Poradní orgán občanské společnosti EU naléhá na přístup „méně škod, méně daní“ v rámci reformy daně z tabáku

Komise přepracovává pravidla, která se týkají pracovních míst, veřejného zdraví a fiskálních příjmů v celém bloku. Klíčový poradní orgán EU nyní vznáší stejný argument fiskálního pragmatismu, který ekonomové používají už léta: zdaňovat riziko, nikoli produkt.

Evropský rámec pro zdanění tabáku se reformuje poprvé za více než deset let a v sázce je více, než by se dalo očekávat z technického jazyka směrnic o spotřební dani. Pokud je revize provedena dobře, modernizuje zákon, který nedrží krok s trhem. Pokud je provedena špatně, tlačí spotřebitele na černý trh, vyprázdní legitimní odvětví a stojí členské státy příjmy, které se snažily chránit.

Návrh Komise se snaží rozšířit oblast působnosti směrnice tak, aby zahrnovala novější výrobky, jako je zahřívaný tabák, elektronické cigarety a nikotinové sáčky, zvýšit minimální sazby spotřební daně v celé EU a posílit kontroly surového tabáku s cílem bojovat proti nelegálnímu obchodu. Pro schválení směrnice je nutná jednomyslnost Rady.

Evropský hospodářský a sociální výbor (EHSV), oficiální poradní orgán EU zastupující občanskou společnost, zaměstnavatele a pracovníky, přijal formální názor z 18. února, které stanoví, jak by měl vypadat pragmatický přístup. Postoj EHSV obecně podporuje směřování reformy, ale vyjadřuje opatrnost ohledně jejího provádění. Spolu s prevencí nadměrného zvyšování daní je zásada zdanění úměrného riziku ústředním bodem doporučení výboru.

Jde o myšlenku, že výrobky představující nižší zdravotní rizika (e-cigareta, nikotinové sáčky a zahřívaný tabák) než hořlavé cigarety by neměly být zdaňovány ekvivalentními sazbami. Výbor svůj postoj sladil s tím, co označuje jako zásadu „méně škody, méně daní“, a s cíli Evropského plánu pro boj s rakovinou.

Stanovisko EHSV se zvláště zaměřilo na riziko nadměrného zdanění. Výslovně varovalo před náhlým nebo nadměrným zvyšováním spotřebních daní a varovalo, že by to mohlo podnítit nezákonný obchod, podkopat fiskální příjmy a paradoxně oslabit výsledky v oblasti veřejného zdraví.

Tato obava není bezprecedentní: v členských státech, kde jsou spotřební daně obzvláště vysoké, prudce roste podíl nelegální spotřeby tabáku. Ve Francii se odhaduje, že nelegální cigarety tvořily v roce 2024 téměř 40 % celkové spotřeby.

Pokud jde o definice výrobků, EHSV vyzval k větší právní jasnosti a harmonizaci kategorií mezi členskými státy, zejména k výslovnému definování zahřívaných tabákových výrobků a jejich jasnému odlišení od hořlavin, aby se podpořilo účinné vymáhání práva a zabránilo se nezákonnému obchodu. Jako zástupci občanské společnosti a obcí EU varovali, že nekonzistentní vnitrostátní definice vytvořily rozdílné daňové režimy a administrativní potíže pro regulační orgány i podniky.

EHSV zdůraznil, že používání aktů v přenesené pravomoci Komisí by mělo být striktně omezeno na technické úpravy inflace, v souladu se zásadami subsidiarity a fiskální suverenity členských států.

Kromě mechanismů zdanění EHSV nastolil otázku zaměstnanosti. Stanovisko požaduje komplexní zmapování stávajících pracovních míst a dovedností v tabákovém odvětví spolu s posouzením střednědobého a dlouhodobého dopadu. Toto by zahrnovalo rozsáhlé oblasti od pěstování tabáku v Polsku, přes vytápěné tabákové továrny v Itálii až po softwarové technologie pro vaping v Portugalsku: výbor tak jasně signalizuje, že reformu vnímá jako strukturální ekonomický problém, nikoli čistě jako problém veřejného zdraví.

Jednání v Radě stále probíhají. První kompromisní text byl rozeslán za dánského předsednictví v prosinci 2025 a odborníci z oboru předpovídají, že o něm bude rozhodnuto před koncem kyperského předsednictví v červnu letošního roku.

Vzhledem k nutnosti jednomyslného schválení stanovisko EHSV zastupující zaměstnavatele, pracovníky a občanskou společnost dodává institucionální váhu výzvám k reformě, která bude postupná, založená na důkazech a bude zohledňovat nezamýšlené důsledky nekonzistentního daňového designu.

Sdílet tento článek: