Zákon o dostupném bydlení: Slibuje Brusel příliš mnoho, ale plní jen málo?

Evropská komise to nazývá Zákonem o dostupném bydlení a říká, že může „skutečně změnit životy lidí“. Ale kolik toho ve skutečnosti udělá pro to, aby bylo bydlení dostupnější?

Napětí, které je jádrem návrhu, spočívá v tom, že Brusel činí ambiciózní prohlášení o řešení bytové krize a zároveň jasně dává najevo, že vládám ani městům neukládá novou bytovou politiku.

Předsedkyně Komise Ursula von der Leyenová uvedla, že toto opatření splňuje slib řešit otázku dostupnosti bydlení, a popsala ho jako „jeden krok tímto směrem“ s prohlášením: „Dnes přinášíme výsledky všem Evropanům.“ Komisař pro bydlení Dan Jørgensen šel ještě dál a uvedl, že zákon dává vládám a městům nástroje k „zpřístupnění dostupnějšího bydlení“.

Samotný navrhovaný zákon je však podstatně opatrnější.
Komise uznává, že nedostatečná nabídka bydlení je strukturální příčinou krize dostupnosti. Krátkodobé pronájmy, druhé domy a další neprimární využití nejsou kořenem problému, i když mohou zhoršit nedostatek a zvyšovat ceny na již tak omezených trzích.

Zátěžový test bydlení

Zákon v zásadě poskytuje společný právní rámec pro orgány, které se rozhodnou zasáhnout.

Ústředním bodem je nový test EU pro stres v oblasti bydlení. Oblast by obvykle splňovala podmínky pro tuto kritéria, pokud průměrná cena bydlení odpovídá alespoň osmiletému disponibilnímu příjmu na obyvatele, tento poměr se za poslední desetiletí zvýšil a je nepravděpodobné, že by tlak v příštích třech letech polevil. Při poměru deset nebo více se test historického zhoršení stavu ruší. Je také nutné posoudit populační dynamiku, nabídku a poptávku po bydlení.

Úřady by pak mohly omezit krátkodobé pronájmy mimo primární bydliště hostitele nebo se zabývat druhými domy, dlouhodobou neobsazeností a některými dalšími neprimárními způsoby využití. Neexistuje však žádná povinnost. Musí také prokázat, že daná činnost významně poškodila dostupnost nebo dostupnost bydlení po dobu nejméně tří let, a jakékoli omezení musí být cílené, nezbytné a přiměřené. Zdá se, že to pro většinu místních úřadů klade vysokou laťku.

V současné době musí místní orgány informovat Komisi o omezeních krátkodobého pronájmu podle směrnice o službách. Tato oznamovací povinnost již nebude vyžadována. Města mohou nový rámec využívat bez předchozího souhlasu Komise, ačkoli opatření musí být zveřejněna a nadále napadnutelná. Úředníci tvrdí, že se tím odstraní zatěžující postup a usnadní se zásah.

Komise je však stejně explicitní v tom, co nedělá. Zákon nereguluje nájemné, neharmonizuje bytovou politiku, nedává Bruselu nové pravomoci v oblasti bydlení, nediktuje zdanění, dědictví ani plánování, ani nevyžaduje, nedoporučuje ani nepovzbuzuje úřady k zavádění omezení. Volby v oblasti bytové politiky „zůstávají na národní, regionální a místní úrovni“.

Výkonná místopředsedkyně Teresa Ribera říká, že když trhy nedokážou zajistit dostupné bydlení, „veřejné orgány mají odpovědnost jednat“. Zákon však k takovému kroku nenutí; poskytuje silnější právní rámec, pokud se orgány rozhodnou jednat nezávisle.

Jeho dopad by mohl být reálný v turistických atrakcích, kde jiné než primární bydlení prokazatelně zhoršuje nedostatek obyvatel. Samotný návrh však nemůže postavit dům ani snížit nájemné. Otázkou je, zda jasnější právní sada nástrojů odpovídá očekáváním, která vyvolal slib Komise řešit evropskou bytovou krizi. Na otázku, jak velký rozdíl by nová ustanovení mohla přinést, Komise nedokázala uvést přesná čísla s tím, že to bude záviset na přijatých opatřeních.

FOTO: Teresa Ribera, výkonná místopředsedkyně Evropské komise pro čistou, spravedlivou a konkurenceschopnou transformaci, a Dan Jørgensen, evropský komisař pro energetiku a bydlení, na tiskové konferenci o dostupném bydlení. Fotograf: Jennifer Jacquemart © Evropská unie

Sdílet tento článek: