Debata o dani z tabáku v EU se zostřuje s prudkým nárůstem trhu s nelegálními cigaretami

Evropská unie čelí rostoucímu zkoumání ohledně svých politik v oblasti zdanění a regulace tabáku, jelikož nová data odhalují prudký nárůst výroby a spotřeby padělaných cigaret v celém bloku, což vlády jen v loňském roce stálo odhadem 14.9 miliardy eur na ušlých příjmech.

Zpráva společnosti Euromonitor International ukazuje, že spotřeba padělaných cigaret v EU se za poslední desetiletí více než ztrojnásobila, a to ze 4.1 miliardy v roce 2015 na 13.4 miliardy v roce 2024. Padělané výrobky nyní tvoří zhruba třetinu nelegálního trhu s cigaretami v EU, což podtrhuje to, co analytici označují za zásadní strukturální posun v evropské tabákové ekonomice.

Z „cílového trhu“ do produkčního centra

Snad nejvýraznější je, že se EU vyvinula z primárního cíle pašovaného tabáku v rostoucí centrum pro... výroba padělaných cigaret.

Organizované zločinecké sítě stále více lokalizují výrobu v rámci hranic EU a zavádějí sofistikované operace schopné rychle navýšit produkci. Některé továrny odhalené v posledních letech fungovaly v průmyslovém měřítku, což odráží jak ziskovost, tak relativně nízké riziko spojené s touto formou nezákonného obchodu.

Růst se soustředil v několika zemích – Francii, Maďarsku, České republice, Rumunsku a Nizozemsku – které dohromady představují více než dvě třetiny nárůstu objemu padělků za poslední desetiletí.

Politický tlak a nezamýšlené důsledky

Zpráva připisuje nárůst kombinaci ekonomických a regulačních tlaků, včetně rostoucích spotřebních daní, inflace, narušení dodavatelského řetězce a přísnějších pravidel pro produkty.

Za klíčový faktor je považován rostoucí cenový rozdíl mezi legálními a nelegálními cigaretami. V mnoha zemích EU tvoří daně velkou část maloobchodní ceny, takže legální výrobky jsou výrazně dražší než ty prodávané na černém trhu.

To stále více ovlivňuje chování spotřebitelů, zejména u skupin citlivých na cenu. Zároveň omezení alternativních nikotinových produktů mohou omezovat možnosti legální substituce a potenciálně některé spotřebitele tlačit k nelegálním kanálům.

Politická debata v Bruselu se zostřuje

Zjištění přicházejí v době, kdy Podvýbor pro daňové záležitosti (FISC) Evropského parlamentu pořádal nová debata tento týden o dopadu politiky spotřební daně z tabáku na vnitřní trh EU a o vyvíjející se situaci v oblasti nikotinových výrobků.

Podle úředníků obeznámených s jednáními výměna názorů zdůraznila jasné rozpory mezi tvůrci politik o tom, jak daleko by mělo zdanění sahat.

Někteří poslanci Evropského parlamentu vyjádřili obavy, že další zvyšování minimálních spotřebních daní by mohlo prohloubit cenové rozdíly mezi členskými státy a posílit pobídky k nelegálnímu obchodu – zejména na trzích, které již tak zažívají vysokou míru cenové citlivosti.

Jiní zdůraznili, že zdanění zůstává jedním z nejúčinnějších nástrojů EU ke snižování míry kouření, a poukázali na důkazy projednávané během zasedání, že vyšší spotřební daně mohou přispět k nižší spotřebě a zlepšení výsledků v oblasti veřejného zdraví.

Debata se dotkla také rostoucí složitosti trhu, přičemž tvůrci politik zkoumali, zda novější nikotinové výrobky – z nichž mnohé nespadají do stávajících daňových rámců – nevytvářejí další narušení v rámci jednotného trhu.

Úředníci popsali diskusi jako součást širšího úsilí o nalezení rovnováhy mezi cíle v oblasti zdravotnictví, fiskální příjmy a tržní realita, zatímco Parlament připravuje své stanovisko k navrhovaným revizím směrnice o spotřební dani z tabáku.

Bezpečnostní obavy a organizovaný zločin

Orgány činné v trestním řízení stále častěji varují, že nelegální tabák již není okrajovým problémem, ale významnou a rozšiřující se součástí organizovaného zločinu v Evropě.

Vysoce postavený úředník Europolu obeznámený s vyšetřováním nezákonného obchodu uvedl, že padělané cigarety se staly „jednou z nejziskovějších a nejméně rizikových aktivit“ pro zločinecké skupiny působící v EU.

Úředník poznamenal, že sítě se stávají sofistikovanějšími s decentralizovanými výrobními systémy a distribučními kanály, které se velmi podobají legitimním dodavatelským řetězcům.

„Nelegální tabák není samostatným problémem,“ dodal úředník. „Tytéž sítě jsou často zapojeny do praní špinavých peněz, obchodování s drogami a dalších závažných trestných činností a výnosy využívají k financování širších operací.“

Celní orgány v celé Evropě čelí také rostoucím výzvám spojeným s digitálním obchodem. Mluvčí jedné celní služby EU uvedl, že vzestup elektronického obchodu a dodávek malých balíků vytvořil nová zranitelná místa, která umožňují nelegálním produktům vstupovat na trhy prostřednictvím kanálů, které je obtížné efektivně monitorovat.

Nedostatky v oblasti vymáhání práva a rozvíjející se zločinecké sítě

Kromě zdanění zpráva Euromonitoru zdůrazňuje přetrvávající nedostatky v prosazování práva, zejména v souvislosti s online prodejem, poštovními zásilkami a dodavatelskými řetězci v rámci EU.

Rozšíření elektronického obchodování otevřelo nové možnosti pro nelegální distribuci, zatímco relativně nízké tresty v některých jurisdikcích i nadále činí z výroby padělaných cigaret atraktivní trestnou činnost.

Úřady rovněž identifikovaly případy pracovního vykořisťování spojeného s nelegálními továrnami, včetně využívání zranitelných migrujících pracovníků, což problému dodává další sociální rozměr.

Rostoucí politické dilema

EU nyní čelí složité výzvě: jak dodržet svůj závazek omezit kouření a chránit veřejné zdraví a zároveň zabránit dalšímu rozšiřování lukrativního nelegálního trhu.

Plánovaná revize směrnice o spotřební dani z tabáku ze strany Evropské komise si klade za cíl modernizovat rámec a řešit rozdíly mezi členskými státy. Jak však ukazuje debata v Parlamentu, neexistuje jasný konsenzus o tom, jak vyvážit zdanění, regulaci a vymáhání.

Euromonitor varuje, že bez silnější koordinace a účinnějšího vymáhání práva – zejména zaměřeného na dodavatelské řetězce a online distribuci – Evropě hrozí upevnění „stínového trhu“, který podkopává legitimní podniky, snižuje veřejné příjmy a podporuje organizovaný zločin.

S tím, jak se tvůrci politik blíží k rozhodnutím o budoucnosti zdanění tabáku v EU, zůstává ústřední otázkou, zda současné přístupy dosahují správné rovnováhy, nebo zda neúmyslně přispívají k problému, který se snaží řešit.

Sdílet tento článek: