Jarní balíček evropského semestru: Udržení zeleného a udržitelného oživení tváří v tvář zvýšené nejistotě

Jarní balíček Evropské komise pro evropský semestr 2022 poskytuje členským státům podporu a pokyny dva roky po prvním dopadu pandemie COVID-19 a uprostřed pokračující ruské invaze na Ukrajinu.

Projekt Jaro 2022 Eekonomická předpověď předpokládá, že ekonomika EU bude v letech 2022 a 2023 nadále růst. Zatímco však ekonomika EU nadále vykazuje odolnost, ruská útočná válka proti Ukrajině vytvořila nové prostředí a zhoršila již existující protivětry růstu, u nichž se dříve očekávalo, že odezní. Představuje také další výzvy pro ekonomiky EU související se zabezpečením dodávek energie a závislostí na fosilních palivech na Rusku. 

Propojení evropského semestru, nástroje obnovy a odolnosti a REPowerEU

Důvod pro snížení naší závislosti na fosilních palivech z Ruska nebyl nikdy jasnější. REPowerEU je o rychlém snížení naší závislosti na ruských fosilních palivech urychlením čistého přechodu a spojením sil k dosažení odolnějšího energetického systému a skutečné energetické unie.

Evropský semestr a nástroj pro obnovu a odolnost (RRF) – jádro NextGenerationEU – poskytují pevné rámce pro zajištění účinné koordinace politik a řešení současných problémů. RRF bude v nadcházejících letech i nadále řídit reformní a investiční programy členských států. Je to hlavní nástroj k urychlení dvojitého zeleného a digitálního přechodu a posílení odolnosti členských států, mimo jiné prostřednictvím provádění vnitrostátních a přeshraničních opatření v souladu s REPowerEU.

Doporučení pro jednotlivé země přijatá v rámci evropského semestru poskytují členským státům vodítko, jak adekvátně reagovat na přetrvávající a nové výzvy a plnit sdílené klíčové politické cíle. Letos obsahují doporučení pro snížení závislosti na fosilních palivech prostřednictvím reforem a investic v souladu s prioritami REPowerEU a Evropskou zelenou dohodou.

Pokyny pro fiskální politiku

Inzerát

Aktivace všeobecné únikové doložky Paktu o stabilitě a růstu v březnu 2020 umožnila členským státům rychle reagovat a přijmout mimořádná opatření ke zmírnění hospodářských a sociálních dopadů pandemie. Koordinovaná politická opatření zmírnila ekonomickou ránu a připravila půdu pro silné oživení v roce 2021.

Politiky na zmírnění dopadu vyšších cen energií a na podporu těch, kteří utíkají před ruskou vojenskou agresí proti Ukrajině, přispějí k expanzivní fiskální politice v roce 2022 pro EU jako celek.

Specifická povaha makroekonomického šoku způsobeného ruskou invazí na Ukrajinu, stejně jako jeho dlouhodobé důsledky pro potřeby energetické bezpečnosti EU, vyžadují pečlivý návrh fiskální politiky v roce 2023. Fiskální politika by měla rozšířit veřejné investice do zelených a digitální přechod a energetická bezpečnost. Úplná a včasná implementace RRP je klíčem k dosažení vyšších úrovní investic. Fiskální politika by měla být v roce 2023 obezřetná tím, že bude kontrolovat růst vnitrostátně financovaných primárních běžných výdajů a zároveň umožnit fungování automatických stabilizátorů a poskytovat dočasná a cílená opatření ke zmírnění dopadu energetické krize a poskytovat humanitární pomoc lidem prchajícím před ruskou invazí. Ukrajiny. Fiskální plány členských států na příští rok by navíc měly být ukotveny obezřetnými střednědobými úpravami odrážejícími problémy fiskální udržitelnosti spojené s vysokými úrovněmi dluhu k HDP, které se v důsledku pandemie dále zvýšily. A konečně, fiskální politika by měla být připravena přizpůsobit současné výdaje vyvíjející se situaci.

Komise se domnívá, že podmínky pro zachování obecné únikové doložky Paktu o stabilitě a růstu v roce 2023 a její deaktivaci od roku 2024 jsou splněny. Zvýšená nejistota a silná rizika zhoršení hospodářského výhledu v souvislosti s válkou na Ukrajině, bezprecedentní nárůst cen energií a pokračující narušení dodavatelského řetězce zaručují prodloužení všeobecné únikové doložky do roku 2023. Pokračující aktivace všeobecné únikové doložky v roce 2023 zajistí prostor pro rychlou reakci vnitrostátní fiskální politiky v případě potřeby a zároveň zajištění hladkého přechodu od široce založené podpory hospodářství v době pandemie ke stále většímu zaměření na dočasná a cílená opatření a fiskální obezřetnost, které jsou nezbytné k zajištění střednědobé udržitelnosti.

Komise poskytne pokyny k možným změnám rámce správy ekonomických záležitostí po letní přestávce a včas na rok 2023.

Zpráva podle čl. 126 odst. 3 o dodržování kritérií pro schodek a dluh podle Smlouvy

Komise přijala zprávu podle čl. 126 odst. 3 Smlouvy o fungování EU (SFEU) pro 18 členských států (Belgie, Bulharsko, Česko, Německo, Řecko, Španělsko, Francie, Itálie, Lotyšsko, Litva, Maďarsko , Malta, Estonsko, Rakousko, Polsko, Slovinsko, Slovensko a Finsko). Účelem této zprávy je posoudit, jak členské státy dodržují kritéria pro schodek a dluh stanovená Smlouvou. U všech těchto členských států s výjimkou Finska zpráva posuzuje jejich plnění kritéria schodku. V případě Litvy, Estonska a Polska byla zpráva vypracována kvůli plánovanému schodku v roce 2022 přesahujícímu referenční hodnotu 3 % HDP ve Smlouvě, zatímco ostatní členské státy měly v roce 2021 schodek veřejných financí přesahující 3 % HDP.

Pandemie má nadále mimořádný makroekonomický a fiskální dopad, který spolu se současnou geopolitickou situací vytváří výjimečnou nejistotu, a to i při navrhování podrobného postupu fiskální politiky. Komise proto nenavrhuje zahajovat nové postupy při nadměrném schodku.

Komise přehodnotí rozpočtovou situaci členských států na podzim roku 2022. Na jaře 2023 posoudí Komise relevanci návrhu na zahájení postupů při nadměrném schodku na základě údajů o výsledku za rok 2022, zejména s ohledem na dodržování fiskální země - konkrétní doporučení.

Řešení makroekonomické nerovnováhy

Komise posoudila existenci makroekonomické nerovnováhy 12 členských států vybraných pro hloubkové přezkumy ve zprávě o mechanismu varování pro rok 2022.

Irsko a Chorvatsko již nepociťují nerovnováhu. V Irsku i Chorvatsku se míra zadlužení v průběhu let výrazně snížila a nadále vykazuje silnou klesající dynamiku.

Sedm členských států (Německo, Španělsko, Francie, Nizozemsko, Portugalsko, Rumunsko a Švédsko) nadále zažívá nerovnováhu. Tři členské státy (Řecko, Itálie a Kypr) se nadále potýkají s nadměrnou nerovnováhou.

Celkově zranitelná místa ustupují a klesají pod úroveň před pandemií v různých členských státech, což odůvodňuje revizi klasifikace nerovnováh ve dvou případech, kde bylo rovněž dosaženo značného politického pokroku.

Stanoviska k návrhům rozpočtových plánů Německa a Portugalska

Dne 19. května přijala Komise svá stanoviska k návrhům rozpočtových plánů Německa a Portugalska na rok 2022.

Německo předložilo aktualizovaný návrh rozpočtového plánu na rok 2022 v dubnu poté, co se v prosinci 2021 ujala úřadu nová vláda. Také Portugalsko předložilo nový návrh rozpočtového plánu na rok 2022 v dubnu. Komise neposoudila návrh rozpočtového plánu, který Portugalsko předložilo na podzim roku 2021, vzhledem k tomu, že státní rozpočet na rok 2022 byl portugalským parlamentem zamítnut.

Předpokládá se, že fiskální politika Německa v roce 2022 bude podpůrná. Německo plánuje nadále podporovat oživení tím, že využije RRF k financování dalších investic. Německo také plánuje zachovat vnitrostátně financované investice.

Předpokládá se, že portugalská fiskální pozice v roce 2022 bude podpůrná. Portugalsko plánuje poskytovat pokračující podporu oživení tím, že využije RRF k financování dalších investic. Portugalsko také plánuje zachovat vnitrostátně financované investice. Očekává se, že Portugalsko v roce 2022 obecně omezí růst národních běžných výdajů.

Rozšířená zpráva o sledování a zprávy o sledování po programu

Čtrnáctého zpráva o posíleném dohledu pro Řecko zjišťuje, že země přijala nezbytná opatření k dosažení dohodnutých závazků, a to navzdory náročným okolnostem vyvolaným hospodářskými důsledky nových vln pandemie a ruské invaze na Ukrajinu. Tato zpráva by mohla sloužit jako základ pro rozhodnutí Euroskupiny o uvolnění dalšího souboru politicky podmíněných dluhových opatření.

Komise rovněž přijala zprávy o dohledu po skončení programu pro Irsko, Španělsko, Kypr a Portugalsko. Zprávy docházejí k závěru, že splácení v každém z dotčených členských států zůstává zdravé.

Směrnice zaměstnanosti

Komise rovněž navrhuje hlavní směry – ve formě rozhodnutí Rady – pro politiky zaměstnanosti členských států v roce 2022. Tyto hlavní směry každoročně stanovují společné priority národních politik zaměstnanosti a sociálních politik, aby byly spravedlivější a inkluzivnější. Nyní budou vyzvány členské státy, aby je schválily.

Pokračující reformy a investice členských států budou mít zásadní význam pro podporu vytváření vysoce kvalitních pracovních míst, rozvoj dovedností, hladké přechody na trhu práce a pro řešení přetrvávajícího nedostatku pracovních sil a nesouladu mezi nabízenými a nabízenými dovednostmi v EU. Pokyny poskytují návod, jak pokračovat v modernizaci institucí trhu práce, vzdělávání a odborné přípravy, jakož i systémů sociální ochrany a zdravotnictví, aby byly spravedlivější a inkluzivnější.

V letošním roce Komise navrhuje aktualizovat pokyny pro politiky zaměstnanosti členských států se silným zaměřením na prostředí po COVID 19, na to, aby zelené a digitální přechody byly sociálně spravedlivé, a také na zohlednění nedávných politických iniciativ, včetně reakce na k ruské invazi na Ukrajinu, jako jsou opatření umožňující přístup na trh práce lidem prchajícím před válkou na Ukrajině.

Pokrok směrem k cílům udržitelného rozvoje OSN

Komise je i nadále odhodlána začlenit cíle OSN pro udržitelný rozvoj (SDGs) do evropského semestru. Cyklus evropského semestru 2022 poskytuje aktualizované a konzistentní zprávy o pokroku při dosahování cílů SDG ve všech členských státech. Zprávy jednotlivých zemí konkrétně shrnují pokrok každého členského státu při provádění SDGs a zahrnují podrobnou přílohu na základě monitorování prováděného Eurostatem.

Zprávy o jednotlivých zemích také odkazují na plány obnovy a odolnosti 24 členských států, které přijala Rada. Podpora poskytovaná v rámci RRF je základem značného počtu reforem a investic, od kterých se očekává, že pomohou členským státům dosáhnout dalšího pokroku směrem k SDGs.

Souběžně s jarním balíčkem dnes Eurostat zveřejnil „Monitorovací zprávu o pokroku při plnění cílů udržitelného rozvoje v kontextu EU“. EU dosáhla pokroku směrem k většině cílů udržitelného rozvoje za posledních pět let dostupných údajů. Největšího pokroku bylo dosaženo směrem k podpoře míru a osobní bezpečnosti na území EU a ke zlepšení přístupu ke spravedlnosti a důvěře v instituce (SDG 16), načež následovaly cíle snížení chudoby a sociálního vyloučení (SDG 1), jakož i hospodářství a trhu práce (SDG 8). Obecně bude k dosažení cílů nutné další úsilí, zejména v oblasti životního prostředí, jako je čistá voda a sanitace (SDG 6) a život na souši (SDG 15).

Výkonný viceprezident Ekonomika, která pracuje pro lidi Valdis Dombrovskis řekl: „Ruská invaze na Ukrajinu nepochybně uvrhla Evropu do mimořádné ekonomické nejistoty. To vedlo k výrazně vyšším cenám energií, surovin, komodit a potravin a poškozuje spotřebitele a podniky. S tímto jarním balíčkem evropského semestru usilujeme o udržení evropské hospodářské obnovy po pandemii a současně o postupné odstranění naší strategické závislosti na ruské energii do roku 2030.

Komisař pro hospodářství Paolo Gentiloni řekl: „Už od prvních týdnů pandemie před více než dvěma lety poskytly EU a národní vlády našim ekonomikám silnou a soudržnou politickou podporu, což pomáhá udržet rychlé oživení. Dnes jsou našimi společnými prioritami investice a reformy. To se odráží v dnes předložených doporučeních s jasným zaměřením na provádění národních plánů obnovy a odolnosti a na energetickou transformaci. Fiskální politiky by měly pokračovat v přechodu od všeobecné podpory poskytované během pandemie k cílenějším opatřením. Zatímco procházíme novým obdobím turbulencí způsobených ruskou invazí na Ukrajinu, vlády musí mít také flexibilitu, aby přizpůsobily svou politiku nepředvídatelnému vývoji. Prodloužení všeobecné únikové klauzule do roku 2023 uznává vysokou nejistotu a silná rizika poklesu v situaci, kdy se stav evropské ekonomiky nenormalizoval.

Komisař pro pracovní místa a sociální práva Nicolas Schmit řekl: „Směrnice Komise pro zaměstnanost jsou zásadním aspektem stanovování priorit členských států a koordinace politik v oblasti zaměstnanosti a sociálních politik. V důsledku pandemie je zásadní, aby Unie a její členské státy zajistily, že zelený a digitální přechod bude sociálně spravedlivý. Pokyny Komise pro rok 2022 dláždí cestu k vytváření více a lepších pracovních míst a podpoře sociální spravedlnosti, což zahrnuje podporu integrace lidí prchajících před válkou na Ukrajině na trhy práce.“

Další kroky

Komise vyzývá Euroskupinu a Radu, aby balíček projednaly a podpořily nabízené pokyny. Těší se na konstruktivní dialog s Evropským parlamentem o obsahu tohoto balíčku a každém dalším kroku v cyklu evropského semestru.

Více informací

Otázky a odpovědi k jarnímu balíčku evropského semestru 2022

Sdělení o hlavních prvcích jarního balíčku evropského semestru

Zprávy zemí pro 27 členských států

Specifická doporučení pro jednotlivé země (CSR) pro 27 členských států

In-hloubkové recenze pro 12 členských států

Zpráva podle čl. 126 odst. 3 Smlouvy o fungování EU

Stanoviska k návrhům rozpočtových plánů Německa a Portugalska

Čtrnáctá zpráva o posíleném dohledu pro Řecko

Postprogramové dozorové zprávy pro Kypr, Irsko, Španělsko a Portugalsko

Pnávrh na rozhodnutí Rady o hlavních směrech politik zaměstnanosti členských států

Monitorovací zpráva o pokroku směrem k cílům udržitelného rozvoje OSN v kontextu EU

Jarní 2022 ekonomická předpověď

Plán REPowerEU

Versailleská deklarace  

NextGenerationEU

Sdílet tento článek: