Spojte se s námi

Evropská komise

Otázky a odpovědi: Nástroj pro obnovu a odolnost

SHARE:

Zveřejněno

on

Vaše přihlášení používáme k poskytování obsahu způsoby, se kterými jste souhlasili, a ke zlepšení porozumění vám. Z odběru se můžete kdykoli odhlásit.

Co jsou plány obnovy a odolnosti?

Členské státy připravují plány obnovy a odolnosti, které stanoví soudržný balíček reforem a investičních iniciativ, které mají být provedeny do roku 2026 a které budou podporovány RRF. Tyto plány budou posouzeny Komisí a schváleny Radou.

Kdy členské státy předloží své plány obnovy a odolnosti?

Členské státy se zpravidla vyzývají, aby oznámily své plány do 30. dubna, ale mohou tak učinit kdykoli až do poloviny roku 2022. 30. duben je orientační datum, nikoli termín.

Aby bylo zajištěno, že plány budou mít potřebnou rovnováhu a kvalitu, bude některým členským státům zapotřebí ještě několik týdnů na dokončení jejich plánů.

Vypracování plánů reforem a investic na příštích šest let v boji proti pandemii je objektivně náročným úkolem a musíme si to napravit.

Kvalita plánů by měla být na prvním místě. Kvalitní plán umožní nejen hladký proces přijetí, ale také usnadní provádění a platby v nadcházejících letech.

Inzerát

Jak vyhodnotí Komise plány obnovy a odolnosti?

Komise posoudí plány obnovy a odolnosti na základě jedenácti kritérií stanovených v samotném nařízení. V hodnoceních se zejména zváží, zda investice a reformy uvedené v plánech:

  • Představují vyváženou reakci na hospodářskou a sociální situaci členského státu a přiměřeně přispívají ke všem šesti pilířům RRF;
  • přispívat k účinnému řešení příslušných doporučení pro jednotlivé země;
  • věnovat alespoň 37% celkových výdajů na investice a reformy podporující cíle v oblasti klimatu;
  • věnovat alespoň 20% celkových výdajů na digitální přechod;
  • přispívat k posilování růstového potenciálu, vytváření pracovních míst a ekonomické, institucionální a sociální odolnosti členského státu a;
  • výrazně nepoškozují životní prostředí.

Jaký je časový plán pro posouzení plánů obnovy a odolnosti?

Komise intenzivně spolupracuje s členskými státy na přípravě jejich plánů obnovy a odolnosti. Během této fáze poskytuje Komise doporučení k řešení nedostatků a nevyřešených problémů. Tímto způsobem se snažíme vyhnout oznámení plánů s problematickými opatřeními, která by bylo třeba odmítnout.

Jakmile budou plány formálně předloženy, bude Komise muset:

  • Posoudit jejich obsah podle 11 kritérií stanovených v nařízení; a
  • převést jejich obsah do právně závazných aktů, včetně návrhu prováděcího rozhodnutí Rady, pracovního dokumentu útvarů Komise a provozní dokumentace (finanční dohoda / dohoda o půjčce, provozní ujednání).

Tyto právní akty budou zahrnovat posouzení 11 kritérií nařízení, což bude měřítkem provádění plánů pro nadcházející roky.

Komise bude postupovat co nejrychleji, ale kvalita hodnocení a právních aktů bude naším hlavním zájmem - a to i proto, že budoucí platby budou založeny na těchto hodnoceních a aktech. 

Jaké technické pokyny poskytla Komise členským státům při přípravě jejich národních plánů obnovy a odolnosti? *

Komise poskytla členským státům jasné pokyny na jejich podporu při přípravě plánů obnovy a odolnosti v září 2020. It aktualizoval tyto pokyny v lednu 2021 pomáhat členským státům při přípravě plánů v souladu s politickou dohodou spoluzákonodárců o nařízení. Tato aktualizace zachovává klíčové aspekty předchozího pokynu. Odráží to, že oblast působnosti RRF je nyní strukturována kolem šesti pilířů, stejně jako skutečnost, že členské státy by měly vysvětlit, jak plány přispívají k rovnosti a zásadám evropského pilíře sociálních práv. Plány by rovněž měly zahrnovat shrnutí procesu konzultací na vnitrostátní úrovni a představení kontrolních a auditních systémů zavedených k zajištění ochrany finančních zájmů Unie. Pokyny rovněž žádají členské státy, aby upřesnily nástin svých komunikačních plánů, aby zajistily, že podpora EU bude viditelná pro všechny Evropany, kteří z ní mají prospěch.

Komise rovněž zveřejnila standardní šablonu, kterou by členské státy měly používat pro své plány.

Komise poskytla členským státům pokyny k uplatňování zásady „nepůsobit podstatnou škodu“.

Jaké stěžejní investiční a reformní projekty navrhuje Komise členským státům?

Nástroj pro zotavení a odolnost je příležitostí k vytvoření evropských stěžejních lodí s hmatatelnými výhodami pro hospodářství a občany v celé EU. Tyto stěžejní lodě by se měly zabývat problémy, které jsou společné pro všechny členské státy, vyžadují značné investice, vytvářejí pracovní místa a růst a jsou nezbytné pro dvojí přechod.

Komise proto důrazně vyzývá členské státy, aby do svých plánů obnovy a odolnosti začlenily investice a reformy v následujících oblastech:

  1. Power up- Předzásobení budoucích čistých technologií a zrychlení vývoje a využívání obnovitelných zdrojů.
  2. Renovovat- Zlepšení energetické účinnosti veřejných a soukromých budov.
  3. Dobijte a doplňte palivo- Podpora čistých technologií vhodných pro budoucnost, aby se urychlilo využívání udržitelné, přístupné a inteligentní dopravy, dobíjecích a čerpacích stanic a rozšíření veřejné dopravy.
  4. mítinky Connect- Rychlé zavedení rychlých širokopásmových služeb do všech regionů a domácností, včetně optických a 5G sítí.
  5. modernizovaný - Digitalizace veřejné správy a služeb, včetně soudních systémů a systémů zdravotní péče.
  6. Zvýšit- Zvýšení evropských kapacit průmyslového datového cloudu a vývoj nejsilnějších, špičkových a udržitelných procesorů.
  7. Reskill a upskill- Přizpůsobení vzdělávacích systémů na podporu digitálních dovedností a vzdělávací a odborné přípravy pro všechny věkové kategorie.

Kolik finančních prostředků bude poskytnuto v rámci nástroje pro obnovu a odolnost celkem?

Nástroj pro obnovu a odolnost poskytne až 672.5 miliardy EUR na podporu investic a reforem (v cenách roku 2018). To se dělí na granty ve výši 312.5 miliardy EUR a půjčky ve výši 360 miliard EUR.

Jak bude určeno přidělování grantů členským státům?

U 70% z celkových 312.5 miliard EUR dostupných v grantech bude alokační klíč zohledňovat:

  • Počet obyvatel členského státu;
  • inverze jeho HDP na obyvatele a;
  • jeho průměrná míra nezaměstnanosti za posledních pět let (2015--2019) ve srovnání s průměrem EU.

U zbývajících 30% se místo míry nezaměstnanosti bude brát v úvahu pozorovaná ztráta reálného HDP v roce 2020 a pozorovaná kumulativní ztráta reálného HDP v období 2020–2021. Zatímco příloha I nařízení stanoví orientační částku 30% v běžných cenách na základě Podzimní předpověď, toto bude dokončeno, až když Eurostat předloží konečné údaje v červnu 2022. K dispozici jsou částky v běžných cenách zde.

Členské státy mohou v rámci předložení svého plánu obnovy a odolnosti také požádat o půjčku ve výši až 6.8% svého HND 2019.

Kdy začnou členské státy přijímat první výplaty v rámci nástroje pro obnovu a odolnost?

13% platba předběžného financování bude provedena po schválení národního plánu obnovy a odolnosti a přijetí právního závazku Komisí. Do té doby budou muset všechny členské státy ratifikovat rozhodnutí o vlastních zdrojích, aby si Komise mohla půjčovat na finančních trzích. To znamená, že první platby by mohly být provedeny od poloviny roku 2021 za předpokladu, že budou zavedeny všechny nezbytné právní akty.

Jak budou výplaty provedené v rámci nástroje pro obnovu a odolnost spojeny s pokrokem v provádění investic a reforem?

V rámci RRF budou platby spojeny s výkonem. Komise povolí výplaty na základě uspokojivého splnění skupiny milníků a cílů odrážejících pokrok v několika reformách a investicích plánu. Milníky a cíle by měly být jasné, realistické, dobře definované, ověřitelné a přímo určené nebo jinak ovlivněné veřejnými politikami. Jelikož výplaty mohou probíhat maximálně dvakrát ročně, nemohou existovat více než dvě skupiny milníků a cílů ročně.

Po dokončení příslušných dohodnutých milníků a cílů uvedených v plánu obnovy a odolnosti předloží členský stát Komisi žádost o vyplacení finanční podpory. Komise připraví hodnocení do dvou měsíců a vyžádá si stanovisko Hospodářského a finančního výboru k uspokojivému plnění příslušných milníků a cílů. Za výjimečných okolností, kdy se jeden nebo více členských států domnívá, že existují závažné odchylky od uspokojivého plnění příslušných milníků a cílů jiného členského státu, mohou požádat, aby předseda Evropské rady věc postoupil příštímu zasedání Evropské rady.

Komise přijme rozhodnutí o výplatě postupem projednávání ve výborech.

Pokud členský stát neuspokojivě neplní milníky a cíle, nevyplatí Komise tomuto členskému státu celý finanční příspěvek nebo jeho část.

Jak bude nástroj pro obnovu a odolnost podporovat zelený přechod? *

Nařízení o nástroji pro obnovu a odolnost stanoví klimatický cíl ve výši 37% na úrovni jednotlivých národních plánů obnovy a odolnosti. Každý členský stát bude odpovědný za předkládání důkazů o celkovém podílu výdajů souvisejících s klimatem ve svém plánu na základě závazné metodiky sledování klimatu. Při hodnocení plánu bude Komise rovněž zkoumat, zda je dosaženo cíle v oblasti klimatu. Plán, který nedosáhne cíle, nebude přijat.

Každé opatření navržené v plánu obnovy a odolnosti bude také muset respektovat zásadu „neškodit významně“. Konkrétně existuje šest environmentálních cílů, které by neměly být významně poškozovány: (i) zmírňování změny klimatu, (ii) přizpůsobení se změně klimatu, (iii) vodní a mořské zdroje, (iv) oběhové hospodářství, (v) prevence znečištění a (vi) biologická rozmanitost a ekosystémy. Tato povinnost se vztahuje na všechny reformy a investice a neomezuje se pouze na ekologická opatření. Komise poskytla technické vedení členským státům poskytujícím další podporu při uplatňování této zásady.

Komise dále vybízí členské státy, aby navrhly stěžejní investiční a reformní iniciativy, které by měly přidanou hodnotu pro EU jako celek. Jejich cílem je například urychlení vývoje a využívání obnovitelných zdrojů.

Jak bude nástroj pro obnovu a odolnost podporovat digitální přechod?

Členské státy by měly při stanovení reforem a investic umožňujících digitální přechod v rámci svých plánů obnovy a odolnosti zajistit vysokou úroveň ambicí. Nařízení vyžaduje, aby každý plán obnovy a odolnosti zahrnoval minimální úroveň 20% výdajů souvisejících s digitální technologií. To zahrnuje například investice do zavádění připojení 5G a Gigabit, rozvoj digitálních dovedností prostřednictvím reforem vzdělávacích systémů a zvyšování dostupnosti a efektivity veřejných služeb pomocí nových digitálních nástrojů.

Jaká bude role Evropského parlamentu?

Evropský parlament bude hrát při provádění RRF klíčovou roli při plném respektování institucionální struktury EU. Je zaveden „dialog o obnově a odolnosti“, který umožňuje Parlamentu vyzvat Komisi, aby každé dva měsíce projednala záležitosti týkající se provádění RRF. Komise je povinna zohlednit názory vyplývající z tohoto dialogu. Srovnávací přehled obnovy a odolnosti, který bude dokončen v prosinci 2021, bude sloužit jako základ pro dialog o obnově a odolnosti.

Komise by měla současně předávat Evropskému parlamentu a Radě informace o plánech obnovy a odolnosti oficiálně předložených členskými státy a návrzích prováděcích rozhodnutí Rady. Parlament rovněž obdrží přehled předběžných zjištění Komise o plnění milníků a cílů týkajících se žádostí o platbu a rozhodnutí o vyplacení.

Jak budou chráněny finanční zájmy EU?

Nástroj pro obnovu a odolnost vyžaduje kontrolní rámec, který je šitý na míru a přiměřený jeho jedinečné povaze. Vnitrostátní kontrolní systémy členských států budou sloužit jako hlavní nástroj k ochraně finančních zájmů Unie.

Členské státy budou muset zajistit soulad s právními předpisy Unie a vnitrostátními právními předpisy, včetně účinné prevence, odhalování a nápravy střetu zájmů, korupce a podvodů a zamezení dvojímu financování. Jsou povinni ve svých plánech obnovy a odolnosti vysvětlit příslušná ujednání a Komise posoudí, zda poskytují dostatečnou jistotu. Například členské státy musí shromažďovat údaje o konečných příjemcích finančních prostředků a na požádání je zpřístupnit.

Ke každé žádosti o platbu členské státy poskytnou „prohlášení vedení“, že finanční prostředky byly použity k zamýšlenému účelu, že poskytnuté informace jsou správné a že jsou zavedeny kontrolní systémy a finanční prostředky byly použity v souladu s platnými pravidly. Kromě toho bude Komise provádět svou vlastní strategii kontroly založenou na riziku.

OLAF, Účetní dvůr, Úřad evropského veřejného žalobce a samotná Komise mají přístup k příslušným údajům a v případě potřeby mohou vyšetřit použití finančních prostředků.

Více informací

Tisková zpráva: Prezidentka Ursula von der Leyen vítá první oficiální předložení plánu obnovy a odolnosti ze strany Portugalska

Informační přehled o nástroji pro obnovu a odolnost

Nástroj pro obnovu a odolnost: Přidělení grantů

Nařízení o nástroji pro obnovu a odolnost

Web nástroje pro zotavení a odolnost

Web týmu RECOVER

Sdílet tento článek:

EU Reporter publikuje články z různých vnějších zdrojů, které vyjadřují širokou škálu úhlů pohledu. Postoje zaujaté v těchto článcích nemusí nutně odpovídat postojům EU Reporter.

Trending