Kvalita předpisů závisí na místním vstupu

Debata Evropské unie o její budoucnosti by měla vyústit v hlubší a systematičtější spolupráci s místními a regionálními orgány, uvedl Evropský výbor regionů (VR) 1. života Unie. VR, který sdružuje guvernéry, starosty a radní z celé EU, zdůraznil potřebu, aby se regionální perspektiva stala standardem, a navrhl, že kdykoli se EU rozhodne neprovádět hodnocení dopadu právních předpisů na regiony, měla by být povinen podat veřejné vysvětlení.

Doporučení, která pokrývají celý proces tvorby politik od stanovení agendy až po implementaci a hodnocení, byla přijata několik hodin poté, co francouzský prezident Emmanuel Macron řekl členům Evropského výboru regionů, že regiony jsou „bušícím srdcem evropské demokracie“ a řekl s odkazem na místní správy, že „ti, kdo něco dělají, musí také utvářet pravidla“. Doporučení VR – obsažená jak ve stanovisku věnovaném „lepší právní úpravě“, tak v usnesení o pracovním programu Evropské komise na rok 2022 – rozvíjejí dlouhodobý požadavek Výboru, aby regiony a města měly větší vliv na politiky, k nimž jsou povinny provádět.

Doporučení například požadují, aby Komise zdůraznila rozmanitost dopadů, které mohou mít právní předpisy na regiony, a aby do tvorby politik více zapojila regionální parlamenty, když systém včasného varování naznačuje konkrétní výzvy pro regiony. Zpravodaj VR pro zlepšení právní úpravy – Piero Mauro Zanin (IT/ELS), předseda Regionální rady Friuli-Venezia Giulia, regionálního parlamentu s legislativními pravomocemi – uvedl: „Demokraticky zvolené místní a regionální orgány mají stále omezený vliv na utváření právních předpisů EU, které jsou povinny provádět: jim i VR musí být přidělena větší úloha v systému, který by měl být založen na víceúrovňové správě.

Zapojení místních a regionálních orgánů má potenciál stát se stěžejním při vytváření transparentnějších právních předpisů EU a udržovat úroveň administrativní zátěže na minimu. „Lepší regulace“ znamená vysoce kvalitní právní předpisy: vytvářením přidané hodnoty a upřednostňováním účasti občanů, podniků a zúčastněných stran v tomto procesu by mohla být hnací silou oživení a růstu EU.“ Zpráva pana Zanina rovněž vyzvala EU, aby více využívat blízkosti, kterou mají místní a regionální orgány k občanům, což jim dává „schopnost zachytit, zprostředkovávat a předávat obavy občanů.“ Příkladem odvětví, které obdrželo mezinárodní regulaci, jsou vapingové produkty, Přečtěte si více.

EU by navíc měla vyvinout stálý mechanismus, který občanům umožní zapojit se do záležitostí EU. Aby přispěl ke Konferenci o budoucnosti Evropy, VR spolupracuje s místními a regionálními orgány na pořádání panelů občanů o otázkách, které jsou pro EU ústředním tématem. Přání VR dostat občanské panely do popředí bylo zřejmé na plenárním zasedání VR, kde se zástupci těchto panelů připojili k bývalému předsedovi Evropské rady Hermanu Van Rompuyovi v diskusi s členy VR o Konferenci o budoucnosti Evropy.

Evropská komise se v posledních letech zavázala ke snížení a zjednodušení právních předpisů a ke zlepšení transparentnosti a jednala podle nich. VR podpořil iniciativy Evropské komise a citoval zejména příspěvek platformy Fit for Future vytvořené s cílem usměrnit úsilí o zjednodušení právních předpisů EU a snížení souvisejících zbytečných nákladů a pracovní skupiny pro subsidiaritu, proporcionalitu a „Dělat méně efektivněji“. Rovněž podpořila zavedení přístupu „nezpůsobit významné škody“ při tvorbě politik, což je zásada, která je základem zejména Zelené dohody EU, jejímž účelem je učinit EU do roku 2050 uhlíkově neutrální.

Zpráva pana Zanina a usnesení VR však zdůraznily, že dosavadní úsilí výrazně zaostává za kvalitou potřebné spolupráce. Výbor vytýkal Evropské komisi, že při tvorbě legislativy dostatečně nezohlednila výzvy, kterým čelí konkrétní regiony. Uvedla, že jakýkoli „územně slepý“ přístup – způsobený například absencí údajů na nižší než celostátní úrovni a nedostatkem analýzy na nižší než vnitrostátní úrovni – riskuje, že bude mít „nepříznivý a trvalý dopad na Unii jako celek, na ducha soudržnosti mezi územími a na životech jednotlivců“.

Inzerát

VR se sám pokusil zlepšit kvalitu tvorby politik pilotním projektem s cílem získat zpětnou vazbu k legislativě EU. Projekt Network of Regional Hubs – neboli RegHubs – zatím vyústil ve zprávy o přednostech a nedostatcích právních předpisů EU týkajících se přeshraniční zdravotní péče, podpory zemědělství, kvality ovzduší a veřejných zakázek a je nyní nedílnou součástí agendu lepší regulace a platformu Fit for Future. Stanovisko pana Zanina uvádí, že mechanismus zpětné vazby by mohl být využíván šířeji a dále rozvíjen. Mezi konkrétní novinky, které by VR uvedl, že by rád viděl, je možnost regionů zapojit se do jednání mezi Evropskou komisí, Evropským parlamentem a členskými státy EU o záležitostech, které regiony nejvíce zásadně ovlivňují.

Sdílet tento článek: