Účetní dvůr ponechává zásadní otázky nezodpovězené

Odhaduje se, že 5G by mohlo přidat až 1 bilion EUR k hrubému domácímu produktu EU a vytvořit nebo transformovat až 20 milionů pracovních míst v krátkodobém horizontu, píše Dick Roche.

Zvláštní zpráva Účetního dvora Zavedení 5G v EU zveřejněná 24. ledna mohla poskytnout tvůrcům politik objektivní posouzení, pokud jde o platnost problémů, které dominovaly debatě o 5G. Mohlo to poskytnout objektivní analýzu nákladů a přínosů alternativních přístupů k zajištění bezpečnosti sítí 5G. Bohužel se to nedaří.

 Zpráva, která byla do značné míry přehlížena, vyvolává více otázek, než odpovídá.

Kdo by měl střílet?

 Účetní dvůr [EÚD] si ve své zvláštní zprávě stanovil tři základní cíle Zavedení 5G v EU. Za prvé, prozkoumat, jak efektivně Evropská komise plnila své povinnosti. Za druhé analyzovat „aspekty související s implementací sítí 5G ---- a jejich bezpečnost“ a za třetí poskytnout „postřehy a doporučení“ pro zavádění bezpečných sítí 5G ve 27 členských státech EU.

Celkově je Účetní dvůr kritický k obecnému přístupu Komise EU k 5G a vyvolává otázky ohledně účinnosti Komise.

ECA nesouhlasí s názorem Evropské komise, kde by měla ležet odpovědnost za bezpečnost 5G sítě. Auditoři prosazují vysoce politický názor, že vzhledem k tomu, že zabezpečení 5G zasahuje do vnitrostátních pravomocí a pravomocí EU, jedná se o sdílenou pravomoc a měla by být předmětem opatření přijatých v Bruselu.

Inzerát

Argumentuje tím, že tím, že to, co označuje jako „úzký výklad bezpečnosti“, se Komise omezila na to, že hraje podpůrnou roli a odsunula se na okraj otázky bezpečnosti sítí 5G.    

V EU, kde je role Bruselu čím dál tím více nenáviděna, se postoj Evropského účetního dvora zdá obzvláště hluchý. Je těžké vidět vládu v Berlíně, Paříži nebo jiném hlavním městě, která by souhlasila s tím, že bude v otázce národní bezpečnosti hrát druhé housle před Bruselem.  

Sada nástrojů 5G

Zpráva kritizuje 5G Toolbox EU, opatření dohodnutá v roce 2020 ke zmírnění bezpečnostních rizik vyplývajících ze zavádění 5G.

ECA kritizuje tempo, jakým je Toolbox zaváděn. Poznamenává, že k říjnu 2021 pouze 13 členských států uzákonilo nebo pozměnilo vnitrostátní právní předpisy.

Poznamenává také, že sada nástrojů vstoupila v platnost čtyři roky po spuštění akčního plánu 5G poté, co mnoho velkých evropských síťových operátorů již uzavřelo smlouvy na zařízení 5G potřebné k vybudování jejich sítí – oprávněná kritika.

Zvýšila se jasnost kritérií pro posuzování, zda jsou dodavatelé zařízení „vysoce rizikoví“. Je rovněž naznačena otázka, jaké dopady na vnitřní trh vyplývají z různých přístupů přijatých členskými státy.

I když Komise „zaznamenala“ připomínky EÚD, poukázala na to, že členské státy považovaly její přístup za „včasný, účinný a přiměřený“.

Komise rovněž tvrdila, že přijatý přístup založený na spolupráci zahrnoval nejen Komisi a orgány členských států, ale i další klíčové zúčastněné strany, a tím umožnil „členským státům přijmout opatření podle jejich vnitrostátních podmínek“.

Otázka za mnoho miliard eur nebyla položena ani nezodpovězena

Evropský účetní dvůr poznamenává, že náklady na zavedení 5G ve všech členských státech by mohly dosáhnout 400 miliard EUR a že odhadované investice v období 2121 až 2025 by se mohly pohybovat mezi 281 miliardami EUR a 391 miliardami EUR.

V návaznosti na zásah Trumpovy administrativy se ústředním tématem evropské debaty o 5G stal návrh, že zařízení dodávaná společnostmi se sídlem v Číně by měla být vyloučena z budování evropských sítí.

Navzdory ústřednímu významu této otázky EÚD poznamenává, že Komise „nemá dostatečné informace“ o nákladech na zákaz mimořádného vstupu takového zařízení.

ECA cituje zprávu Oxford Economics, která navrhla, že omezení účasti klíčového dodavatele na budování 5G by během příští dekády přineslo 2.4 miliardy eur ročně. Zaznamenává také odhad dánských konzultantů, kteří od roku 2016 odhadují náklady na vyřazení a nahrazení stávajícího zařízení od čínských prodejců na „asi 3 miliardy EUR“, což je číslo, které vypadá podřadně vzhledem k investicím do 5G v celé EU v roce posledních pět let. 

Neschopnost sestavit nezávislý odhad nákladů, které vyplývají z politiky vyloučení prodejců „země původu“, což je ústřední problém v debatě o 5G, lze označit pouze za znepokojivé. Dělat veřejnou politiku bez znalosti celkových nákladů nedává smysl.

Nedostatek údajů o nákladech je o to výjimečnější vzhledem k četným prohlášením hlavních provozovatelů sítí ohledně nákladů a zpoždění zavádění, kterým by čelili, kdyby omezili své právo jednat s předními dodavateli zařízení, s nimiž jednali po desetiletí.  

Mýty bez zpochybnění a sebepoškozování ignorované.

Neschopnost nezávisle stanovit náklady spojené s odstraněním dlouho zavedených prodejců není jediným nedostatkem.  

Neexistuje žádná hloubková analýza zpoždění zavádění 5G, která nevyhnutelně vyplynou z omezení dodavatelů zařízení – zpoždění, která zasáhnou zejména obyvatele mimo města.

Stejně tak neexistuje žádná hloubková analýza dalších dlouhodobých důsledků, které vyplývají z omezení „poolu“ dodavatelů, které mohou evropští provozovatelé mobilních sítí využívat, zranitelností, které vyplývají z omezení kapacity operátorů v možnosti rozšířit své sázky a o důsledcích, které jim brání v zapojení do nejširšího rozsahu vyvíjejících se technologií.

EÚD rovněž neprovádí žádné kritické zkoumání, pokud jde o pravdivost tvrzení, na nichž byla myšlenka vyloučení dodavatelů založena. Tvrzení o vlastnictví společností, státním financování a duševním vlastnictví, která byla do značné míry vržena z USA a která byla spolknuta mnoha v EU, nejsou zkoumána, i když pro EÚD by nebylo těžké stanovit fakta.

Důležité je, že není vynaloženo žádné úsilí na zvážení varování, opět pocházejících z USA, o „zadních vrátkách“, malwaru nebo „zranitelnosti“ se skutečným záznamem nebo zkoumání dostupných alternativních přístupů k řešení bezpečnostních problémů. ECA nedokáže zpochybnit falešnou binární hodnotu, kterou prodávaly USA, že zákaz konkrétních dodavatelů je způsob, jak zajistit bezpečnost sítě. Rovněž ignoruje skutečnost, že kvůli složitosti globálních dodavatelských řetězců je myšlenka určovat evropskou politiku pro 5G, klíčový faktor umožňující digitální transformaci, na základě přístupu „zemi původu“ neudržitelná.

Zpráva ECA mohla a měla objektivně a komplexně přezkoumat všechny aspekty diskuse, která se v posledních několika letech vedla k 5G. To se bohužel nepodařilo.

Dick Roche je bývalý ministr pro evropské záležitosti a bývalý ministr pro životní prostředí a místní samosprávu.

Sdílet tento článek: