Státní podpora: Komise nařizuje Polsku získat zpět neslučitelnou státní podporu od letiště Gdynia

Evropská komise zjistila, že veřejné financování poskytované obcemi Gdyně a Kosakowo letišti Gdynia poskytuje příjemci neoprávněnou ekonomickou výhodu nad jeho konkurenty, zejména nad letištěm v Gdaňsku, v rozporu s pravidly EU o státní podpoře.

Tato pravidla neumožňují členským státům poskytovat státní podporu za účelem zdvojení letištní infrastruktury tam, kde není dostatečná poptávka, protože by to narušilo hospodářskou soutěž mezi letišti a plýtváním penězi daňových poplatníků. Aby se obnovila situace, která existovala na trhu před poskytnutím podpory, musí letiště Gdynia splatit tuto neoprávněnou výhodu ve výši 21.8 milionu EUR (přibližně 91.7 mil. PLN). To pomůže zmírnit narušení hospodářské soutěže způsobené státní podporou.

V září 2012 Polsko oznámilo Komisi kapitálové injekce ze strany místních orgánů Gdyně a Kosakowa do společnosti odpovědné za výstavbu a provozování letiště Gdyně-Kosakowo. Nové letiště, které mělo využívat infrastrukturu stávajícího vojenského letiště, se mělo stát druhým letištěm v Pomořansku, které slouží hlavně pro všeobecnou leteckou dopravu, charterovým letům a nízkonákladovým dopravcům. Cílem kapitálových injekcí bylo pokrýt investiční náklady a provozní náklady na začátku provozu letiště.

Podle pravidel EU o státní podpoře lze veřejné investice do společností, které provádějí hospodářské činnosti, považovat za bez státní podpory, pokud se uskutečňují za podmínek, které by soukromý investor přijal za tržních podmínek. Šetření Komise však zjistilo, že provoz a výnosy předpokládané v obchodním plánu Gdyně nebyly realistické vzhledem k nezatíženému letišti v Gdaňsku, které je provozováno jen asi 25 kilometrů daleko. Za těchto okolností by žádný soukromý hráč nepřijal investování za stejných podmínek.

S přihlédnutím ke skutečnosti, že letiště v Gdaňsku účinně slouží regionu a využívá pouze necelých 60% jeho kapacity, dospěla Komise k závěru, že podpora na letiště v Gdyni neslouží žádnému jasně definovanému cíli společného zájmu, protože pouze duplikuje nerentabilní infrastrukturu bez uspokojivého střednědobé obchodní vyhlídky. Je proto neslučitelná se společnými pravidly EU o státní podpoře pro odvětví letectví (viz Pokyny 2005 letectví).

Veřejné financování přineslo letišti Gdynia nepřiměřenou ekonomickou výhodu oproti jeho konkurentům, zejména letišti Gdaňsk. V zájmu odstranění této výhody a nápravy narušení hospodářské soutěže způsobené podporou musí letiště Gdynia vrátit 91.7 mil. PLN (přibližně 21.8 mil. EUR). Tím se obnoví situace, která na trhu existovala před poskytnutím podpory, čímž se zruší nebo alespoň zmírní narušení hospodářské soutěže způsobené podporou. Navrácení neslučitelné státní podpory je nezbytné k zajištění rovných podmínek na jednotném trhu EU.

Pozadí

Za posledních 20 let prošel letištní průmysl EU zásadními změnami. Zatímco letiště byla dříve většinou spravována jako infrastruktura s cílem zajistit přístupnost a územní rozvoj, v posledních letech definovala obchodní cíle a navzájem soutěží o přilákání letového provozu. Mnoho bývalých vojenských letišť bylo za poslední desetiletí přeměněno na letiště civilního letectví. Tento vývoj byl dále podpořen vznikem nízkonákladových dopravců. V roce 1992 bylo více než 65% sedadel pro cestující prodáno zavedenými leteckými dopravci a pouze 1.5% nízkonákladovými dopravci. V roce 2011 nízkonákladové letecké společnosti (42.4%) poprvé překonaly tržní podíl zavedených leteckých dopravců (42.2%). Trend pokračoval i v roce 2012 (44.8% u nízkonákladových a 42.4% u stávajících). V některých regionech vedla hustota regionálních letišť v určitých regionech EU k výrazné nadměrné kapacitě letištní infrastruktury ve vztahu k poptávce cestujících a potřebám leteckých společností.

V tomto kontextu je cílem kontroly státní podpory prováděné Komisí zachovat spravedlivé podmínky hospodářské soutěže v odvětví letectví a zároveň umožnit regionálním orgánům v případě potřeby uspokojit potřeby v oblasti dostupnosti a dopravy.

Toto rozhodnutí je založeno na pokynech o státní podpoře v odvětví letectví, které jsou v současné době v platnosti („ Pokyny 2005 letectví). Komise plánuje brzy přijmout nové pokyny ke státní podpoře pro letiště a letecké společnosti, které nahradí ty stávající. Podstata rozhodnutí o letišti v Gdyni by se nezměnila, pokud by již byly platné nové pokyny, které Komise plánuje přijmout.

Neutajovaná znění rozhodnutí bude k dispozici pod číslem případu SA.35388 v Státní podpora Register na GŘ pro hospodářskou soutěž webové stránky jednou jakýchkoli problémů důvěrnosti byly vyřešeny. Nové publikace rozhodnutí o státní podpoře na internetu a v Úředním věstníku jsou uvedeny v části Státní podpora Týdenní e-News.

Sdílet tento článek: