Je čas prozkoumat uchopení moci orgánem EIOPA 

Evropský orgán pro pojišťovnictví a penzijní připojištění (EIOPA) byl zřízen s cílem prosazovat finanční stabilitu na pojistných a penzijních trzích, podporovat koordinaci mezi vnitrostátními regulačními orgány, zajišťovat jednotné uplatňování právních předpisů EU a chránit práva pojistníků, účastníků penzijního připojištění a oprávněných osob..

EIOPA se označuje za „poradní orgán Komise, Parlamentu a Rady“. 

Každodenní dohled nad pojišťovnictvím v členských státech EU je výlučnou pravomocí a odpovědností příslušných vnitrostátních orgánů (NCA). NCA jsou určeny každým členským státem podle vnitrostátního práva. 

EIOPA byla velmi otevřená ohledně své ambice to změnit. Argumentovala pro koncentraci větší moci na evropské úrovni. 

V nadcházejících měsících, kdy členské státy přijímají opatření k provádění dohod dosažených v rámci přezkumu Solventnosti II, budou mít vnitrostátní parlamenty příležitost přezkoumat ambice a výkonnost orgánu EIOPA. Ta příležitost by se neměla promarnit, píše Dick Roche.

Ambice orgánu EIOPA kontrolovat uplatňování práva Smlouvy o EU

Ustanovení o právu usazování a svobodě poskytovat služby ve Smlouvách EU jsou zásadní pro obchodní a profesní mobilitu v rámci EU. Jsou základem, na kterém je založen přeshraniční prodej pojištění, což je součást pojišťovací činnosti, kterou je EIOPA odhodlána přenést pod centrální kontrolu. Na tuto otázku se zaměřila zejména současná předsedkyně orgánu EIOPA Petra Hielkema.

 V dlouhém rozhovoru v říjnu 2023 Hielkema tvrdil, že je potřeba více pravomocí „na evropské úrovni“, aby bylo možné kontrolovat, jak je v pojišťovnictví vykonávána svoboda poskytovat služby, aby byla zajištěna náležitá ochrana evropských občanů.

Ve stejném rozhovoru paní Hielkema uznala, že „nejsou žádné problémy“ ve většině přeshraničních služeb a že „v případech, kdy se vyskytnou obavy týkající se dohledu, nám spolupráce mezi orgány dohledu s podporou orgánu EIOPA často umožňuje zmírnit a vyřešit (tyto) problémy“ a přidala „několik případů, kdy problémy nelze vyřešit a člen EIOPA se domnívá, že vnitrostátní orgány dohledu, které máme k dispozici, mohou využít další právní nástroje, které potřebujeme, abychom udělali více. Ve většině případů nám to umožnilo vyřešit problémy, ale bohužel ne ve všech.“

O měsíc později v projevu na konferenci EIOPA předseda navrhl přechod evropských pojišťovacích skupin k přeshraničnímu prodeji, což znamená, že EIOPA musí být schopen zasáhnout, když „vnitrostátní orgány dohledu nemohou nebo nechtějí přestat poškozovat spotřebitele“. V takových případech, řekla, EIOPA „musí mít alespoň stejné pravomoci jako vnitrostátní orgány dohledu.

Výzva byla zopakována v projevu paní Hielkemové v listopadu 2024. Znovu se objevuje ve zprávě orgánu EIOPA za rok 2023 o činnosti dohledu. Vydáno v dubnu 2024 tvrdí, že „stávající zákonné pravomoci a nástroje, které má orgán EIOPA k dispozici, nestačily k účinnému a včasnému řešení některých problémů“.

Pozoruhodným aspektem mnoha výzev k tomu, aby byly orgánu EIOPA uděleny „alespoň“ stejné pravomoci jako vnitrostátním orgánům pro hospodářskou soutěž, pokud jde o přeshraniční prodej pojištění, je neschopnost předložit důkazy na podporu radikálního přesunu pravomocí.

Orgán EIOPA nezveřejnil důkazy o rozsahu „problému“ s přeshraničním prodejem, který je třeba řešit. Rovněž se nepodařilo identifikovat nebo kvantifikovat počet nespolupracujících vnitrostátních orgánů pro hospodářskou soutěž.

Krok EIOPA proti zajistným smlouvám s kvótami

 Přeshraniční oblast není jedinou oblastí, kde se orgán EIOPA snaží posouvat hranice. Zaměřila se také na kvótové zajistné smlouvy, které jsou v pojišťovnictví široce používány a vnímány jako snadno použitelný a efektivní nástroj v řízení rizik a kapitálu. V tom, co je vykreslováno jako nový obezřetnostní přístup, EIOPA směřuje k postupnému regulačnímu neumožňování zajistných smluv na kvóty. Tento krok je přijímán případ od případu bez veřejné konzultace as malým, pokud vůbec nějakým zapojením zúčastněných stran.

Zatímco dopad kampaně EIOPA proti přeshraničnímu pojištění bude nejsilněji pociťován v členských státech s velkým množstvím přeshraničních obchodů, jako je Irsko, Lucembursko a Malta, dopad omezení kvótového podílového zajištění bude rozšířený. Pojišťovny v celé EU budou nuceny shánět miliardy EUR, aby nahradily smlouvy o sdílení kvót. Mohlo by to také způsobit kapitálové a tržní potíže pro toto odvětví a způsobit potenciálně velkou ztrátu upisovací kapacity v sociálních odvětvích, jako je pojištění motorových vozidel. 

Omezení zajišťování podílů na kvótách nevyhnutelně vyvolá zvyšování pojistného vedoucí k tlakům na životní náklady a inflaci. Naruší volný pohyb finančních služeb, omezí hospodářskou soutěž a podkope konkurenceschopnost provozovatelů EU ve srovnání s mezinárodními konkurenty. Širší dopady budou zahrnovat větší konkurenci o kapitál, který bude pojišťovnictví potřebovat k řešení budoucích výzev, jako je změna klimatu.

Kapacita, kompetence a odpovědnost

EIOPA je malá agentura se zhruba 200 zaměstnanci. Změna jeho pravomocí tím, že bude odpovědná za dohled nad přeshraniční pojišťovací činností nebo rozšíření jeho zapojení do průmyslových praktik, jako je pojištění kvót, bude vyžadovat značné zvýšení úrovně. 

Existují však otázky, které jsou důležitější než velikost orgánu EIOPA: otázky týkající se jeho kompetence, úsudku a výkonu. I když orgán EIOPA vydává neustálý přísun publikací, z nichž velká část je spíše blahopřejná, jen velmi málo z těchto výstupů poskytuje materiál pro úplné kvalitativní přezkoumání jeho výkonnosti.

Případ citovaný ve zprávě orgánu EIOPA o činnosti dohledu za rok 2023 poskytuje určitý pohled na to, jak orgán EIOPA vnímá sám sebe a své chování.

Zpráva se zmiňuje o „nezávislém vlastním technickém posouzení ocenění technických rezerv (brutto a po odečtení zajištění) k odpovědnosti za škodu způsobenou provozem vozidla“. Toto hodnocení je prezentováno jako jeden z „klíčových veřejných milníků“ EIOPA v roce 2023. 

Dotčenou zprávu dokončil orgán EIOPA v březnu 2023 vysoce kontroverzní okolnosti. Nebylo zveřejněno. Poslancům Evropského parlamentu k němu byl odepřen přístup. Parlamentní otázky, které na toto téma předkládali mnozí po mnoho měsíců, byly odstrčeny stranou nebo obdržely směšné odpovědi. Navzdory snaze orgánu EIOPA zahalit kolem zprávy závoj tajemství byl odhalen klíčový závěr, zjevně náhodně odvolacím senátem evropských orgánů dohledu. To ukázalo, že podle výpočtů orgánu EIOPA měla zkoumaná společnost k 30. září 2022 nedostatek čistého nejlepšího odhadu pro povinné ručení, který se pohyboval mezi 550 miliony EUR a 581 miliony EUR.

Pohled orgánu EIOPA na finanční situaci společnosti je v rozporu s názory „domácího“ NCA pojišťovací skupiny, jejíž dceřiná společnost byla v centru případu. Dramaticky se střetává s názory vyjádřenými Evropskou bankou pro obnovu a rozvoj (EBRD). Je v rozporu s čísly v řadě zpráv zveřejněných v průběhu tří let před zásahem orgánu EIOPA ze strany „hostitelského“ NCA v centru sporu a dramaticky se liší od čísel zveřejněných pouze šest týdnů dříve stejným NCA, které uváděly nedostatky ve výši 400 milionů EUR a 320 milionů EUR.

Nezávislý přezkum zadaný EBRD od jedné z předních světových pojistně-matematických poradenských společností a dokončený během několika dní po vydání zprávy EIOPA dospěl k závěru, že dotyčná společnost je solventní bez kapitálové mezery.

Ani EIOPA, ani Evropská komise, která to „kryla“, když poslanci EP hledali odpovědi na tento případ, se nijak nesnažily smířit různé závěry.

Vzhledem k tomu, že orgán EIOPA nezveřejnil předmětnou zprávu a neposkytl žádné informace o údajích, které použil ve své analýze, není možné uvést do souladu dramatický rozdíl mezi negativními názory orgánu EIOPA a pozitivními názory EBRD, domácího NCA skupiny nebo analýzou nezávislého konzultanta. Zdá se však nepravděpodobné, že orgán EIOPA „dostal své částky správně“, zatímco všichni ostatní se mýlili.

Příliš dobrá příležitost na to, abychom ji promeškali

Evropský parlament schválil konečné znění přezkumu Solventnosti II v říjnu 2024 a Rada jej definitivně schválila krátce poté. Čtyřletý přezkum byl zaveden s cílem zajistit, aby byl regulační rámec EU pevný a vhodný pro daný účel, aby podpořil konkurenceschopnější a inovativnější pojistný trh a řešil jakékoli nezamýšlené důsledky původní směrnice.

Při sestavování agendy procesu přezkumu Evropská komise podle svých vlastních slov stavěla „rozsáhle na technickém poradenství poskytovaném orgánem EIOPA“. Úloha a fungování orgánu EIOPA byly součástí procesu přezkumu Solventnosti II. Byly prověřeny zdroje, odborné znalosti a struktury řízení orgánu EIOPA. Posílení pravomoci orgánu EIOPA, posílení jeho kapacity dohledu a zachování „robustního interního řízení“, to vše je uvedeno v přezkumu. Referenci, i když pomíjivou, dostala i Transparency. Nic však nenasvědčuje tomu, že by otázka nedostatku demokratické odpovědnosti nebo nezdravého utajení, která se objevila v případu, který EIOPA označila za svůj „klíčový veřejný milník“, získala nějakou pozornost.

Plná implementace změn dohodnutých v procesu přezkumu Solvency II se očekává do konce roku 2026 nebo začátkem roku 2027. V nadcházejících měsících musí členské státy dát dohromady opatření nezbytná k provedení změn dohodnutých v přezkumu. To nabídne poslancům národních parlamentů EU příležitost zpochybnit demokratický deficit projevený během minulého Evropského parlamentu, kdy byly zmařeny snahy prozkoumat fakta o EIOPA, a možná získat odpovědi, které byly poslancům EP odepřeny. Tato příležitost je příliš dobrá na to, aby ji poslanci promeškali.

Dick Roche je bývalý irský ministr pro evropské záležitosti a bývalý ministr životního prostředí, dědictví a místní samosprávy.

Sdílet tento článek: