Stanovisko: Může Ruska někdy extrahovat se od korupce?

By Andrew Monaghan, Senior Research Fellow, Rusko a program Eurasia, Chatham House
Rusští vůdci neignorují vážné škody, které endemická korupce v zemi způsobí. Čistá škála a zakořeněná povaha problému však znamenají, že boj za celý systém je jedním z nejnáročnějších úkolů Vladimíra Putina.

Obvinění z korupce v kolosálním měřítku poskytla jeden z hlavních příběhů kolem zimních olympijských her v Soči. Opoziční čísla, jako jsou Boris Nemtsov a Alexei Navalniy, tvrdili, že hry byly „zlodějské“ kapry, přičemž až polovina celkových výdajů ve výši 50 v hodnotě $ XNUMX ztratila na provize, čímž se obviňuje ze spoluúčasti u těch na nejvyšší úrovni. síly. Gian Franco Kasper Mezinárodního olympijského výboru navrhl, že jedna třetina rozpočtu byla ztracena korupci a smlouvy byly uzavřeny na „stavební mafii“.

Vysocí ruští úředníci, včetně Vladimíra Putina, tato obvinění odmítli a uvedli, že čísla jsou zavádějící, protože zaměňují celkové výdaje na rozvoj Soči a specifické výdaje na olympijská zařízení. Rovněž tvrdí, že pokud mají žalobci závažné důkazy, měli by je předložit donucovacím orgánům.

V minulosti však vedení uznalo, že problém existuje, což ilustruje v neposlední řadě jeho snahy o jeho řešení. V 2010 pak tehdejší prezident Dmitrij Medveděv nařídil generálnímu prokurátorovi, aby vyšetřil korupci související se Soči. Bylo zahájeno trestní řízení a řada dodavatelů a úředníků byla propuštěna, a to i z pozic v Kremlu. Ruská média uváděla zdroje v Kremlu a navrhla, aby byl Nikolaj Mikheev, šéf hlavního kontrolního ředitelství prezidentské administrativy, a jeho náměstek Sergei Sysolyatin propuštěni (ačkoli oficiálně bylo odmítnuto spojení s korupcí). Nedávno, v únoru, 2013, během návštěvy v Soči, vydal Vladimir Putin řadu veřejných výčitek za zpoždění a překročení nákladů a byl propuštěn Akhmed Bilalov, viceprezident ruského olympijského výboru.

Rozsah obvinění týkajících se her v Soči je skutečně pozoruhodný. Ale korupce jde daleko za hranice Soči, a tak prostupuje ruský život, že autor Dmitrij Bykov navrhl, že je to „tradice“. Úředníci to rovněž uznávají a tvrdí, že je třeba „vytvořit veřejné klima, které odmítá korupci“.

Existuje několik dalších prominentních korupčních skandálů. Velké částky byly zpronevěřeny například z rozpočtu příprav na summit APEC, který se konal na ruském Dálném východě v 2012u. Následovala vyšetřování a zatčení, včetně Romana Panova, předsedy vlády Permu a bývalého ministra pro regionální rozvoj. Dalším případem je případ Oboronservis podvodu, který se týká nezákonného prodeje majetku ministerstva obrany, jehož vyšetřování pohltilo Anatolyho Serdyukova, člena Putinova týmu vedení, což vedlo k jeho propuštění z funkce ministra obrany a následnému trestnímu stíhání, které bylo proti němu vzneseno.

Ale korupce jde mnohem širší a lze říci, že zasahuje samotné jádro vlastní strategické agendy ruského vedení. V 2009u Dmitrij Medveděv uvedl, že úředníci „téměř otevřeně“ ukradli značnou část peněz přidělených severnímu Kavkazu a hlavní vojenský žalobce Sergei Fridinsky navrhl, že některé 20 procenta státního rozpočtu na nákup zbraní je zneužito. Program rozvoje bydlení a veřejných služeb je další vysokou prioritou, kterou Putin sám uznává, že je brzdena významnou korupcí.

Řešení tohoto rozšířeného problému bude proto ústřední pro dosažení cílů, které Putin stanovil ve svých vyhláškách z května 2012. Zejména výdaje musí být efektivnější, aby pokryly mimořádné náklady na budování rozsahu infrastruktury, kterou země potřebuje, zatímco hospodářský růst zůstává mnohem pomalejší než požadovaných pět procent.

Putin se také snažil oživit širší, dlouhodobou protikorupční snahu po celé zemi. Tato jednotka obsahuje tři hlavní prvky. Prvním je reorganizace příslušných oficiálních orgánů, včetně vytvoření protikorupčního ředitelství v prezidentské správě, které centralizuje práci, kterou dříve vykonalo několik ředitelství.

Za druhé, celá řada nových právních předpisů zvýšila platy ministrů a dalších úředníků a zároveň je zavázala k tomu, aby oznamovaly osobní údaje o příjmech a majetku a zakazovaly zahraniční bankovní dohody. Nová legislativa také zahrnuje výběrová řízení na státní zakázky a výdaje.

Zatřetí, vedoucí osobnosti, jako jsou Sergej Ivanov, Igor Sechin a Alexander Bastrykin, provedli hlavní audity vládních struktur, státních společností a donucovacích orgánů. Téměř státní úředníci 3,000 nyní podléhají právní odpovědnosti a 200 byl propuštěn, včetně pěti z federálních výkonných agentur a některých 160 z regionálních úřadů federální vlády.

Dosud se zdá, že tento pokus měl určitý úspěch a byl uznán zlepšením ratingů Transparency International. Legislativa, propouštění a zatčení jsou však jedna věc, zatímco trest zůstal další. Vyacheslav Dudko, bývalý hejtman kraje a člen Sjednoceného Ruska, byl odsouzen k devíti a půl letům vězení, ale zůstává v malé menšině: pouze osm procent z těch, kteří byli shledáni vinnými z podplácení, je ve vězení.

Vzhledem k rozsahu problému bude protikorupční kampaň trvat značné vytrvalosti, aby byla úspěšná. Vyžaduje také pečlivé vyvážení třemi způsoby. Zaprvé bude vyžadovat vyvážení zdrojů, protože (nutně) velká část kampaně absorbuje velkou část času a zdrojů vedení, které jsou také vyžadovány jinde. Za druhé, vyžaduje to pečlivé politické vyvážení: jako často u takových projektů, nabízí příležitosti k urovnání skóre a vybudování byrokratických říší.

Konečně korupce leží na srdci politiky ruského těla. Předchozí protikorupční jednotky se částečně rozběhly, protože tak zúžily srdce tohoto systému, že se ekonomika zastavila: operace byla úspěšná, ale pacient zemřel. Jak úspěšně fungovat a udržet pacienta naživu je obtížným, ale ústředním úkolem ruského vedení.

Sdílet tento článek: