Řeč: Společný evropský azylový systém

Komisařka pro vnitřní věci Cecilia Malmströmová, která se dne 24. března zúčastnila konference „Společný evropský azylový systém: výzvy a perspektivy“ v Sofii, učinila následující prohlášení.

„Zaměřím se na základní právo, které je mému srdci velmi blízké, které lze snadno teoreticky hlásat, ale v praxi je složitější jej obhájit: právo na azyl. Této otázce jsem věnoval velkou část svého mandátu .

„Azyl je jednou z našich nejdůležitějších oblastí politiky. Naše schengenská zóna a prostor volného pohybu znamená, že musíme mít společný azylový systém.

„Nemůžete mít otevřené hranice a volný pohyb pro občany, schengenská víza a společná pravidla pro přistěhovalectví, ale pak nemáte společnou azylovou politiku. Prostě by to nefungovalo. A nefungovalo to dříve. Systém byl již nestabilní - takže jsme to museli opravit.

„Náš první politický program v oblasti spravedlnosti a vnitřních věcí - program z Tampere z roku 1999 - byl počátkem společného evropského azylového systému.

„Vedlo to k přijetí několika nových zákonů EU týkajících se celého azylového procesu - společné normy pro podmínky přijímání, pravidla týkající se toho, kdo se kvalifikoval pro postavení uprchlíka, společné normy pro řízení atd.

„Byl to velký úspěch, ale byl to jen první krok. S výsledkem jsme nebyli plně spokojeni, protože tyto zákony byly v mnoha ohledech polovičatým úsilím. Byly přijaty jednomyslně členskými státy, což znamenalo, že každý člen stát by mohl trvat na tom, aby měla „svá“ konkrétní ustanovení v.

„Zákony se nakonec staly„ vánočním stromem “, který byl plný nechtěných dekorací. Jak dobře víte, jak praktici věděli, byly plné nejasností a mezer.

„Situace napříč členskými státy byla proto nakonec stále příliš různorodá - a úrovně ochrany stále nebyly dostatečně silné. Nedostatečná jasnost způsobila, že soudy se musely hodně spoléhat na právní interpretace založené na obecných zásadách a judikatuře, která byla často vágní.

„Proto jsme v roce 2008 zahájili jednání o revidovaném souboru azylových zákonů EU. Nebyla to snadná cesta, protože členské státy pocházely z tak odlišné reality.

„Některé členské státy měly dobře zavedené azylové systémy, jejichž změnu se zdráhaly změnit. Jiné, včetně Bulharska, přistupovaly k azylu s velmi malým počtem žadatelů o azyl a zdráhaly se investovat do nových systémů.

„Loni v létě roku 2013 se nám konečně podařilo dohodnout a uzavřít jednání.

„Naše nově dohodnutá pravidla povedou ke spravedlivějším, rychlejším a kvalitnějším rozhodnutím o azylu. Bude zajištěna větší ochrana nezletilých osob bez doprovodu a obětí mučení.

„Naše zákony rovněž zajistí humánní materiální podmínky přijetí (například bydlení) v celé EU a plné dodržování základních práv. A výrazně jsme omezili možnosti zadržování žadatelů o azyl.

Implementace CEAS

„Dohodnutí zákona je samozřejmě jen poloviční úsilí. Skutečná práce a skutečná výzva pro mnoho členských států nyní začnou prováděním těchto nových zákonů.

„Musíme vytvořit azylový systém, který bude v praxi fungovat v celé EU, a členské státy musí provést tato nová pravidla do svých vnitrostátních právních předpisů.

„Naším hlavním zaměřením nyní bude zavedení jednotného provádění v celé EU, abychom si mohli být jisti lepší budoucností evropského azylového systému.

„Klíčovou výzvou pro nás zůstává vědět, co se děje, a dokázat porušení zákona. Žádosti žadatelů o azyl nejsou vždy vyřizovány ve světle soudní síně. Co se děje na hranicích, ve vazebních zařízeních, nebo v místnostech pro pohovory, často bez svědků nebo důkazů. To je zvláštní výzva pro naši schopnost postavit se členským státům k soudu za porušení jejich povinností.

"Skutečný společný azylový systém není vybudován za den. Nyní se vydáváme na nové období implementace systému, na kterém jsme se právě letos v létě dohodli."

„Nové zákony nám však poskytnou mnohem lepší základ pro dobrou implementaci. Texty zůstávají komplikované; nyní však obsahují jasná (nebo alespoň jasnější) pravidla pro mnoho složitých otázek, jak jsem krátce zmínil dříve (zadržení, přístup k postupu, účinné prostředky nápravy a právo zůstat na území, definice aktérů pronásledování a aktérů ochrany; a mnoho, mnoho dalších).

„Jelikož mnoho mezer, odchylek a zbytku„ vánočního stromku “zmizelo, všechny členské státy budou muset důkladně prozkoumat své vlastní azylové systémy a přizpůsobit je společným zásadám.

„Čím více si můžeme být jisti, že všechny členské státy„ přitahují svou váhu “a prokazují odpovědnost správným prováděním pravidel, tím jednodušší bude ostatním prokázat solidaritu těm členským státům, které potřebují pomoc.

„Role právníků bude nyní velmi důležitá, protože tyto nové zákony budete muset používat a interpretovat v různých praktických situacích; ať už jako soudci, zastupující stěžovatele před soudem nebo zastupující vnitrostátní orgány.

„Komise v tomto ohledu poskytne pomoc - prostřednictvím financování, školení a prostřednictvím iniciativ praktické spolupráce společně s úřadem EASO.

„Správná implementace nového CEAS bude, jak chápete, naší KLÍČOVOU prioritou v této oblasti pro nadcházející roky.

Solidarita

„Jsem přesvědčen, že řádné provádění zákonů zajistí stejně vysokou kvalitu systémů v Evropě. Tento proces však bude značně usnadněn lepší spoluprací a sdílením odpovědnosti.

„Abychom toho dosáhli, vytvořili jsme novou agenturu - Evropský podpůrný úřad pro otázky azylu, EASO - konkrétně s cílem pomoci členským státům při provádění azylového práva EU a v oblastech praktické spolupráce.

„Například jsme navrhli školící moduly v Evropském azylovém kurikulu s cílem vyškolit pracovníky azylových případů podle stejných standardů v celé EU.

„Prostřednictvím sdílení informací o zemi původu mohou pracovníci případu získat nejaktuálnější informace o situaci v zemích původu, aby mohli učinit informované rozhodnutí o tom, zda má žadatel skutečně opodstatněnou obavu z pronásledování.

„Uznávám obtíže s napětím ohledně argumentu solidarita versus odpovědnost. Některé členské státy se domnívaly, že je ostatní zklamaly, zejména„ dublinský “systém rozdělení odpovědnosti mezi členskými státy za vyřizování žádostí o azyl. .

„Existuje však mylná představa, že dublinský systém směruje většinu žadatelů o azyl na periferii EU. Ve skutečnosti 70% případů azylu vyřizuje 5 členských států - Německo, Francie, Švédsko, Spojené království a Belgie - žádný z nichž je na vnější hranici EU.

„Některé členské státy si proto myslí, že ti, kdo volají o pomoc, nepřebírají svou odpovědnost. Výsledkem bylo někdy ochrnutí, i když bylo vyžadováno naléhavé opatření.

Úloha soudů

„Soudnictví bude mít i nadále během procesu implementace zvláštní odpovědnost.

„Vidím to dvěma způsoby. První je funkční. Nové směrnice zlepší přístupnost soudů v rámci azylového řízení stanovením jasných standardů v oblasti práva na účinný prostředek nápravy a lepšího přístupu k bezplatné právní pomoci; ale také v kontextu podmínek přijetí a zadržení.

„Soudy musí zajistit, aby naše standardy byly plně respektovány v každém jednotlivém případě, na který je upozorněn.

„Tímto způsobem budou soudy hrát také druhou strategickou roli. Vytvářením judikatury budou soudy nadále více a více objasňovat dohodnutá pravidla, zejména pokud jde o kvalifikační kritéria.

„V tomto ohledu by byla velmi užitečná dobrá spolupráce mezi soudci na evropské úrovni. Vzhledem ke složitosti azylových otázek je důležité, aby si všichni právníci plně uvědomovali všechny různé případy a problémy, které se vyskytnou u soudů v celé Evropě .

„Myslím si, že je důležité umět uvažovat o řešení podobných problémů v různých členských státech a zjistit, zda jsou použitelná i v jiných. Jedná se o prvek budování soudržného evropského přístupu k azylu.

Další výzvy

„Ihned poté, co bylo v červnu loňského června dosaženo politické dohody o našich revidovaných azylových zákonech, byl nový společný evropský azylový systém testován z důvodu vážných krizí, které se vyvíjejí na našich vnějších hranicích v Sýrii a v oblasti afrického mysu Horn. To vedlo k velkému vysídlení lidí přicházející přes severní Afriku.

„Pro členské státy v„ frontové linii “nastala dramatická doba - zejména pro Bulharsko, Řecko, Kypr, Maltu a Itálii.

„Komise spolu s úřadem EASO a agenturou Frontex zahájila před létem pečlivé monitorování situace na místě v úzké spolupráci s příslušnými vnitrostátními orgány.

„Je důležité, aby byla zavedena pohotovostní opatření, abychom byli schopni zvládnout velký počet příchozích, pokud k tomu dojde. Naším cílem bylo zvýšit připravenost EU v případě velkého přílivu, zejména ze Sýrie.

„Tímto způsobem jsme byli schopni předem umístit dostupnou pomoc a nástroje EU, přičemž na tento účel je již vyčleněno více než 20 milionů EUR, navíc k financování poskytnutému po tragédii na Lampeduse.

„Tyto prostředky budou použity k posílení kapacit členských států v první linii, včetně Bulharska, ale také dalších členských států (DE, SE, FR, NL), které již čelí velmi vysokému migračnímu tlaku.

Situace v Bulharsku

„Jak již bylo zmíněno dříve, protože BG je„ státem v první linii “, v posledních měsících čelila velkým příchodům migrantů a uprchlíků, což azylový systém velmi zatěžovalo.

„Tento vývoj však také odhalil některé stávající slabiny azylového systému v BG.

„Vítám však významné kroky, které orgány BG přijaly k řešení tohoto problému. Posílí schopnost zvládnout velký počet žadatelů o azyl.

„Komise a EASO již nějakou dobu pomáhají společnosti BG v tomto procesu s finanční pomocí, odbornými znalostmi a radami společně s dalšími členskými státy.

„I když je situace stále obtížná, poskytnutá pomoc ukazuje dobrý příklad toho, jak lze projevit solidaritu vůči členskému státu pod zvláštním tlakem.

„Náš zájem na zajištění ochrany uprchlíků samozřejmě přesahuje i hranice EU. Náš azylový systém se vztahuje pouze na ty, kteří mají to štěstí, že se dostali do Evropy. Výsledkem je, že zoufalí lidé se pokusí o nebezpečné cesty napříč Evropou. Středomoří a riskovali své životy, aby sem přišli hledat ochranu.

„Tragédie na Lampeduse v říjnu 2013 vedla k výzvám k obnovení činnosti EU, protože naše jižní mořská hranice je stále více vnímána jako společný problém EU, a nikoli jen problém jednoho členského státu.

„Pracovní skupina pro Středomoří byla proto zřízena s cílem vyvinout krátkodobá operační řešení, aby se zabránilo opakování podobných tragédií. Akce pracovní skupiny přispějí k záchraně životů ve Středomoří a podpoře členských států, které čelí silnému migračnímu tlaku.

Budoucí projekty

„Souběžně s naším zaměřením na provádění jsme se pustili do úvah o dlouhodobější budoucnosti. Před necelým týdnem představila Komise takzvané„ poststokholmské sdělení “, které bude základem pro další diskuse v rámci Rada.

„Jedna myšlenka, která již byla schválena, je pracovat na společném zpracování žádostí o azyl - to je možnost, aby úředníci z několika členských států spolupracovali na zpracování řady žádostí, možná jako prostředek podpory členského státu, který čelí zvláštním tlakům .

„Rovněž byly předloženy další myšlenky, které budou zváženy. Existuje například myšlenka umožnit úřadu EASO sledovat kvalitu azylových hodnocení tím, že pomůže členským státům s auditem jejich azylových rozhodnutí.

„EU musí také nadále prokazovat solidaritu s rozvojovým světem, který je hostitelem velké části světové populace uprchlíků - nesmíme zapomenout například v souvislosti se Sýrií, že miliony uprchlíků jsou v sousedních zemích, zatímco 65 000 má přijít do EU.

„Důležitým způsobem, jak prokázat solidaritu se zeměmi sousedícími s EU, je posílení našeho závazku přesídlit uprchlíky.

„Musíme také zintenzivnit naše úsilí o budování kapacit třetích zemí, aby mohli přijímat uprchlíky vhodným způsobem v souladu s mezinárodními standardy. V tomto ohledu budou zásadním nástrojem posílené regionální programy ochrany.

„Měli bychom také prozkoumat možnost posílení právních možností pro osoby, které potřebují ochranu, aby se dostaly do Evropy, například koordinací přístupu členských států k vydávání humanitárních vstupních víz.

Závěr

„Když mluvíme o azylovém systému na evropské úrovni, někdy se na něj díváme z hlediska abstraktních principů a konceptů.

„Ale ve středu systému jsou odborníci. A systém k nim také musí být spravedlivý. Musí jim poskytnout všechny nástroje potřebné k tomu, aby mohli i nadále dělat dobrou práci: jasné zákony, dobré školení, dostatek zdrojů .

„Myslím si, že je pravděpodobné, že se azylová krajina v nadcházejících letech bude i nadále značně měnit, stejně jako se to za posledních dvacet let tak výrazně změnilo.

„Ale máme stále více evropských norem, a pokud budeme dostatečně dobře spolupracovat, můžeme vyrovnat mnoho nesrovnalostí, kterým čelíme, abychom dospěli jak ke společné evropské azylové politice, tak k lepšímu výsledku pro jak pro naše občany, tak pro ty, kteří přicházejí do naší Unie. “

Azyl v EU28: Velké navýšení téměř na žadatele o azyl 435,000 registrované v EU28 v 2013, největší skupině ze Sýrie

Sdílet tento článek: