů, pokud se spotřebitelé obrátí na černý trh s levnými cigaretami. Strategické hodnocení Europolu zdůrazňuje černý trh s tabákem jako rychle se rozvíjející a stále sofistikovanější formu organizovaného zločinu. Podle zprávy z roku 2025 zločinecké sítě nejen dovážejí padělané tabákové výrobky, ale nyní si v EU zřizují výrobní závody, blíže k trhům s vysokou poptávkou v západní Evropě. Donucovací orgán EU uvádí, že země uplatňující vysoké sazby spotřební daně a DPH „jsou zranitelnější vůči nelegálnímu prodeji spotřebních výrobků“.

Cesta vpřed: Pragmatismus nad politikou

Uniklý dokument by měl sloužit jako varování – nejen tvůrcům politik, ale i obhájcům veřejného zdraví, ekonomům a zúčastněným stranám v tomto odvětví. Ambice jsou nezbytné. Realismus je však také důležitý. Samotné zdanění nemůže vyřešit problém kouření. Nemůže ani vysvětlit odolnost sítí nelegálního obchodu, které jsou hbité, adaptivní a nadnárodní.

Evropa potřebuje propracovaný, důkazy podložený přístup – takový, který kombinuje mírné a cílené zdanění s investicemi do programů pro odvykání kouření, veřejného vzdělávání a přeshraničního vymáhání práva. Tupé fiskální nástroje sice mohou přinést titulky novin, ale jen zřídka přinášejí výsledky.

Vzhledem k tomu, že revidovaná směrnice o spotřební dani z tabáku se dostává do centra pozornosti legislativy, je jedna věc jasná: Brusel musí postupovat opatrně. Protože pokud jde o tabák, cesta k lepšímu zdraví by neměla být dlážděna fiskálními chybami.

Sdílet tento článek: