Spojte se s námi

Evropské volby 2024

Přední světla: Spitzenkandidaten jsou stále skvělý nápad

SHARE:

Zveřejněno

on

By Christina KeßlerCentra pro evropskou reformu

Projekt Spitzenkandidat (vedoucí kandidát) nesplnil svůj slib o zapojení průměrného voliče. Přesto to pomohlo „evropanizovat“ volby do Evropského parlamentu a stojí za to u nich vytrvat.

Kdo by měl rozhodovat o tom, kdo se stane předsedou Evropské komise, výkonného orgánu EU? 

Jednou z možností jsou (demokraticky zvolené) vlády členských států. 

Dalším je (demokraticky zvolený) Evropský parlament. 

Projekt Spitzenkandidat proces (hlavního kandidáta) je kompromisem, který měl poskytnout intergovernmentalistům i federalistům něco z toho, co chtěli. 

Tento náhled vysvětluje, proč to doposud nefungovalo tak, jak bylo zamýšleno, a také proč by to Evropský parlament měl přesto zdvojnásobit pro volby v roce 2029.

Inzerát

Počátky procesu
Proces Spitzenkandidat se neobjevuje v žádné smlouvě, i když odráží vyvíjející se roli Evropského parlamentu při jmenování Evropské komise a měnící se rovnováhu sil mezi národními vládami a poslanci EP. 

Římská smlouva nedala shromáždění (předchůdci Evropského parlamentu) žádnou roli při jmenování Komise nebo jejího předsedy: oba byli jmenováni na základě konsensu Rady. Maastrichtská smlouva z roku 1992 zavazovala Radu, aby před jmenováním předsedy Komise konzultovala Parlament; Parlament pak musel schválit (nebo zamítnout) Komisi jako celek. Amsterodamskou smlouvou z roku 1997 získal Parlament poprvé pravomoc schvalovat předsedu Komise odděleně od zbytku Komise. 

Byla to Lisabonská smlouva z roku 2009, která (implicitně) vytvořila základ pro Spitzenkandidat proces: Článek 17 Smlouvy o Evropské unii nyní uvádí:  

„S ohledem na volby do Evropského parlamentu a po provedení příslušných konzultací Evropská rada kvalifikovanou většinou navrhne Evropskému parlamentu kandidáta na předsedu Komise. Tohoto kandidáta volí Evropský parlament většinou všech svých členů.“

Fráze „s přihlédnutím k volbám“ neměla znamenat, že by Evropská rada měla postoupit právo zvolit předsedu Komise největší stranické skupině v Parlamentu, ale Parlament viděl příležitost naklonit rovnováhu sil v parlamentu. EU ve svůj prospěch a učinit předsedu Komise více závislým na přízni europoslanců než národních lídrů. Poslanci chtěli, aby každá evropská politická strana před volbami nominovala (hlavního) kandidáta na předsedu Komise. Po volbách měla Evropská rada schválit kandidáta ze strany, která získala nejvíce mandátů. Evropský parlament by pak jmenování schválil. 

Zastánci procesu tvrdili, že se zbaví neprůhledného obchodování s koňmi v Evropské radě, které provázelo výběr předsedů Komise. Tím, že dali evropským voličům možnost přímo ovlivnit výběr předsedy Komise, příznivci také tvrdili, že tento proces zvýší demokratickou legitimitu EU. Nakonec mnozí doufali, že více personalizovaných kampaní zvýší volební účast a zapojení občanů.

Úspěch v roce 2014, neúspěch v roce 2019
Před volbami v roce 2014 nominovalo pět evropských politických stran hlavní kandidáty. Hlavní kandidáti navštívili různé členské státy EU a zúčastnili se televizních debat, které byly vysílány v několika jazycích a různými sdělovacími prostředky. Zastánci procesu vedoucího kandidáta to uvítali jako krok ke skutečně evropské veřejné sféře. Stejně jako v předchozích volbách se objevila středopravá Evropská lidová strana (EPP) s nejvíce poslanci EP; své Spitzenkandidat byl bývalý lucemburský premiér Jean-Claude Juncker. 

Evropská rada kritizovala proces vedoucího kandidáta a považovala jej za pokus podvrátit její pravomoci při výběru předsedy Komise. Proti Junckerovu jmenování byl odpor několika členů Evropské rady, včetně Spojeného království za tehdejšího premiéra Davida Camerona. V Evropském parlamentu však existovala pozoruhodná soudržnost na podporu Junckera, což bylo pro Evropskou radu poněkud překvapením, a nakonec byl schválen Evropskou radou i Parlamentem jako předseda Komise.

Po zkušenostech z roku 2014 se Parlament pokusil institucionalizovat proces vedoucího kandidáta. Tehdejší předseda Evropské rady Donald Tusk však tento proces kategoricky neodmítl, ale trval na tom, že kandidát největší strany nebude po příštích volbách členskými státy automaticky navržen na předsedu Komise, a zdůraznil autonomní pravomoc Rady v nominace kandidáta na předsedu Komise. V rámci EPP se proti procesu postavili Angela Merkelová (tehdejší kancléřka Německa) a Herman van Rompuy (bývalý premiér Belgie a bývalý předseda Evropské rady). Přesto EPP nakonec navrhla hlavního kandidáta pro volby v roce 2019: Manfreda Webera, vůdce skupiny EPP v Parlamentu.  

Přestože EPP opět získala největší počet křesel, Evropská rada odmítla jmenovat Webera předsedou Komise. Proti procesu vedoucího kandidáta obecně a proti Weberovi jako kandidátovi existovala opozice. Hlavy států a předsedové vlád, jako francouzský prezident Macron, měli vážné pochybnosti o jeho nedostatku manažerských zkušeností – na rozdíl od Junckera, který byl jako bývalý premiér obecně považován za dobře kvalifikovaného. FransTimmermans, hlavní kandidát navržený socialisty, také čelil odporu v Evropské radě. Místo toho Rada nominovala Ursulu von der Leyenovou, německou političku CDU (a tedy EPP) a bývalou ministryni obrany, která nebyla nijak spojena s procesem vedoucího kandidáta. Podařilo se jí získat většinu v Evropském parlamentu a byla zvolena předsedkyní Komise.

Předvolební kampaň do Evropského parlamentu 2024
Zkušenosti z roku 2019 vedly analytiky a novináře k prohlášení smrti procesu Spitzenkandidat. Navzdory tomu několik evropských politických stran před volbami v roce 2024 znovu navrhlo kandidáty na předsedu Komise.

Samotné stranické elity se však zdají být ohledně procesu Spitzenkandidat nejisté. EPP podporuje von der Leyenovou, která bojuje o druhé funkční období v čele Komise. Ale kromě ní – známé jako úřadující prezidentka – by průměrný volič jen těžko jmenoval kteréhokoli z kandidátů. Strana evropských socialistů (PES) navrhla Nicolase Schmita z Lucemburska, současného komisaře pro pracovní místa a sociální práva. Může to být v Lucembursku známé jméno; v jiných zemích není. Je pohodlným kandidátem, za nímž se mohou socialistické strany spojit v nekontroverzní kampani, ale nezdá se, že by se stal příštím předsedou Komise vážně. Pokud by cílem PES skutečně bylo nahradit von der Leyenovou, vybrali by kandidáta s větší hvězdnou silou, například bývalou finskou premiérku Sannu Marinovou.

Liberálové i zelení navrhli několik hlavních kandidátů, což rovněž ukazuje, že své hlavní kandidáty nepovažují za realistické kandidáty na předsednictví Komise, ale spíše za postavy, které mohou stmelit své stranické rodiny. Liberálové mají tři hlavní kandidáty: Valérie Hayer a Sandro Gozi z Francie a Marie-Agnes Strack-Zimmermann z Německa. Každý z nich zastupuje jednu z frakcí, které tvoří politickou skupinu „Obnovit Evropu“ v Parlamentu. Ve skutečnosti jde o zlepšení oproti roku 2019, kdy liberálové navrhli sedm kandidátů jako společný „Tým Evropy“. Strack-Zimmermann je stálicí německých talk show, ale nikdy předtím se neobjevil na evropské scéně. Evropská strana zelených (EGP) navrhla dvojici Terry Reintke z Německa a Bas Eickhout z Nizozemska.

Skupiny populistické pravice se do procesu vůbec nezapojily. Evropští konzervativci a reformisté (ECR) nenominovali hlavního kandidáta kvůli neshodám o tom, koho podpořit, stejně jako kvůli pochybnostem o procesu obecně. Strana identity a demokracie (ID) rovněž nepostavila oficiálního hlavního kandidáta kvůli ideologické opozici vůči procesu.

Zatímco hlavní kandidáti v posledních několika týdnech objíždějí Evropu a vedou politické debaty, Spitzenkandidat proces pouze částečně dosahuje svých původních cílů. Proces vedoucího kandidáta měl voličům v celé Evropě vyjasnit souvislost mezi volbami do Evropského parlamentu a novým předsedou Komise. V Evropské radě měla také skoncovat s koňským obchodováním, ale události v roce 2019 ukázaly, že selhal na obou účtech. Von der Leyenová má dobrou šanci stát se znovu předsedkyní Komise, ale její úspěch bude záviset spíše na podpoře, kterou dokáže získat od Evropské rady a různých politických stran od středolevé po populistickou pravici v Evropském parlamentu, než na skutečnosti, že je hlavní kandidátkou EPP. 

Směrem k nadnárodním seznamům
Přes své nedostatky má však proces hlavního kandidáta určité výhody. Přispívá k tomu, aby se volby do Evropského parlamentu staly evropštějším počinem tím, že sbližuje rodiny evropských politických stran. Jsou nuceni předložit alespoň nějaké zdání koherentního evropského poselství prostřednictvím společného kandidáta, efektivněji než prostřednictvím zveřejnění společného manifestu (který nikdo nečte).

Projekt Spitzenkandidat proces přivedl evropské politické rodiny o krok blíže k tomu, aby se staly plnohodnotnými stranami se všemi souvisejícími odpovědnostmi, například nominací kandidátů na veřejné funkce. Aby však bylo zajištěno, že jeden z hlavních kandidátů skončí jako předseda Komise, musí evropské politické strany navrhnout vysoce postavené kandidáty. Hlavní kandidáty, kteří nejsou bývalými hlavami států, vlád nebo ministry, Evropská rada pravděpodobně nebude brát vážně. Kromě toho, pokud by hlavními kandidáty byli všichni lidé s požadovaným profilem, dovednostmi a vládními zkušenostmi potřebnými pro danou pozici, Evropský parlament by mohl využít své pravomoci odmítnout každého kandidáta na předsedu Komise, který nebyl hlavním kandidátem, s důvěrou, že by toto místo být obsazen někým schopným.

Jeden reformní návrh by umožnil Spitzenkandidat proces, aby splnil svůj účel a „evropanizoval“ evropskou volební kampaň nejen pro stranické elity, ale také pro průměrného voliče: hlavní kandidáti by měli kandidovat na nadnárodních seznamech. V současném systému předkládají národní strany seznamy kandidátů pro volby do Evropského parlamentu. To znamená, že občané mohou volit kandidáty pouze ve své zemi bydliště (nebo občanství, pokud se tyto dvě země liší). Zastánci nadnárodních seznamů tvrdí, že by také měl existovat volební obvod pro celou EU. Voliči by měli mít dva hlasy, jeden pro kandidáta ve svém vnitrostátním „volebním obvodu“ a jeden pro kandidáta v celoevropském volebním obvodu.

Nadnárodní seznamy nejsou novou myšlenkou. Evropský parlament dlouhodobě podporuje vytvoření takových seznamů za účelem vytvoření evropského volebního obvodu. Zatímco zastánci nadnárodních seznamů doufali, že křesla v Evropském parlamentu ztracená kvůli brexitu by mohla být použita pro tento účel, nadnárodní seznamy nebudou ve volbách v roce 2024 realitou kvůli zamítnutí ze strany Rady.

Pokud by však hlavní kandidáti byli nadnárodními kandidáty, byli by nuceni vést kampaň způsobem, který zapojí všechny občany EU. Jejich tváře by byly například vystaveny na billboardech po celé Evropě (což v současnosti neplatí) a museli by své kampaně oslovovat spíše všem Evropanům než pouze těm ve svých národních volebních obvodech. Proces vedoucího kandidáta by pak splnil svůj původní účel – pro občany viditelněji propojit volby do Evropského parlamentu a předsednictví Komise. Byl by to také malý krůček na cestě ke změně politického narativu a povzbuzení Evropanů, aby se více považovali za občany EU a ne pouze za občany své domovské země.

V současné době je budoucnost procesu vedoucího kandidáta nejistá. Není to zakotveno v žádné smlouvě ani zákonu EU. Pokud by se vlády po volbách do Evropského parlamentu rozhodly, že si nepřejí vidět žádného z hlavních kandidátů jako předsedu Komise (jako v roce 2019), mohly by tuto myšlenku nadobro ukončit. Zatímco proces hlavního kandidáta ve své současné podobě má k dokonalosti daleko, byl by to krok zpět.

Prozatím se zdá pravděpodobné, že současná hlavní kandidátka EPP von der Leyenová si v čele Komise zajistí další mandát. Pokud se tak stane, příští Evropský parlament by měl zaměřit své úsilí na institucionalizaci procesu, práci na nadnárodních seznamech a důvěryhodných Spitzenkandidaten pro volby do Evropského parlamentu v roce 2029. To by pravděpodobně rozpoutalo interinstitucionální bitvu s Evropskou radou; ale pokud by výsledkem byli evropští voliči, kteří se cítili více oddaní evropskému projektu, a lepší kandidáti na předsedu Komise, stál by to boj, který stojí za to.

• Tento článek se poprvé objevil zde: https://mailings.cer.eu/

Sdílet tento článek:

EU Reporter publikuje články z různých vnějších zdrojů, které vyjadřují širokou škálu úhlů pohledu. Postoje zaujaté v těchto článcích nemusí nutně odpovídat postojům EU Reporter.

Trending