Zpráva o právním státu 2024: s 5. vydáním je EU lépe připravena čelit výzvám v oblasti právního státu

Komise zveřejnila svůj pátý výroční zpráva o právním státu, systematicky a objektivně zkoumat vývoj právního státu ve všech členských státech na rovném základě. Ve srovnání s prvním vydáním zprávy o právním státu přijatým v roce 2020 jsou členské státy a EU jako celek mnohem lépe připraveny odhalovat nové výzvy, předcházet jim a řešit je. To přispívá k odolnosti našich evropských demokracií a ke vzájemné důvěře v EU. Přispívá také k dobrému fungování jednotného trhu a prospívá podnikatelskému prostředí, které podporuje konkurenceschopnost a udržitelný růst.

Od svého prvního zveřejnění v roce 2020 se zpráva stala skutečnou hnací silou pozitivních reforem: Dvě třetiny (68 %) doporučení vydaných v roce 2023 byly zcela nebo částečně řešeny. V některých členských státech však přetrvávají systematické obavy a situace se dále zhoršuje. Těmito obavami se zabývají doporučení letošní zprávy. Tato zpráva neobsahuje žádná doporučení pro přistupující země, protože doporučení pro tyto země jsou vydávána výhradně v kontextu ročního balíčku pro rozšíření.

Letošní zpráva obsahuje poprvé čtyři kapitoly zemí o vývoji v Albánie, Černá Hora, Severní Makedonie a Srbsko. Zahrnutí těchto přistupujících zemí do Zprávy o právním státu, které v procesu nejvíce pokročily, podpoří jejich reformní úsilí, pomůže orgánům dosáhnout dalšího pokroku v procesu přistoupení a připravit se na pokračování práce na právním státu jako na budoucnosti. Členský stát. 

Více než sedm z 10 občanů EU souhlasí s tím, že EU hraje důležitou roli při podpoře právního státu v jejich zemi, podle a Speciální Eurobarometr dnes zveřejněný průzkum. Téměř 9 z 10 občanů EU považuje za důležité, aby všechny členské státy EU respektovaly základní hodnoty EU, což je názor stabilní od roku 2019. Kromě toho se v mnoha zemích výrazně zlepšil pocit informovanosti o základních hodnotách EU: celkově se 51 % občanů EU cítí dobře informováno o základních hodnotách a právním státu EU ve srovnání se 43 % v roce 2019.

Zpráva za rok 2024 jako každý rok obsahuje a Komunikace zkoumání situace v EU jako celku a 27 kapitol o zemích při pohledu na významný vývoj v každém členském státě. Zpráva také obsahuje hodnocení loňských doporučení a na základě toho uvádí ještě jednou konkrétní doporučení adresované všem členským státům.

Hlášení pokrývá čtyři pilíře: vnitrostátní soudní systémy, protikorupční rámce, svoboda a pluralita sdělovacích prostředků, jakož i další institucionální kontroly a rovnováhy.

Klíčová zjištění a doporučení

1. Reformy justice

Reformy soudnictví byly i v posledním roce na předním místě politického programu, přičemž mnoho členských států navázalo na doporučení z roku 2023 a provedlo reformy dohodnuté v rámci nástroje pro obnovu a odolnost (RRF). Několik členských států zahájilo nebo dále pokročilo důležité reformy k posílení nezávislosti soudnictví. Vyvinuli legislativní úsilí k posílení nezávislosti a účinnosti soudních rad, ke zlepšení postupů jmenování soudců, včetně jejich nejvyšších soudů, nebo k posílení autonomie státních zastupitelství. Ve stejnou dobu, přetrvávají určité systémové obavy, pokud jde o nezávislost soudů a konkrétní případy zhoršení byly pozorovány. Členské státy rovněž zavedly opatření ke zlepšení účinnosti a kvality soudnictví a rovněž k usnadnění přístupu ke spravedlnosti. V několika členských státech však odměňování soudců a státních zástupců znepokojuje a vedlo k problémům s náborem kvalifikovaných soudních pracovníků.

V důsledku toho letošní zpráva doporučuje členským státům, aby se zabývaly problémy, jako je např potřeba záruk v postupech jmenování soudců jak pro soudce u soudů nižších stupňů, tak pro soudce ve vysokých funkcích autonomie státního zastupitelství nebo potřeba poskytnout dostatečné zdroje pro soudnictví, včetně platů.

V zemích rozšíření důležité reformy, a to i na ústavní úrovni, byly provedeny posílit nezávislost soudnictví a kvalitu soudních systémů. Je však třeba vykonat další práci, zejména v oblastech souvisejících s fungováním samosprávných orgánů soudnictví a jmenováním soudců.

2. Protikorupční rámce

Korupce zůstává vážným problémem pro občany a podniky v EU, podle výsledků z roku 2024 Speciální a Bleskový průzkum Eurobarometr o postoji občanů a podniků ke korupci v EU.

Výsledky zvláštního průzkumu Eurobarometr ukazují, že Evropané jsou i nadále znepokojeni úsilím národních vlád řešit korupci: 65 % občanů se domnívá, že případy korupce na vysoké úrovni nejsou dostatečně řešeny, a pouze 30 % si myslí, že úsilí vlád v boji proti korupci je účinné. Podobně si 51 % společností se sídlem v EU myslí, že lidé nebo podniky, které se zapojují do korupčních praktik, jsou úřady přistiženy nebo jim nahlášeny. Zhruba tři čtvrtiny těchto společností si myslí, že příliš úzké vazby mezi byznysem a politikou vedou ke korupci (79 %) a že zvýhodňování a korupce podkopávají hospodářskou soutěž (74 %). V průměru 68 % občanů a 64 % společností se sídlem v EU považuje korupci ve svých členských státech za rozšířenou.

Od loňského roku mají členské státy zlepšila jejich institucionální prostředí pro lepší boj proti korupci, mimo jiné zvýšením zdrojů na kapacitu donucovacích orgánů, orgánů státního zastupitelství a soudnictví. Zároveň je třeba přijmout další opatření posílit preventivní rámce, jako jsou pravidla upravující lobbování a střet zájmů a pravidla pro přiznání majetku, jakož i do zajistit účinné vyšetřování a stíhání případů korupce. To se odráží v letošních doporučeních.

V zemích rozšířeníprávní a institucionální uspořádání byla posílena, i když vyšetřování a stíhání případy korupce je třeba dále posilovat.

3. Svoboda a pluralita médií

Od poslední zprávy o právním státu učinilo několik členských států konkrétní kroky zlepšit bezpečnost a pracovní prostředí novinářů, také ve světle iniciativ Komise, jako je např Evropský zákon o svobodě médií (EMFA), již v platnosti a plně použitelné od srpna 2025, Směrnice a doporučení 'Anti-SLAPP' a Doporučení o bezpečnosti novinářů.

Navíc, byly rozšířeny úkoly a kompetence několika národních mediálních regulátorů a prodloužena, a to i z důvodu vstupu v platnost zákona EU o digitálních službách a také nového zřízení nebo rozšíření online registrů vlastnictví.

V několika členských státech však přetrvávají obavy, pokud jde o nezávislou správu nebo finanční stabilitu veřejnoprávní média, transparentnost vlastnictví médií, právo na přístup k veřejným dokumentům a transparentní a spravedlivé přidělení státní reklamy. Komise jich opět vydala několik doporučení ve všech těchto oblastech, včetně bezpečnosti novinářů.

Výzvy existují v země rozšíření, zejména pokud jde o transparentnost vlastnictví sdělovacích prostředků, nezávislost regulačních orgánů nebo veřejnoprávních sdělovacích prostředků a bezpečnost novinářů, i když v některých z nich byly rovněž provedeny reformy s cílem vyřešit některé z těchto problémů.

4. Institucionální kontroly a rovnováhy

členské státy pokračovaly zlepšit kvalitu jejich legislativních procesů a zapojit do těchto procesů zainteresované strany – trend, který byl rovněž zaznamenán v předchozích zprávách o právním státu. Některé členské státy posílily postavení a zdroje národních institucí pro lidská práva, ombudsmanů a dalších nezávislých orgánů. V několika členských státech rovněž pokračovaly iniciativy na posílení rámce a financování občanské společnosti.

V několika členských státech však přetrvávají problémy, např nadměrné používání zrychlených postupů nebo celkovou kvalitu tvorby práva, stejně jako v konzultace se zúčastněnými stranami. Občanská společnost a obránci lidských práv stále častěji čelí výzvám, právním omezením a útokům, včetně systémových omezení svých operací v některých členských státech. Jedná se o znepokojivý trend, který jsme zaznamenali již v předchozí zprávě.

K řešení zjištěných problémů vydala Komise doporučení týkající se fungování legislativního procesu, zřízení a fungování nezávislých orgánů a příznivého prostředí pro občanskou společnost.

v země rozšíření, výzvy zůstávají o systematické návaznosti na doporučení institucí ombudsmana a dalších nezávislých orgánů. Problémy jsou rovněž pozorovány v souvislosti s kvalitou tvorby právních předpisů a konzultací se zúčastněnými stranami.

Další kroky

Komise nyní vyzývá Evropský parlament a Radu, aby na základě této zprávy pokračovaly v obecných diskusích a debatách pro jednotlivé země a aby rovněž využily doporučení k dalšímu zkoumání toho, jak lze dosáhnout konkrétního pokroku. Komise rovněž vyzývá vnitrostátní parlamenty, občanskou společnost a další klíčové zúčastněné strany a aktéry, aby pokračovali v národním dialogu o právním státu i na evropské úrovni se zvýšeným zapojením občanů. Nakonec Komise vyzývá členské státy, aby se účinně chopily příležitostí a výzev uvedených ve zprávě, protože je připravena jim pomoci v jejich úsilí pokračovat v provádění doporučení.

Jak v ní oznámila prezidentka von der Leyenová Politické směrnice 2024 – 2029Komise bude i nadále zlepšovat své monitorování a podávání zpráv a posilovat kontroly a rovnováhy, zejména sledováním provádění doporučení. Aby se zajistilo, že se zpráva zaměří na všechny problémy v Evropě, bude do zprávy přidán rozměr jednotného trhu. To se bude zabývat otázkami právního státu, které se týkají společností, zejména malých a středních podniků (MSP), působících přes hranice.

V případě kandidátských zemí bude Komise nadále sledovat zjištěné problémy, včetně svých příštích výročních zpráv o rozšíření. Další země rozšíření budou zahrnuty do Zprávy o právním státu, jakmile budou připraveny.

Pozadí

Právní stát je zásadní pro každého občana a podniky v EU, protože je předpokladem respektování jiných hodnot. Zaručuje dodržování základních práv v souladu se souborem základních demokratických hodnot, zajišťuje uplatňování práva EU a podporuje podnikatelské prostředí příznivé pro investice. Je nedílnou součástí samotné identity Evropské unie.

Roční Zpráva o právním státu je výsledkem úzkého dialogu s vnitrostátními orgány a zúčastněnými stranami a zahrnuje všechny členské státy a čtyři země rozšíření na základě stejného cíle a transparentní metodiky, přičemž v každé zemi zkoumá stejný soubor otázek. Kvalitativní hodnocení provedené Komisí se zaměřuje na významný vývoj od přijetí čtvrté výroční zprávy o právním státu v července 2023, a přitom zůstat úměrné vývoji.

Zpráva je v centru výroční zprávy Cyklus právního státu. Tento roční cyklus je preventivní – slouží k podpoře právního státu a jeho cílem je zabránit vzniku nebo prohloubení problémů. Je oddělená od ostatních prvků v Sada nástrojů EU pro právní stát a doplňuje, ale nenahrazuje mechanismy založené na Smlouvě, které umožňují EU reagovat na závažnější otázky týkající se právního státu v členských státech. Mezi tyto nástroje patří řízení o nesplnění povinnosti a postup na ochranu základních hodnot Unie podle článku 7 Smlouvy o Evropské unii.

Páté vydání zprávy poskytuje konkrétní doporučení pro všechny členské státy, což je praxe, která byla zavedena v roce 2022. Analýza rovněž obsahuje kvalitativní posouzení pokroku, kterého členské státy dosáhly při provádění doporučení z roku 2023, s přihlédnutím k celkovému kontextu členské státy. V závislosti na pokroku dosaženém v různých podčástech každého doporučení uzavřela Komise své posouzení v každém případě pomocí následujících kategorií ke sledování vývoje: žádný pokrok, určitý pokrok, významný pokrok a úplné provedení.

Letošní doporučení byla připravena na základě hodnocení v kapitolách o jednotlivých zemích a dialogu s členskými státy, jakož i při plném respektování zásady rovného zacházení. Při vydávání doporučení Komise věnovala velkou pozornost tomu, aby byla zaměřena a ukotvena v evropských normách, a vzala v úvahu vnitrostátní právní systémy. Kromě toho je zajištěna soudržnost a synergie s dalšími procesy, jako je evropský semestr, mechanismus rozpočtové podmíněnosti a nástroj pro obnovu a odolnost. Budoucí vydání Zprávy o právním státu se budou i nadále zabývat opatřeními navazujícími na letošní doporučení. Doporučení by měla být čtena společně s hodnoceními v kapitolách o jednotlivých zemích, které zkoumají konkrétní problémy a mají členské státy vést k přijetí opatření k jejich řešení.

Od roku 2020 několik nových iniciativ EU zvýšilo společné standardy v oblastech s přímým významem pro právní stát, přičemž čerpaly z výsledků monitorování v kontextu této zprávy. To zahrnuje Evropský zákon o svobodě médií a Protikorupční balíček, včetně návrhů nových právních předpisů pro boj proti korupci v EU a pro posílení sankčního režimu EU za korupci ve vnější dimenzi EU.

Po oznámení v Adresa 2023 adresy Uniezahrnutí některých přistupujících zemí do Zprávy o právním státu z roku 2024 spolu s členskými státy podpoří reformní úsilí těchto zemí o dosažení nezvratného pokroku v oblasti demokracie a právního státu před přistoupením a pro zajištění trvale vysokých standardů po přistoupení. Albánie, Černá Hora, Severní Makedonie a Srbsko se nyní účastní zprávy o právním státu, která odráží pokrok dosažený v jejich příslušném přístupovém procesu se zaměřením na pokrok v oblasti právního státu. Tento přístup bude v budoucnu rozšířen na další přistupující země v závislosti na jejich pokroku.

Více informací

Zpráva o právním státu z roku 2024

2024 Rule of Law Report – stav právního státu v Evropské unii

Zpráva o právním státu za rok 2024 – doporučení

Zpráva o právním státu za rok 2024 – kapitoly jednotlivých zemí

Zpráva o právním státu za rok 2024 – abstrakty a doporučení jednotlivých zemí

Zpráva o právním státu za rok 2024 – Metodika

Roční cyklus právního státu – informační přehled

Soubor nástrojů EU pro právní stát – informační přehled

Zpráva o právním státu za rok 2024 – Otázky a odpovědi

Zvláštní Eurobarometr 553 o právním státu

Eurobarometr 584 o postoji občanů ke korupci v EU

Eurobarometr 542 o postojích podniků ke korupci v EU

Sdílet tento článek: