Komise žádá o zpětnou vazbu k návrhu antimonopolních pokynů o vylučovacím zneužívání

Evropská komise zahájila Veřejná konzultace vyzvat všechny zúčastněné strany, aby se vyjádřily k návrhu pokynů o vylučujícím zneužívání dominantního postavení.

Článek 102 Smlouvy o fungování Evropské unie (dále jen „SFEU“) zakazuje dominantním společnostem zneužívat chování, včetně chování, které vylučuje konkurenty z trhu. Příklady takového vylučujícího zneužití dominantního postavení zahrnují predátorské ceny, stlačování marže, výhradní obchodování a odmítání dodávek.

Prosazování článku 102 SFEU je klíčem k zajištění toho, aby hospodářská soutěž fungovala efektivně, aby všechny podniky měly spravedlivou příležitost soutěžit a aby spotřebitelé mohli využívat výhod konkurenčních trhů. Komise získala rozsáhlé zkušenosti při prosazování článku 102 SFEU, zejména s ohledem na zneužívání vyloučení. Článek 102 SFEU je zároveň jedinou oblastí evropského soutěžního práva, kde v současné době žádné pokyny nevyjasňují jeho použití.

Cílem dnes zveřejněného návrhu pokynů je odrážet výklad Komise soudy EU' judikatura o vylučovacím zneužívání a praxi Komise. To pomůže zvýšit právní jistotu ve prospěch spotřebitelů a podniků, jakož i vnitrostátních orgánů pro hospodářskou soutěž a soudů.

Návrh pokynů zejména poskytuje vodítko k různým klíčovým otázkám týkajícím se zneužívání vyloučení ze strany dominantních společností, včetně:

• Jedno účel vymáhání soutěžního práva a koncepce dobrých životních podmínek spotřebitelů podle práva EU, a to i ve vztahu k vylučovacímu zneužívání.
• Hlavní zásady platné pro posuzování single a kolektivní převaha.
• Použití obecné zásady určit, zda chování dominantní společnosti může představovat zneužití, a zejména na pojmy „hospodářská soutěž na základě zásluh“ a „vylučující účinky“.
• Jedno nezbytné důkazy prokázat, že jednání může mít vylučující účinky. Návrh pokynů zejména určuje: i) kategorie chování, pro které jsou určeny nutné prokázat schopnost vytvářet vylučující účinky; (ii) kategorie chování, které mají a vysoký potenciál vést k vylučujícím účinkům a (iii) nahá omezení, které ze své podstaty vedou k vylučovacím účinkům.
• Jedno hmotněprávní norma prokázat schopnost chování vyvolat vylučující účinky.

• Analytický rámec použitelný na určité druhy jednání dominantními společnostmi. Návrh rozlišuje mezi: (i) jednání podléhající zvláštnímu právnímu testu stanovené v judikatuře EU (tj. výhradní obchodování, vázání a sdružování, odmítnutí dodávek, predátorské ceny a stlačování marže); a (ii) jednání, které nepodléhá zvláštnímu právnímu testu (tj. podmíněné rabaty, multiproduktové rabaty, vlastní preference a omezení přístupu).
• Obecné zásady platné pro posouzení objektivních zdůvodnění že dominantní společnost může argumentovat.

Další kroky

Všechny zainteresované strany mohou předložit své připomínky k návrhu pokynů do 31. října 2024. Další informace včetně toho, jak vložit příspěvek, jsou k dispozici zde.

Komise v současné době plánuje dokončit návrh pokynů k vylučujícímu zneužívání na základě připomínek obdržených v rámci této veřejné konzultace v průběhu roku 2025.

Informace o pozadí

Článek 102 SFEU, kterou mohou uplatnit i vnitrostátní orgány pro hospodářskou soutěž a soudy, zakazuje zneužívání dominantního postavení, které může ovlivnit obchod v rámci EU a bránit nebo omezovat hospodářskou soutěž. Provádění tohoto ustanovení je definováno v Nařízení č. 1/2003.

Ve svém 2008 Pokyny k prioritám Komise v oblasti prosazováníKomise stanovila své priority v oblasti prosazování s ohledem na vylučující zneužití dominantního postavení. Pokyny z roku 2008 přispěly k podpoře přístupu zaměřeného na potenciální účinky údajného zneužívajícího chování prostřednictvím analýzy dynamiky trhu („přístup založený na účincích“). Od přijetí pokynů z roku 2008 vydal Soudní dvůr Evropské unie 34 rozsudků o zneužití vyloučení. Tento bohatý soubor judikatury podpořil přístup založený na účincích k článku 102 SFEU prosazovaný Komisí a podstatně objasnil oblast působnosti pravidel.

V březnu 2023 Komise zahájila a Výzva pro důkaz hledání zpětné vazby k přijetí Směrnic o vylučovacím zneužívání dominance. Zúčastněné strany iniciativu obecně uvítaly a vyzvaly k jednoznačnosti a právní jistotě při uplatňování článku 102 SFEU na vylučující chování.

Souběžně s výzvou k předložení důkazů Komise zveřejnila a Komunikace (A Anektovat) pozměňující své pokyny z roku 2008 o prioritách prosazování týkající se zneužívání vyloučení. Po přijetí pokynů stáhne Komise pokyny k prioritám prosazování z roku 2008 ve znění sdělení z března 2023.

Generální ředitelství pro hospodářskou soutěž také v březnu 2023 zveřejnilo Policy Brief s názvem "Dynamický a proveditelný přístup k článku 102 SFEU založený na účincích"který dále vysvětluje pozadí zahájení iniciativy Pokyny a také změny Pokynů k prioritám prosazování z roku 2008 uvedených ve sdělení.

Více informací o této iniciativě naleznete ve vyhrazeném webové stránky Generálního ředitelství pro hospodářskou soutěž, která obsahuje odkaz na návrh pokynů a také pokyny, jak předkládat připomínky.

Sdílet tento článek: