Když Brusel selže: Vždycky zaplatí lidé

Smlouvy, na nichž je Evropská unie postavena, vyžadují, aby instituce EU spolupracovaly s občany EU co nejotevřeněji a co nejúžeji. Například Listina základních práv EU a Smlouva o fungování Evropské unie uznávají základní právo občanů EU na přístup k dokumentům EU. Nařízení EU č. 1049/2001 má promítnout povinnosti EU v oblasti transparentnosti do reality a Evropský parlament jako jediný orgán EU přímo volen občany EU na úrovni EU má v rámci Unie zvláštní úlohu dohledu a odpovědnosti. píše poslanec Evropského parlamentu Siebert Droese, člen Výboru Evropského parlamentu pro hospodářské a měnové záležitosti 

Mezi teoretickým ideálem transparentnosti EU a realitou však existuje mezera. Tuto mezeru dramaticky demonstruje případ Euroins Romania, který poslanci Evropského parlamentu sledují již léta.

Případ také ukazuje beztrestnost, která obklopuje agentury EU, jak daleko jsou ochotny zajít, aby zakryly svá selhání, jejich závislost na utajování, jejich neúctu k demokratické odpovědnosti a krutou realitu, že když selžou, musí za to platit občané Evropy.

Dne 28. března 2023 vypracovala EIOPA, agentura EU zřízená k zajištění jednotné regulace v odvětvích pojišťovnictví a zaměstnaneckého penzijního pojištění v EU, zprávu s názvem „Hodnocení technických rezerv společnosti Euroins Romania v pojištění odpovědnosti za škodu způsobenou motorovým vozidlem v poměru hrubé k čisté hodnotě“.

V ohromujícím příkladu dvojakosti, která je charakteristickým znakem byrokracie EU, označil orgán EIOPA toto hodnocení ve své zprávě o své činnosti v roce 2023 za rok 2024 za „klíčový veřejný milník“. Tento „veřejný milník“ nebyl, poněkud absurdně, zveřejněn. Nebyl zveřejněn po svém dokončení ani nebyl zpřístupněn společnosti Euroins.

S podporou Evropské komise mohl orgán EIOPA zprávu před poslanci Evropského parlamentu utajit po dobu tří let. Dotazy týkající se zprávy, které předložili poslanci Evropského parlamentu z celého politického spektra, byly vnímány s opovržením. Odpovědi na otázky byly odmítavé a občas neupřímné. Odpovědi byly poskytnuty s několikaměsíčním zpožděním.

Ukázalo se, že Evropský parlament nejenže nebyl o zprávě informován, ale že zpráva nebyla ani předložena Evropské komisi. To by znamenalo, že Komise více než dva roky odpovídala na otázky týkající se zprávy, kterou neviděla – postoj, který by nebyl tolerován v žádném sebeúctyhodném parlamentu členského státu.

Pozadí

V roce 2019 požádal rumunský úřad pro finanční dohled (ASF) společnost Euroins Romania – součást bulharské skupiny Euroins Insurance Group (EIG), jednoho z největších nezávislých poskytovatelů pojištění ve střední, východní a jihovýchodní Evropě –, aby převzala City Insurance, tehdy největšího rumunského poskytovatele pojištění motorových vozidel. Euroins se domnívala, že City je v podstatě v bankrotu, a upadla. City Insurance v roce 2021 ukončila činnost.

Odmítnutí vyhovět žádosti ASF se nesetkalo s dobrým ohlasem. Následovala neúnavná kampaň, během níž ASF udělila společnosti Euroins řadu sankcí a pokut. Kampaň vyvrcholila v únoru 2023, kdy ASF vydala zprávu, v níž tvrdila, že Euroins Romania nesplňuje požadavky na solventnost a kapitál. V předchozích přezkumech ASF, z nichž jeden byl zveřejněn pouze o čtyři měsíce dříve, nebyly žádné takové obavy vyjádřeny.

Společnost Euroins se obrátila na orgán EIOPA s žádostí o jmenování expertního týmu, který by pod dohledem orgánu EIOPA provedl nezávislý přezkum obvinění vznesených společností ASF. Tento návrh podpořila bulharská Komise pro finanční dohled (FSC) a Evropská banka pro obnovu a rozvoj (EBRD). Orgán EIOPA návrh odmítl přijmout.

Zamítnutí návrhu, který EBRD silně podporovala, ze strany EIOPA je pozoruhodné. EBRD, jeden z největších institucionálních investorů v Rumunsku, investoval v roce 2021 do EIG 30 milionů eur s cílem „stabilizovat (rumunský) pojišťovací sektor“. Před svou investicí EBRD pověřila přední německé auditory a specialisty na pojišťovnictví provedením due diligence společnosti Euroins. Ve svých kontaktech s EIOPA EBRD zdůraznila, že due diligence neprokázala žádnou krizi likvidity v Euroins Romania. EBRD uvedla, že pokud by existoval jakýkoli problém nebo by byl potřeba dodatečný kapitál, oba problémy by byly vyřešeny.

Poté, co se orgán EIOPA rozhodl provést interní přezkum, rozhodl se z procesu přezkumu vyloučit společnost Euroins. Kupodivu byl po dokončení zprávy společnosti Euroins odepřen přístup s odůvodněním, že je důvěrná a že orgán EIOPA je vázán svou „povinností zachovávat profesní tajemství“.

Pochybný úsudek a dvojí metr

Ačkoli byla společnost Euroins vyloučena, ASF se na všech úrovních podílela na přípravě hodnocení orgánu EIOPA. ASF poskytla materiály, na nichž bylo hodnocení založeno. ASF měla plný přístup ke zprávě v době její finalizace. Tohoto přístupu zneužila a zveřejnila části, které podporovaly její stanovisko, rumunským médiím. Po těchto únicích následoval veřejný briefing, na kterém ředitel ASF podrobně rozepsal vybrané závěry zprávy orgánu EIOPA. Orgán EIOPA proti tomuto porušení nepodnikl žádné veřejné kroky.

Orgán EIOPA rovněž udělil společnosti ASF povolení k použití materiálu z její zprávy u bukurešťského soudu, který projednával odvolání společnosti Euroins proti odebrání její provozní licence, což bylo rozhodnutí, které znemožnilo společnosti hájit svou pozici během důležitých soudních řízení.

Zapleten do skandálů

Tímto jednáním se EIOPA fakticky dostala do rukou ASF, agentury s velmi pohnutou historií, kterou od svého založení zmítají provozní selhání a skandály. V roce 2014, rok po svém založení, byla agentura ostře kritizována po krachu makléřské společnosti Harinvest. Následující rok se dostala do centra pozornosti kvůli krachu významné pojišťovny Astra Asigurări. V roce 2016 zkrachovala další důležitá pojišťovna Carpatica Asig. V roce 2021 následoval krach City Insurance. Kritici tvrdili, že ASF umožnila City fungovat po celá léta navzdory viditelným veřejným slabinám.

Necelý rok po svém jmenování byl první prezident ASF zatčen na základě řady obvinění, včetně obvinění z obchodování s vlivem a napomáhání zločinecké skupině. Obvinění byla později stažena. Jmenování druhého prezidenta ASF bylo rumunským parlamentem zrušeno.

Útoky na protekci, politická jmenování, vysoké platy, nadměrné bonusy pro vedoucí pracovníky a nadsazené výdaje byly dalším prvkem historie ASF. Úředníci ASF byli také obviněni z vazeb na „kartely“ autoservisů, jejichž korupční praktiky byly zodpovědné za velkou část chaosu v rumunském odvětví pojištění motorových vozidel.

Odhalena tajná zpráva EIOPA

Dne 20. března 2026, tři roky po jeho dokončení, zveřejnil orgán EIOPA své hodnocení společnosti Euroins na svých webových stránkách. Pro tříleté zpoždění zveřejnění zprávy nebylo poskytnuto žádné vysvětlení.

Základní čtení zprávy vyvolává otázky ohledně dvou důležitých otázek: její analýzy zajistných ujednání Euroins – hlavního bodu sporu mezi ASF a Euroins – a jejího zkoumání technických rezerv / pojistných závazků.

Jak je v celé EU běžnou praxí, společnost Euroins Romania provozovala kvótové sdílení, což je typ proporcionálního zajištění, jehož cílem je zmírnit riziko. Platnost zajistných smluv společnosti Euroins byla potvrzena přezkumem provedeným ASF a EIOPA v roce 2021.

Několik dní před zahájením svého kroku proti Euroins Romania v únoru 2023 ASF radikálně změnila svůj postoj k zajištění. Rozhodla, že taková ujednání již nejsou přijatelná. ASF provedla změnu politiky bez konzultace nebo přechodného období. ASF v podstatě zpětně přepsala pravidla zajištění – což je porušení norem EU, které obecně zakazují zpětné nebo retroaktivní uplatňování právních předpisů.

Společnost Euroins okamžitě podnikla kroky k revizi svých zajistných ujednání tak, aby odpovídala revidované politice ASF; její úsilí bylo ignorováno.

Orgán EIOPA – který se dlouhodobě staví proti kvótám – se rozhodl přehlédnout skutečnost, že změna politiky zajištění ASF byla zavedena zpětně bez konzultace nebo přechodného období. To mělo zkreslující dopad na hodnocení společnosti Euroins Romania ze strany EIOPA, což odpovídalo podhodnocení jejích aktiv o řádově 250 až 300 milionů EUR.

To není jediné zkreslení v hodnocení orgánu EIOPA. Podle rumunských předpisů se za zpoždění v likvidaci pojistných událostí delší než 30 dní účtovala pokuta ve výši 0.02 % za den – což odpovídá 73 % ročně, což představuje velmi významnou sazbu pro pojišťovny, které neplní cíle v oblasti likvidace. V roce 2021 trvalo společnosti Euroins Romania vyřízení pojistné události v průměru 35 dní. Do jara 2023 byla průměrná pojistná událost vyřízena do 7 dnů. Data použitá orgánem EIOPA toto výrazné zlepšení neodrážejí. V důsledku toho analýza orgánu EIOPA nezohledňuje úspory ve výši desítek milionů eur, což opět výrazně zkresluje její hodnocení.

Kritici analýzy EIOPA rovněž poukazují na to, že za tři roky, které uplynuly od nuceného uzavření pojišťovny Euroins Romania, údaje o vypořádaných pojistných událostech silně naznačují, že čísla v hodnocení EIOPA z března 2023 se výrazně odchylovala od reality a že dosud provedené vyrovnání se více shodují s projekcemi Euroins Romania z roku 2023 než s analýzou EIOPA.

Málo zodpovědnosti, mnoho následků

Rozhodnutí o odebrání provozní licence společnosti Euroins Romania s sebou přineslo reálné náklady. Dopadly na miliony pojistníků a akcionářů, zaměstnanci přišli o práci. Rumunský garanční fond pro pojištění, který byl již tak zatížen krachem několika pojišťoven, byl zatížen ještě více. Odchod společnosti Euroins také znamenal menší konkurenci, což vedlo k nárůstu nákladů na pojištění. Snahy Rumunska o omezení a zmrazení pojistného na pojištění motorových vozidel narazily na potíže.

Na obzoru je ještě jeden velmi významný potenciální náklad. Společnosti Eurohold Bulgaria AD a Euroins Insurance Group (EIG) zahájily v červnu 2024 arbitráž proti Rumunsku u Mezinárodního centra pro řešení investičních sporů a požadují odškodnění ve výši přes 500 milionů eur. V listopadu loňského roku ICSID zamítl odvolání rumunské vlády o ukončení arbitráže a případ nyní pokračuje, přičemž urovnání je pravděpodobné ke konci roku 2027.

Případ Euroins ukazuje, že když instituce EU selhávají, zaplatí za to veřejnost. Zatímco EU káže o transparentnosti, Komise a dozorčí orgány EU se považují za bezúhonné a cítí se povzbuzené blokovat pokusy Evropského parlamentu o kontrolu.

Instituci, která nedávno ve svém bruselském sídle vyvěsila obrovský transparent s nápisem „demokracie“, nyní obklopují zásadní otázky týkající se odpovědnosti. Skandální nedostatek respektu projevovaný členům Evropského parlamentu – lidem, které občané Evropy pověřili zastupováním jejich zájmů a zahájením šetření jejich jménem – vyvolává otázku: Jak si toto slovo Komise vykládá?

Siebert Droese, poslanec Evropského parlamentu, je členem Výboru pro hospodářské a měnové záležitosti Evropského parlamentu. 

Sdílet tento článek: