Brusel připravuje rozsáhlou změnu politiky v oblasti nikotinu, bojové linie se zpevňují.

Hodnocení stávajících verzí směrnice EU o tabákových výrobcích (TPD) a Směrnice o tabákové reklamě (TAD) zveřejněná minulý týden poskytuje určitý vhled do dalších kroků v regulaci tabáku a nikotinu.

Směrnice o tabákových výrobcích (TPD) a směrnici o tabákových výrobcích (TAD) pocházejí z let 2014, respektive 2003, kdy se zaměřovaly především na tradiční cigarety. Od té doby se však na trhu EU objevily nové výrobky, jako jsou elektronické cigarety, zahřívaný tabák a nikotinové sáčky. Tyto nové výrobky nejsou v současném rámci dostatečně pokryty.

Evropská unie potichu pokládá základy pro jednu z nejvýznamnějších reform v oblasti veřejného zdraví a regulace za více než deset let. Posun, který přesahuje tradiční kontrolu tabáku směrem k plnohodnotné regulaci celého trhu s nikotinem.

Nedávný vývoj, jako je hodnocení rámce pro kontrolu tabáku ze strany Evropské komise, doprovodné tiskové prohlášení a nově vznikající reakce odvětví, společně signalizují rozhodující zlom v politice EU.

Jádrem této transformace je drsné zjištění: ačkoliv se Evropě podařilo omezit kouření, nyní čelí nové a rychle se vyvíjející výzvě.: vzestup alternativních nikotinových produktů.

Od kontroly tabáku k regulaci nikotinu

Dlouho očekávané hodnocení směrnice o tabákových výrobcích (TPD) a směrnice o tabákové reklamě (TAD) ze strany Komise dospělo k závěru, že stávající legislativa je obecně účinná. Míra kouření v celé EU klesla z přibližně 28 % v roce 2012 na 24 % v roce 2023, což je významný úspěch v oblasti veřejného zdraví.

Tento příběh úspěchu má však jednu výhradu.

Ve stejném období se dramaticky rozšířil trh s novými nikotinovými výrobky – včetně elektronických cigaret, zahřívaného tabáku a nikotinových sáčků. Podle zjištění zdůrazněných v nedávných zprávách vzrostl jen trh s elektronickými cigaretami v EU od roku 2012 o více než 450 %.

Tyto produkty, které v době tvorby současné legislativy do značné míry chyběly, jsou nyní ústředním bodem politické debaty.

Sdělení Komise je jasné: regulační rámec již plně nesplňuje svůj účel.

Měnící se zdravotní příběh

Snad nejvýznamnější změna není regulační, ale koncepční.

Alternativní nikotinové výrobky byly po léta často – zejména průmyslem – prezentovány jako nástroje ke snižování škod, které kuřákům nabízejí méně nebezpečnou cestu pryč od hořlavých cigaret.

Toto rámování je nyní zpochybňováno.

Hodnocení Komise, podpořené nedávnými zprávami, zdůrazňuje rostoucí počet důkazů spojujících novější produkty s kardiovaskulárními a dýchacími problémy, jakož i s potenciálními riziky během těhotenství. Narůstají také obavy ohledně karcinogenních látek v některých parních produktech.

Ještě důležitější je, že tvůrci politik se stále více zaměřují na samotnou závislost – nejen na kouření.

Úředníci varovali, že Evropa riskuje, že klesající spotřeba cigaret bude nahrazena „novou epidemií závislosti na nikotinu“, zejména mezi mladšími uživateli.

To představuje zásadní posun: cílem politiky již není pouze omezit kouření, ale omezit závislost na nikotinu v širším smyslu.

Pozornost věnovaná černému trhu je omezená.

Podle Stefana Bettiho, hlavního konzultanta OSN a přidruženého pracovníka Mezinárodního institutu strategických studií (IISS), hodnotící zpráva nabízí důležitý přínos, ale plně neodráží složitost dnešního trhu s tabákem a nikotinem v Evropské unii.

Jeho hlavní zaměření na legální prodej a data o prevalenci znamená, že rozsahu nelegální spotřeby se věnuje poměrně omezená pozornost, a to navzdory dostupným důkazům, které naznačují, že zhruba každá desátá cigareta je nelegální, že velká část vapingových produktů se pohybuje neregulovanými kanály a že na některých trzích mohou nelegální nikotinové sáčky tvořit téměř veškerou spotřebu, uvedl.

Dodal, že se to zdá být obtížné slučitelné s opakovanými obavami vyjádřenými Europolem, Radou pro spravedlnost a vnitřní věci a Evropským účetním dvorem.

Digitální mezera v zákoně

Pokud se tradiční kontrola tabáku zaměřovala na balení, označování a zákaz reklamy, další fáze se pravděpodobně bude odehrávat online.

Komise označila platformy sociálních médií, včetně TikToku, Instagramu, YouTube a X (dříve Twitteru), za klíčové vektory pro propagaci nových nikotinových výrobků, často prostřednictvím influencerů cílících na mladší publikum.

Současná legislativa, navržená v předdigitální éře, se s těmito kanály potýká jen s obtížemi.

Očekává se, že tato regulační mezera bude hlavním bodem nadcházejících reforem, které by mohly EU hlouběji vtáhnout do správy digitálních platforem a přeshraničního online prodeje.

Průmysl a pěstitelé tabáku se brání

Vyvíjející se postoj vyvolal předvídatelnou reakci tabákového průmyslu.

Společnost Philip Morris International (PMI), jeden z největších hráčů v tomto odvětví, uznala hodnocení Komise, ale vyzvala tvůrce politik, aby přijali to, co označuje za „inkluzivní přístup založený na důkazech“.

„Věříme, že inkluzivní přístupy založené na důkazech jsou nezbytné pro dosažení smysluplného a efektivního regulačního pokroku a pro podporu konkurenceschopné Evropy zaměřené na inovace. Vzhledem k tomu, že EU zvažuje budoucnost regulace tabáku, je nezbytné, aby politiky odrážely plný rozsah vědeckých důkazů a hlasy široké škály stran, včetně odborných organizací, ekosystému soukromého sektoru a spotřebitelů,“ uvedla společnost PMI pro EU Reporter a dodala, že veřejné zdraví by mohlo mít prospěch z povzbuzování kuřáků k přechodu na „lepší alternativy bez kouře“.

Širší odvětví vyjádřilo podobné obavy.

Nathalie Dargeová, generální tajemnice organizace Tobacco Europe, uvedla, že hodnocení mělo být „upřímným, na důkazech založeným pohledem na to, co funguje a co ne,“ ale argumentovala, že „tato příležitost byla zcela promarněna“.

Do debaty se zapojily i skupiny zaměřené na ochranu spotřebitelů a pěstitelé tabáku.

Světová aliance vaperů kritizovala hodnocení jako „samolibé a zaujaté“ a varovala, že EU riskuje podkopání snižování škod tím, že bude s bezpečnějšími alternativami zacházet příliš podobně jako s cigaretami. Argumentuje, že vaping a další nehořlavé produkty mohou hrát významnou roli v pomoci kuřákům přestat kouřit.

Gennarino Masiello, prezident Unitab EU, Evropské unie pěstitelů tabáku, ze své strany prohlásil, že odvětvové politiky, které nedodržují zásady lepší regulace a pečlivě neanalyzují celou škálu ekonomických a sociálních dopadů, riskují dosažení opačného účinku než zamýšleného a vytvářejí konkurenční nevýhodu pro producenty z EU. To v konečném důsledku zvýhodní dovoz surového tabáku ze zemí mimo EU, podnítí nelegální trhy s hotovými výrobky, odradí od investic a oslabí zaměstnanost, což poškodí místní ekonomiky, uvedl.

Hlasy veřejného zdraví volají po rychlejším jednání

Organizace veřejného zdraví a organizace bojující proti rakovině však naléhají na Komisi, aby zašla dále a urychlila své kroky.

Partnerství pro bezkuřáky uvítalo hodnocení jako „dávno očekávané“ a vyzvalo k „žádným dalším průtahům“ v aktualizaci legislativy EU.

Wolfgang Fecke, výkonný ředitel Asociace evropských lig proti rakovině, mezitím vydal ostré varování: „Evropská pravidla týkající se tabáku již neodpovídají svému účelu. Bez ambiciózní reformy riskujeme další ztrátu celé generace mladých lidí v důsledku závislosti a nemocí souvisejících s kouřením, včetně rakoviny.“

Prohlubující se politická propast

Střet mezi těmito perspektivami se rýsuje v určující bod regulační debaty v Bruselu.

Na jedné straně zastánci veřejného zdraví a stále větší počet tvůrců politik argumentují pro přísnější kontroly s odkazem na užívání drog u mladých lidí, rizika závislosti a nově vznikající zdravotní důkazy.

Na druhé straně zainteresované strany v tomto odvětví podporují snižování škod, inovace a možnost výběru pro spotřebitele.

Samotné členské státy jsou rozdělené. Země jako Francie, Belgie a Nizozemsko prosazují přísnější opatření, zatímco jiné, včetně Itálie a Řecka, jsou opatrnější. Zvláštním případem zůstává Švédsko, které obhajuje své dlouhodobé užívání snusu.

Tato odlišnost zajišťuje, že cesta k reformám bude politicky složitá.

Co přijde dál

Očekává se, že Komise do konce roku 2026 navrhne revize směrnice o tabákových výrobcích i směrnice o obchodu s cizími látkami. Na rozdíl od některých oblastí tvorby politik EU budou změny vyžadovat pouze kvalifikovanou většinu, takže reforma je vysoce pravděpodobná – ačkoli její konečná podoba zůstává nejistá.

Je zřejmé, že se rozsah regulace rozšiřuje.

Budoucí pravidla EU se pravděpodobně nebudou vztahovat pouze na tradiční tabákové výrobky, ale také na celé spektrum systémů pro podávání nikotinu, a to spolu s přísnějšími kontrolami marketingu, zejména v digitálním prostoru.

Rozhodující okamžik

Hodnocení Komise, její politické sdělení a reakce odvětví dohromady odhalují probíhající zásadní transformaci.

EU už nebojuje jen proti kouření. Připravuje se na regulaci nikotinu napříč produkty, platformami a hranicemi.

To, jak bude nalezena rovnováha mezi ochranou veřejného zdraví, snižováním škod, tržními inovacemi a politickými kompromisy, bude formovat přístup Evropy k tabáku a nikotinu v příštím desetiletí a dále.

Sdílet tento článek: