Od roku 2016 Evropská komise pracuje na revizi směrnice o spotřební dani z tabáku, „TED“, právního rámce zajišťujícího uplatňování spotřebních daní stejným způsobem a na stejné výrobky na celém jednotném trhu, píše Donato Raponi, čestný profesor evropského daňového práva, bývalý vedoucí oddělení spotřebních daní, konzultant v daňovém právu.

Členské státy prostřednictvím Rady EU nedávno požádaly o začlenění řady nových produktů do TED. Zahrnuje elektronické cigarety, které neobsahují žádný tabák, ale obsahují nikotin. Existují však také e-cigarety, které neobsahují nikotin a jejich osud je nejasný.

Proč by však směrnice, která dosud byla, byla pouze pro tabák být rozšířena o výrobky, které obsahují ani tabák ani nikotin? Není to krok příliš daleko?

Ústava EU zakotvená ve Smlouvách o Evropské unii je před návrhem velmi jasná žádný legislativní iniciativa, je třeba řešit některé klíčové otázky.

Pravidla EU¹ velmi jasně vysvětlete, že výrobky by měly být do TED zahrnuty pouze za účelem zajištění řádného fungování vnitřního trhu a zabránění narušení hospodářské soutěže.

Není v žádném případě jasné, že harmonizované zacházení s výrobky bez obsahu nikotinu, jako jsou e-kapaliny bez obsahu nikotinu, v celé Evropě pomůže zmírnit taková zkreslení.

Existují jen velmi omezené důkazy o tom, do jaké míry spotřebitelé považují e-kapaliny bez nikotinu za životaschopnou náhradu za e-kapaliny s nikotinem. Evropská komise nedávno zveřejnila Eurobarometr Studie o postojích Evropanů k tabáku a elektronickým cigaretám nemá k této otázce co říci. A důkazy od dostupných odborníků na průzkum trhu jsou přinejlepším omezené.

Inzerát

Je tedy prakticky nemožné vědět, kolik spotřebitelů - pokud vůbec - by přešlo na e-kapaliny bez nikotinu, pokud by spotřební daň na úrovni EU podléhala pouze e-kapaliny obsahující nikotin.

Víme však, že téměř každý, kdo konzumuje tabákové výrobky, na které se již vztahuje TED, nepovažuje elektronické cigarety bez nikotinu za životaschopnou náhražku. A proto většina kuřáků cigaret, kteří přecházejí na alternativní produkty, hledá jiné produkty obsahující nikotin.

Mezi tímto a spotřebním zbožím týkajícím se piva bez alkoholu mohou existovat paralely, na druhé se nevztahuje směrnice EU o alkoholu. Ačkoli je navržen jako alternativní produkt, neznamená to, že pivo bez alkoholu je považováno za silné náhradní většina lidí, kteří pijí alkoholické pivo. Členské státy neuplatňují harmonizovanou spotřební daň na pivo bez alkoholu a dosud nebylo poškozeno účinné fungování jednotného trhu.

I když by neexistence harmonizované spotřební daně z elektronických cigaret neobsahujících nikotin měla narušit hospodářskou soutěž, musí být dostatečně závažná, aby odůvodnila jakýkoli zásah na úrovni EU. Judikatura Soudního dvora potvrzuje, jak musí být „citelné“ narušení hospodářské soutěže, aby bylo možné odůvodnit jakékoli změny právních předpisů EU.

Jednoduše řečeno, pokud bude mít dopad pouze omezený, zásah EU nebude mít žádný důvod.

Trh s elektronickými cigaretami bez nikotinu je v současné době velmi malý. Údaje Euromonitor ukazují, že e-kapaliny neobsahující nikotin pro otevřené systémy představovaly pouze 0.15% veškerého prodeje tabáku a nikotinových výrobků v EU v roce 2019. Eurobarometr odhaluje, že zatímco téměř polovina evropských spotřebitelů elektronických cigaret používá elektronické cigarety s nikotinem každý den, pouze 10% z nich denně používá elektronické cigarety bez nikotinu.

Bez jasných důkazů o jakékoli podstatné soutěži mezi elektronickými cigaretami bez nikotinu a výrobky, na které se již vztahuje TED, spolu s nízkým prodejem výrobků bez obsahu nikotinu, není zkouška „znatelného“ narušení hospodářské soutěže - alespoň v tuto chvíli - očividně se setkáváme.

I když neexistuje žádný důvod pro nová legislativní opatření na úrovni EU pro e-cigarety neobsahující nikotin, nebrání to jednotlivým členským státům vybírat vnitrostátní spotřební daň z těchto výrobků. Taková praxe již v členských státech doposud byla.

Německo například nepotřebuje směrnici EU, aby mohla vybírat domácí spotřební daň z kávy, zatímco Francie, Maďarsko, Irsko a Portugalsko vybírají daň ze sladkých nápojů, aniž by byla zavedena jakákoli směrnice EU o spotřební dani.

Případ e-kapalin neobsahujících nikotin se nijak neliší.

Nic nebrání žádnému členskému státu v tom, aby zdaňoval e-kapaliny neobsahující nikotin vlastním tempem bez zbytečných zásahů EU.

1 Článek 113 Smlouvy o fungování Evropské unie

Sdílet tento článek: